王 昱，馮 起，劉 蔚，司建華，常宗強(qiáng)，席海洋

（1.中國科學(xué)院 寒區(qū)與旱區(qū)環(huán)境工程研究所 水土資源研究室，甘肅 蘭州730000；2.清華大學(xué) 水沙科學(xué)與水利水電工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100084）

黑河流域是我國的第二大內(nèi)陸河流域，水資源極其匱乏。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類活動(dòng)的影響，黑河流域水資源供需矛盾日益尖銳，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。為合理配置黑河流域水資源，國務(wù)院作出了加強(qiáng)黑河流域綜合治理和生態(tài)建設(shè)的決策，從2000年起，國務(wù)院授權(quán)水利部黃委會(huì)黑河管理局，制定出以上游地區(qū)加強(qiáng)天然林保護(hù)和天然草場建設(shè)，中游地區(qū)建立農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)，下游地區(qū)以生態(tài)保護(hù)和人工綠洲建設(shè)為目標(biāo)的生態(tài)治理項(xiàng)目，對黑河干流正式實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度與管理。經(jīng)過10 a黑河調(diào)水和生態(tài)治理，黑河流域發(fā)生了明顯的變化。在取得巨大成績的同時(shí)，也存在著諸多問題，其中的一些問題已經(jīng)直接影響到這項(xiàng)任務(wù)的完成。因此，在黑河流域進(jìn)入新的發(fā)展階段之時(shí)，對已經(jīng)執(zhí)行了10 a的這項(xiàng)工程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)、深入的評估就顯得異常重要。但是，在現(xiàn)有政府組織結(jié)構(gòu)體系下［1］，針對黑河綜合治理所開展的相對封閉的“上級對下級考核式”的各種“調(diào)研”、“評估”或“檢查”在某種程度上失效，導(dǎo)致諸如“政策幻影”（policy mirage）等現(xiàn)象的出現(xiàn)［2］，政策的制定往往不能完全反映基層的客觀事實(shí)。在尋求解決上述問題的過程中，我們應(yīng)該對現(xiàn)有綜合治理的主體進(jìn)行重新識別，對農(nóng)戶在綜合治理中的地位和作用進(jìn)行重新認(rèn)識。通過參與性農(nóng)戶調(diào)查的方式，研究農(nóng)戶對黑河流域下游地區(qū)實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)治理措施的意愿及其相互關(guān)系，掌握節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)治理措施對農(nóng)戶生計(jì)的影響以及公眾對政策的接受程度，了解生態(tài)修復(fù)實(shí)施效果的潛在影響，以期為黑河流域下一步開展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)治理提供研究案例。

1 研究方法

1.1 調(diào)查對象及資料收集方法

本次調(diào)查主要集中在生態(tài)問題最為突出的下游地區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納旗進(jìn)行。調(diào)查對象為不同年齡階段、不同教育程度、不同職業(yè)的居民，問卷內(nèi)容主要圍繞著農(nóng)村水環(huán)境、農(nóng)村居民節(jié)水意識、農(nóng)村節(jié)水狀況以及生態(tài)環(huán)境治理等方面展開。為了統(tǒng)計(jì)方便，每個(gè)問題給出3～5個(gè)答案供選擇。

調(diào)查采用抽樣調(diào)查的方式，為了提高問卷調(diào)查的效率和可靠性，采取面對面單獨(dú)戶內(nèi)調(diào)查，避免其他人員的影響。在額濟(jì)納旗的達(dá)來呼布鎮(zhèn)、蘇泊淖爾蘇木隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷110份，回收有效問卷98份。其中樣本中不同職業(yè)中的其他人員構(gòu)成主要是林場工人和從事農(nóng)村工作的基層干部。實(shí)際調(diào)查樣本的構(gòu)成情況見表1。

表1 調(diào)查樣本構(gòu)成情況

1.2 資料整理與分析

全部問卷資料經(jīng)過檢查核實(shí)后輸入計(jì)算機(jī)，利用SPSS分析軟件，以p＜0.05為差異顯著水平，采用F檢驗(yàn)方法對調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)村居民對水環(huán)境總體狀況的認(rèn)可程度調(diào)查

本次被調(diào)查的居民居住地附近的水源大部分為河流水和井水。對下游地區(qū)農(nóng)村居民對水環(huán)境總體狀況的認(rèn)可程度的調(diào)查主要集中在實(shí)施綜合治理后居住區(qū)水源流量、水質(zhì)以及水井?dāng)?shù)量的變化，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2。

