何欣凱，袁劍波，朱文喜，高 幸

(1.衡桂高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司，湖南衡陽 421001;2.長沙理工大學交通運輸工程學院，湖南長沙 410004)

0 引言

高速公路項目投資大、建設(shè)周期長、管理難度大，其造價控制日益?zhèn)涫荜P(guān)注。在高速公路實際建設(shè)過程中，往往存在“三超”(即“決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算”)現(xiàn)象和缺乏有效的造價監(jiān)控措施與控制手段。從造價控制總體上看，高速公路項目投資管理依然處于粗放階段，造價控制體系尚未完善［1～3］。本文借鑒了全過程造價控制理念，針對高速公路項目各階段提出了一些切實可行的造價控制的具體方法和策略。

1 面向全過程的高速公路項目造價控制理念

一個建設(shè)項目的全過程包括投資決策，設(shè)計，招投標，施工，竣工驗收，運營等階段。全過程造價控制就是從投資決策、設(shè)計階段就開始進行造價控制，在優(yōu)化建設(shè)方案及設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，將造價控制工作貫穿于全過程，直至整個工程建成且延續(xù)到保修期結(jié)束。

高速公路項目造價控制應(yīng)是動態(tài)的，貫穿于項目的整個建設(shè)過程;應(yīng)當遵循著全面管理、目標管理和科學管理等原則。高速公路項目全過程造價控制就是根據(jù)各階段工作的性質(zhì)和特點進行動態(tài)控制，尋求合理、有效的任務(wù)組合和解決方案，改變工程中投資估算、概算、預(yù)算和承包合同價、竣工決算價之間相互割裂缺乏連續(xù)性的狀況，從而盡可能地為高速公路項目創(chuàng)造效益。

2 高速公路項目各階段造價控制目標

為了實現(xiàn)對項目投資的有效控制，必須合理確定高速公路項目各階段的造價控制目標。高速公路項目造價受到各種干擾因素比較多，因此不可能在項目一開始就能設(shè)置一個科學的、固定不變的造價控制目標，而只能先設(shè)置一個較粗略的造價控制目標(即項目投資估算);隨著工程項目建設(shè)實踐的不斷深入，應(yīng)面向全過程分別設(shè)置各階段造價控制目標。

造價控制始終貫穿于每一個階段和每個環(huán)節(jié)，控制對象包括項目各階段所涉及的所有投資和費用。本文將高速公路項目的造價控制過程劃分為項目決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、實施階段、竣工驗收階段五個階段。由于各階段工作任務(wù)和造價控制的側(cè)重點的不同，導(dǎo)致項目業(yè)主在項目不同階段采取的各種措施及給項目造價控制帶來的影響都是不同的。在進行高速公路項目造價控制時，應(yīng)該注意:①必須分階段設(shè)置明確的造價控制目標;②造價控制貫穿于以設(shè)計階段為重點的全過程;③采取主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果;④技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制項目投資的有效手段。圖1顯示了面向全過程的高速公路項目造價控制應(yīng)強調(diào)各階段有其控制目標和控制要點。

如目前在建的某高速公路，主線全長約95 km，雙向六車道，路基寬度33.5 m;項目有3處連接線，約56 km，采用二級公路標準建設(shè)。項目各階段設(shè)置了其投資控制目標(見表1)。

圖1 高速公路項目全過程造價控制示意圖

表1 某高速公路各階段投資控制目標

3 高速公路項目各階段造價控制要點

3.1 決策階段的造價控制要點

決策階段是決定工程投資的基礎(chǔ)階段，直接影響著各階段工程造價的確定與控制是否科學、合理。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，決策階段影響工程造價的程度最高，達到70%～90%［4］。

3.1.1 加強投資決策的科學性

項目決策正確性是造價合理性的前提。項目決策正確，意味著優(yōu)選出最優(yōu)投資方案，合理地確定項目投資，達到資源的合理配置，并且在實施最優(yōu)方案過程中，有效地控制投資。決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對高速公路項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標準的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等。

3.1.2 加強投資估算的編制與審查

只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算，保證投資估算充足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使造價控制目標能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。影響高速公路項目的因素較多，對投資估算的準確性有一定影響，當項目建議書階段的工作深度已達到可行性研究報告的深度時，應(yīng)按分項指標編制投資估算;當可行性研究報告的工作深度已達到初步設(shè)計的深度時，應(yīng)按概算編制投資估算，可提高投資估算的準確度。

