劉秀菊 張建紅

我國(guó)自主創(chuàng)新能力不足的原因

當(dāng)前，我國(guó)人才分布的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等的突出問(wèn)題在于：初中級(jí)人才多，高層次人才少；繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少；傳統(tǒng)學(xué)科、專業(yè)人才多，新興學(xué)科、專業(yè)人才少；理論型人才多，實(shí)用型人才少；單一領(lǐng)域、行業(yè)、學(xué)科人才多，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的復(fù)合型人才少。統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)人才資源僅占人力資源總量的5.7％左右，而高層次人才資源僅占人才資源總量5.5％左右。即便是現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)高層次人才資源中，能夠把握世界科學(xué)前沿、做出重大科技創(chuàng)新成果的尖子人才也很匱乏。這種人才結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的不足已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力的途徑

一、在經(jīng)濟(jì)全球化日趨深入的條件下，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，既要加大自主開(kāi)發(fā)人才的力度，又要加大引進(jìn)海外人才的力度。從國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在吸引人才方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這既為我們提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但也增加了我們引進(jìn)人才的難度。因此，要立足國(guó)內(nèi)進(jìn)行人才資源開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持自力更生培養(yǎng)人才，同時(shí)采取多種方式引進(jìn)人才，重點(diǎn)是海外高層次人才和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的緊缺人才，目標(biāo)是提高我國(guó)自主開(kāi)發(fā)人才資源的能力。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，鼓勵(lì)我國(guó)科技人才多層次、寬領(lǐng)域、全方位參與國(guó)際科技合作與交流，是一個(gè)自主開(kāi)發(fā)與積極引進(jìn)相結(jié)合的有效方式。當(dāng)前，隨著我國(guó)整體科技產(chǎn)出水平和開(kāi)放程度的提高，要進(jìn)一步支持我國(guó)科學(xué)家參加國(guó)際大科學(xué)研究計(jì)劃，支持與國(guó)際高水平研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)之間的實(shí)質(zhì)性合作，特別是支持我國(guó)科學(xué)家發(fā)起和牽頭的重大合作研究計(jì)劃和項(xiàng)目。

二、培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，要積極改進(jìn)和完善創(chuàng)新型科技人才成長(zhǎng)的制度環(huán)境。按照整體規(guī)劃、宏觀管理、分類指導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)的原則，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求和科技人才成長(zhǎng)的基本規(guī)律，制定科技人才隊(duì)伍建設(shè)的政策體系。在人才培養(yǎng)上，加大人力資本投資力度；依托863、973、國(guó)家自然科學(xué)基金等國(guó)家重大科研課題，整合高層次人才資源，培養(yǎng)鍛煉隊(duì)伍，努力形成創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成一邊出成果、一邊出人才的良好局面。在人才評(píng)價(jià)方面，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，確立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)槿瞬旁u(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)；科技人才的評(píng)價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可；在政府宏觀指導(dǎo)下，開(kāi)展以崗位要求為基礎(chǔ)、社會(huì)化的科技人才評(píng)價(jià)工作；對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及工程技術(shù)開(kāi)發(fā)的不同領(lǐng)域要有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在人才使用上，選人不拘一格，用人用其所長(zhǎng)，努力做到人盡其才，才盡其用，用當(dāng)其時(shí)，使人才在最適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮其長(zhǎng)，讓人才在最佳的年齡段盡顯其長(zhǎng)；以打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制為重點(diǎn)，深化職稱制度改革；鼓勵(lì)學(xué)術(shù)冒尖，提倡學(xué)術(shù)民主，反對(duì)學(xué)術(shù)官僚主義。在人才激勵(lì)上，加快對(duì)人才資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)層面的機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；按照按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會(huì)主義初級(jí)階段分配制度的要求，樹(shù)立為科技人才創(chuàng)造之火添加利益之油的觀念，讓科技人才的創(chuàng)造性勞動(dòng)、技術(shù)、管理等參與分配，得到應(yīng)該得到的正當(dāng)報(bào)酬；公共財(cái)政應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究及重要公益研究領(lǐng)域的分配扶持力度；政府堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)并重的原則，對(duì)為國(guó)家做出突出貢獻(xiàn)的科技人才給予崇高榮譽(yù)。

三、要支持企業(yè)成為吸納和培養(yǎng)科技人才的主體。有效的技術(shù)創(chuàng)新不能離開(kāi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新的主體應(yīng)該是企業(yè)。企業(yè)中的技術(shù)人員能更準(zhǔn)確了解市場(chǎng)需要什么樣的產(chǎn)品和技術(shù)，更準(zhǔn)確了解什么樣的產(chǎn)品和技術(shù)可能產(chǎn)生利潤(rùn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，其技術(shù)創(chuàng)新成果主要由企業(yè)完成，技術(shù)創(chuàng)新人才也主要聚集在企業(yè)。但目前我國(guó)科技人才大量聚集在科研院所和事業(yè)單位，遠(yuǎn)離市場(chǎng)，不能做出有效的技術(shù)創(chuàng)新成果。事實(shí)上，只有政府對(duì)吸納科技人才進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)的國(guó)內(nèi)企業(yè)采取導(dǎo)向明確的財(cái)稅政策和政府采購(gòu)制度，有目的地增加對(duì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和廣泛吸納科技人才的引導(dǎo)，不斷健全企業(yè)吸納和使用科技人才的社會(huì)化服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)作為科技人才吸納和培養(yǎng)主體的作用，有效發(fā)揮市場(chǎng)在配置科技人才分布和實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用。

胡錦濤總書(shū)記指出：“人才是科技發(fā)展的根本，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵?！碑?dāng)前，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的偉大進(jìn)程中，只要真正堅(jiān)持“人才資源是第一資源”的科學(xué)論斷，真正把自主創(chuàng)新作為國(guó)家科技發(fā)展的基點(diǎn)，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，我們就一定能夠建設(shè)成一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。

（第一作者單位：山東省招遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局；第二作者單位：山東省夢(mèng)芝街道辦事處）