表2 下游居民對實(shí)施治理后的黑河水環(huán)境狀況認(rèn)可程度調(diào)查結(jié)果 %

以上數(shù)據(jù)表明，自實(shí)施黑河分水方案以來，有69.4%的人普遍感到附近水源流量增大，地下水位上升，河流的斷流期縮短。但是，有41.8%的人認(rèn)為水質(zhì)較前變差，并且隨著輸入下游水量的增大，有62.2%的人認(rèn)為開挖的水井?dāng)?shù)量相對于輸水前有所增大。

結(jié)果表明，隨著對下游地區(qū)實(shí)施生態(tài)輸水，下游地區(qū)的地下水位顯著上升，而新開挖的水井?dāng)?shù)量增多，說明農(nóng)業(yè)用水的比重逐步增大。農(nóng)業(yè)用水占用了大量的生態(tài)用水，并且水質(zhì)在不斷地惡化，其生態(tài)治理前景不容樂觀。

2.2 農(nóng)村節(jié)水工程狀況調(diào)查

影響農(nóng)村節(jié)水工程的因素很多，如灌區(qū)類型、規(guī)模、渠道狀況、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、配套程度、老化失修等工程設(shè)施狀況；灌區(qū)管理維護(hù)水平、作物種類、農(nóng)民用水習(xí)慣、水價(jià)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況。因此，針對以上因素對黑河下游農(nóng)村節(jié)水狀況進(jìn)行調(diào)查，其結(jié)果見表3。

在被訪者中，有89.8%的人愿意參與水資源管理，希望在專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行民主管理。在水價(jià)方面，除少數(shù)人（16.3%）外，有71.4%的人對目前實(shí)施的水價(jià)持認(rèn)可態(tài)度。目前，下游地區(qū)的灌溉除在春季用河水進(jìn)行一次泡田灌溉外，苗期灌溉都是用井水，其水價(jià)為河水0.005元/m3，抽取地下水交納標(biāo)準(zhǔn)0.02元/m3，從節(jié)約用水和可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來看，目前的水價(jià)仍然偏低［3］。在渠道工程方面不滿意62.2%，認(rèn)為修建的渠道設(shè)計(jì)不合理，沒有按照原河道地形設(shè)計(jì)，給灌溉造成一定的困難。在節(jié)水管理方面，有71.5%的人持認(rèn)可態(tài)度，但也有28.5%的人不滿意，認(rèn)為對渠道工程的管理存在重建設(shè)、輕管理的思想，以至于部分干流渠道破損嚴(yán)重，不能使用。

表3 黑河流域下游農(nóng)村居民對節(jié)水工程狀況的態(tài)度調(diào)查 %

從總體來說，自從開展流域綜合治理以來，有65.3%的人對現(xiàn)有節(jié)水治理措施效果基本認(rèn)可，但有34.7%的人不滿意，認(rèn)為自從開展流域治理以來，收入較以前有大幅下降，對脫貧致富沒有起到大的作用，因此，農(nóng)牧民脫貧致富是黑河流域下游地區(qū)綜合治理可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

為了進(jìn)一步了解對現(xiàn)有流域節(jié)水措施的滿意程度，對不同職業(yè)和收入的人群做交互分析并作檢驗(yàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，發(fā)現(xiàn)牧民對現(xiàn)有的節(jié)水治理措施最不滿意（p＝0.001，圖1），主要原因是退耕還林以后，牧民獲得政府補(bǔ)償和少量農(nóng)副用地外，基本沒有其它收入來源，收入較以前大幅下降；但是隨著被訪者收入的增高，對現(xiàn)有節(jié)水措施的滿意度也逐漸提高（p＝0.000，圖2）。

圖1 不同職業(yè)的人對現(xiàn)有節(jié)水效果的態(tài)度

圖2 不同收入的人對現(xiàn)有節(jié)水效果的態(tài)度

另外，調(diào)查顯示當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶認(rèn)為最好的節(jié)水方式是溝灌（32.9%）和滴灌（30.6%），這主要是與當(dāng)?shù)胤N植的作物有關(guān)。自從調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)后，額濟(jì)納種植作物以哈密瓜為主，適合溝灌和滴灌。部分地方已經(jīng)開展實(shí)施滴管工程，并取得較好的效益，為周邊地區(qū)作出了示范。但是，調(diào)查結(jié)果顯示制約開展節(jié)水灌溉的主要因素是節(jié)水灌溉工程投資大，難以承擔(dān)（36%）；農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格低廉，不愿意花錢在節(jié)水灌溉投資上（20.2%）；土地面積過于分散，不便于開展節(jié)水灌溉（22.7%）等方面。

