文/李忠興

何謂項目前期工作？簡言之，就是指建設項目從謀劃確定到開工建設之前所進行的全部工作。當前常山項目前期工作的差距仍然存在，少數(shù)單位沒有真正把前期項目儲備列入重要議事日程，人手不足，工作不實，造成項目謀劃和前期項目儲備工作乏力，有的單位甚至連項目謀劃任務也沒有完成。部分單位雖然有工作的激情，但不太清楚項目運作程序，工作重點不太明確，針對性不強；有些單位把項目工作作為爭取資金手段，為包裝而包裝。

今年，常山項目謀劃共503個，但一般水平小項目較多，圍繞轉型升級、主導產業(yè)、能拉動經濟發(fā)展的重大項目少；低水平傳統(tǒng)產業(yè)項目較多，新技術新工藝項目少；自我發(fā)展項目較多，能引進央企、大型企業(yè)集團的項目少；低端產品項目較多，名特優(yōu)品牌項目少；基礎設施建設項目較多，競爭性項目少。同時，有少數(shù)前期項目工作責任單位不夠明確，責任人沒有落實，有的責任相互交叉。一些招商引資或競爭性項目由于招商引資沒有到位，投資主體難以確立，前期工作就無法真正落實。為了扎實有效地推進項目建設的前期工作，筆者提出以下幾點看法：

——高度重視前期工作。要克服“重建設、輕前期；重數(shù)量，輕質量”傾向。簡化項目審批程序，不是簡化前期工作；壓縮項目審批時間，不是降低工作質量，而是審批條件的前置和更加嚴格的程序要求，必須具備產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等審批（核準、備案）條件，扎實做深項目前期工作。

——提高項目謀劃質量。到目前為止，常山項目謀劃工作進展順利，收集到謀劃項目503個，是歷年來謀劃項目最多的一年。下一步，要結合常山“十二五重大項目規(guī)劃”的編制，按照年初確定的謀劃項目目標、質量要求，對謀劃項目進行評估論證，篩選儲備100個以上高質量重大前期項目，建立《重大前期項目庫》。對項目庫中“大、好、高”的項目，要提前著手開展前期工作，確保拿得出（具有一定可行性）、列得進（能列入各項規(guī)劃或計劃）、批得下（能爭取上級審批）、用得上（條件成熟可以付諸實施）。

——落實前期工作責任。進一步落實縣領導牽頭負責項目制度，實行項目前期工作目標管理責任制，并將其納入縣委、縣府年度綜合目標考核；對列入縣里重大前期項目的前期工作，要組建強有力的部門項目工作班子，從項目建議書、可行性研究報告、初步設計等環(huán)節(jié)的編制和審批，實行跟蹤服務。對涉及全局的重大項目前期工作，要落實專門領導，組建專職隊伍，解決專門經費，限時限質辦理。

——加大部門配合對接。探索建立項目前期工作長效機制，縣里定期或不定期召開有關綜合部門、項目主管部門和項目單位參加的前期工作協(xié)調會、督查會，及時研究項目前期工作中的困難和問題。充分發(fā)揮縣發(fā)改局的牽頭和協(xié)調作用，定期公布項目前期工作動態(tài)和發(fā)布各類項目信息、投資政策。要制訂重大項目審批工作計劃，科學評估項目前期工作時間，有關職能部門和項目主管部門要加強協(xié)作配合。

——著力籌措前期經費。項目前期工作經費按時足額到位是做好項目前期工作的基礎和關鍵。除競爭性項目的前期經費主要由業(yè)主負責以外，政府性投資項目的前期經費要予以合理保障。嚴格政府性投資項目前期經費管理辦法，列入當年縣重點項目和重大前期項目的政府性投資項目前期工作經費納入財政預算，落實到單位和項目。合理界定項目前期工作經費范圍及標準，以保證項目前期工作有錢可用和?？顚Ｓ?。對縣投資主管部門、經濟綜合管理部門所需項目前期工作經費，在安排項目爭取工作經費的基礎上，根據(jù)其所做重大項目前期工作情況，給予專項安排。防止前期經費不及時而影響前期工作進度，前期經費不足而影響前期工作質量。