2.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理調(diào)查

經(jīng)過10 a黑河調(diào)水和流域綜合治理、退耕還林、退牧還草、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)纫幌盗兄卮笊鷳B(tài)建設(shè)項(xiàng)目，不斷加大搬遷轉(zhuǎn)移力度，額濟(jì)納綠洲整體惡化趨勢得到有效緩解，局部地區(qū)生態(tài)開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)［4］，但是如何鞏固這一成果，是大家目前所關(guān)心的問題。問卷調(diào)查主要集中在農(nóng)戶是否支持退耕還林項(xiàng)目、農(nóng)戶對退耕還林政策的認(rèn)識程度、退耕還林對農(nóng)戶生計(jì)的影響以及當(dāng)退耕還林項(xiàng)目結(jié)束后是否再次開荒等方面，調(diào)查結(jié)果見表4。

表4 黑河流域下游農(nóng)村居民對生態(tài)環(huán)境治理的態(tài)度調(diào)查 %

統(tǒng)計(jì)資料表明，有88.8%的人認(rèn)為國家投入巨資治理黑河生態(tài)是值得的，同時(shí)有89.8%的人明確表示支持這一項(xiàng)目，這是該項(xiàng)目能迅速履行的主要原因之一。同時(shí)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有51.1%的人認(rèn)為黑河流域生態(tài)治理影響其正常生計(jì)，并且有50%的人認(rèn)為退耕還林不能補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失。有43.9%的人甚至明確表示流域綜合治理項(xiàng)目結(jié)束后會(huì)再次墾荒種糧，表明該項(xiàng)目的可持續(xù)性令人擔(dān)憂。

同時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示有46.9%的人希望開展政府援助節(jié)水灌溉，有31.6%的人希望繼續(xù)援助退耕還林項(xiàng)目，有9.2%的人希望援助養(yǎng)殖業(yè)，有7.1%的人希望援助果園經(jīng)濟(jì)，還有5.1%的人希望援助種菜。從調(diào)查結(jié)果可以看出，黑河下游農(nóng)村居民仍然希望政府優(yōu)先援助節(jié)水灌溉和退耕還林。

為了進(jìn)一步了解退耕還林對農(nóng)牧民生計(jì)的影響，以及退耕還林項(xiàng)目結(jié)束后是否會(huì)開荒，對不同職業(yè)、年齡和收入人群做交互分析，并用F檢驗(yàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，退耕還林對牧民的生計(jì)影響最大（p＝0.009），（圖3），這是因?yàn)橥烁€林以后，部分牧民被安置在移民村，并采取壓縮畜群數(shù)量、舍畜半舍畜飼養(yǎng)，從以往的大量養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變到深加工方面來［5］。

圖3 退耕還林對不同職業(yè)的影響

但是，實(shí)際情況是牧民認(rèn)為舍畜飼養(yǎng)成本太高，而深加工在當(dāng)?shù)剡€沒有形成龍頭企業(yè)，所以牧民生活僅靠政府補(bǔ)償和少量農(nóng)副用地外，再無生活來源；農(nóng)民退耕還林的土地基本上是產(chǎn)量較少的貧瘠耕地，所以對其生計(jì)影響不大；隨著農(nóng)牧民收入的增加，再次毀林、毀草開荒種地的愿望呈減少趨勢（p＝0.011，圖4）。

圖4 不同收入居民對退耕還林政策的態(tài)度

調(diào)查結(jié)果還表明，隨著農(nóng)牧民受教育水平的提高，再次毀林、毀草開荒種地的愿望呈減少趨勢（p＝0.047）。這主要因?yàn)槭芙逃降偷木用袷杖胼^低，對政策調(diào)整的適應(yīng)能力較弱，而受教育水平高的居民對政策的持續(xù)性認(rèn)識較為清楚，對未來的期望值相對較高。

3 討論

綠洲農(nóng)業(yè)是西北內(nèi)陸河社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，通過推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)和模式，提高流域水效益是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的根本出路［6］。當(dāng)前，黑河下游地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是以棉花和瓜果等高耗水的經(jīng)濟(jì)作物為主，而飼草種植比例較低［7］。經(jīng)濟(jì)作物是農(nóng)戶提高收入的一個(gè)重要來源，但同時(shí)也是農(nóng)業(yè)灌溉用水量較多的作物，所以表現(xiàn)出雖然退耕了部分農(nóng)田，但是新開挖的機(jī)井?dāng)?shù)量卻增多了，農(nóng)業(yè)用水占用了生態(tài)用水。

當(dāng)前制約農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的因素很多［8］。在黑河下游地區(qū)，滴灌技術(shù)已經(jīng)建成示范，但其建設(shè)成本高，如果由農(nóng)戶完全承擔(dān)技術(shù)改造成本，在現(xiàn)行的種植結(jié)構(gòu)和較低的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的條件下，節(jié)水灌溉技術(shù)帶來的收益不能補(bǔ)償技術(shù)改造導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加。因此，在沒有政府扶持的情況下，農(nóng)戶對所種植的作物采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力不足。因此，政府扶持是決定農(nóng)戶采用先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的關(guān)鍵因素［9］。

灌溉管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，而當(dāng)前仍然沿襲原有的灌溉管理辦法，從而導(dǎo)致渠系維護(hù)不及時(shí)，各級管理者的積極性不高；農(nóng)民用水不規(guī)范和節(jié)水意識不強(qiáng)等問題也普遍存在。導(dǎo)致上述現(xiàn)象的原因與當(dāng)前黑河流域農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)偏低有關(guān)，由于計(jì)量困難和計(jì)量設(shè)施的限制，農(nóng)田灌溉水費(fèi)大部分還以面積計(jì)費(fèi)，農(nóng)民節(jié)水與節(jié)費(fèi)不聯(lián)系，進(jìn)而使得價(jià)格的杠桿作用難以得到實(shí)質(zhì)性發(fā)揮，阻礙了節(jié)水灌溉的推廣。

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)如果不能使農(nóng)民從中得到實(shí)惠，就不能得到廣大農(nóng)民的真正擁護(hù)，就會(huì)失去生命力［10］，同樣生態(tài)治理如果不能解決農(nóng)牧民的生計(jì)問題，黑河下游地區(qū)生態(tài)治理的成果就不能鞏固。因此，下游地區(qū)的綜合治理必須與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水技術(shù)推廣緊密結(jié)合起來，要與農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)牧民致富緊密結(jié)合起來，只有這樣，農(nóng)牧民才會(huì)有內(nèi)在動(dòng)力，才會(huì)自覺地、積極地投身到發(fā)展和維護(hù)生態(tài)治理中來。

政策的實(shí)施離不開公眾的大力支持。農(nóng)村居民生計(jì)的改善不僅受環(huán)境的影響，同時(shí)受文化、社會(huì)與政治條件的影響。調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)收入低的農(nóng)戶更容易受到退耕還林項(xiàng)目的影響，弱勢群體（受教育水平低、收入少的老弱病殘、生態(tài)移民）認(rèn)為他們的生計(jì)受到項(xiàng)目負(fù)面影響的人群比例最高。良好的教育有利于居民就業(yè)和收入增加，表示項(xiàng)目結(jié)束后再次開荒種田的人群比例隨居民受教育水平和經(jīng)濟(jì)收入的提高顯著下降，這一結(jié)果證明普及教育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是鞏固生態(tài)修復(fù)成果的重要保障。

4 結(jié)論

研究結(jié)果證實(shí)，黑河流域綜合治理項(xiàng)目在黑河下游地區(qū)取得了巨大成果的同時(shí)，也存在一定的問題：下游地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水占用生態(tài)用水，開展節(jié)水灌溉推廣難度大，灌溉管理亟待加強(qiáng)，生態(tài)治理成果維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)大。因此，政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)中，要堅(jiān)持“市場導(dǎo)向、資源依托、環(huán)境友好”的原則。既要立足于本地區(qū)的資源比較優(yōu)勢，還要立足于發(fā)展節(jié)水型特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和恢復(fù)脆弱的生態(tài)環(huán)境。節(jié)水技術(shù)由于初期投資大，加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，土地面積過于分散，很多人不愿意花錢投入，所以政府扶持是決定農(nóng)戶采用先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的關(guān)鍵因素。同時(shí)，加強(qiáng)對水資源的商品化管理，使水價(jià)能夠反映水資源的稀缺程度及其在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的作用，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源的高效利用。

黑河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水和生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)綜合工程。在進(jìn)行治理的同時(shí)，要把增加農(nóng)牧民收入和提高文化素質(zhì)結(jié)合起來。開展基本農(nóng)田建設(shè)，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提供崗位培訓(xùn)與信息服務(wù)，為農(nóng)牧民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村的社會(huì)福利保障等等。建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合發(fā)展的環(huán)境政策，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善教育、提高居民的生活質(zhì)量與環(huán)境修復(fù)有機(jī)地結(jié)合起來是黑河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水和生態(tài)建設(shè)工程的最終目標(biāo)。

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