3.1.3 加強投資風險分析與管理

高速公路項目的建設(shè)過程中存在著大量的不確定因素，這些因素可能會造成項目造價的重大改變。因此工程風險也存在高速公路項目的生命周期中，在不同的階段，投資者面對的風險不一樣，但是投資者的行為貫穿了項目的始終，特別是在項目剛剛起步的決策階段，業(yè)主無疑是投資風險的承擔者［5］。因此，投資風險的分析與管理就是決策階段投資控制的一個主要工作內(nèi)容。

3.2 設(shè)計階段的造價控制要點

控制工程造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段，控制效果也最顯著。設(shè)計階段造價控制是在滿足高速公路使用功能要求的前提下，采取科學的設(shè)計方法和設(shè)計理念進行設(shè)計，并對設(shè)計方案加以技術(shù)經(jīng)濟分析，科學預(yù)算設(shè)計項目的造價，保證高速公路項目的投資最少。在設(shè)計階段進行工程造價的計價分析可以使造價構(gòu)成更合理，提高資金利用效率;可提高造價控制效率;可使控制工作更主動;更便于技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合。

3.2.1 推行設(shè)計招標和設(shè)計造價監(jiān)理

設(shè)計招標是指招標人就擬建高速公路項目的勘察設(shè)計任務(wù)發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察設(shè)計單位參加競爭，經(jīng)招標人審查獲得投標資格的勘察設(shè)計單位按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人填報標書，招標人按照招投標的程序，審查投標單位的投標資格，從各投標單位的設(shè)計方案中選擇條件優(yōu)越者，即為中標單位。

在設(shè)計階段，“造價監(jiān)理”是由財政部門指定的建設(shè)銀行預(yù)算審查處，負責整個高速公路項目建設(shè)項目預(yù)算、決算審查工作，從工程設(shè)計階段開始介入，參與到造價控制的每一個環(huán)節(jié)。造價監(jiān)理工程師對設(shè)計人員編制的設(shè)計概算、施工圖預(yù)算進行審查，提出調(diào)整意見，作為造價控制的重要依據(jù);要對設(shè)計進行技術(shù)經(jīng)濟比較，尋求在設(shè)計上挖潛的可能性;要督促、協(xié)助設(shè)計人員采用限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計及價值工程法等先進的有利于造價控制和節(jié)約項目費用的方法。

3.2.2 推行限額設(shè)計

限額設(shè)計就是按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破，從而達到控制工程投資的目的。其主要工作內(nèi)容是:重視初步設(shè)計方案的選擇;嚴格控制施工圖預(yù)算;加強設(shè)計變更的管理。其控制對象是影響工程設(shè)計靜態(tài)投資的項目，有效實行途徑和主要方法是投資分解和工程量控制，最關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是合理確定各控制目標值，即合理確定各設(shè)計限額。

3.2.3 強調(diào)優(yōu)化設(shè)計

優(yōu)化設(shè)計方案是控制工程造價的有效方法。優(yōu)化設(shè)計不僅可選擇最佳設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，而且能有效控制造價。高速公路項目優(yōu)化設(shè)計的主要內(nèi)容:①路線不同走向的方案比選;②路線走向線型組合的比選;③橋梁方案的比選;④隧道的優(yōu)化設(shè)計;⑤高擋墻與拉溝的方案比選等。工程設(shè)計中，常應(yīng)用價值工程方法優(yōu)化設(shè)計方案。即在保證高速公路項目功能不變或提高的情況下，可設(shè)計出更加符合使用要求的工程。據(jù)資料調(diào)查，在設(shè)計階段，運用價值工程可降低成本25% ～40%。應(yīng)用價值工程，可以科學合理地控制目標成本，盡可能避免浪費，達到節(jié)約和降低成本、優(yōu)化設(shè)計的目的。

3.2.4 加強設(shè)計概預(yù)算的編制與審查

當前，我國高速公路設(shè)計概算中存在以下問題:①“重設(shè)計、輕造價”。設(shè)計部門的概算編制工作只被動地照圖算帳，失去了對項目投資的預(yù)測和制約作用。②概預(yù)算編制工作管理混亂。目前出現(xiàn)集體和個人都可編制概預(yù)算的情況，導(dǎo)致設(shè)計部門編制的概算根本不能控制項目投資。加強概算編制工作管理的措施有:①加強對設(shè)計概算的審查;②完善公路定額;③健全和完善投資管理的法律法規(guī)。施工圖預(yù)算的審查的重點，應(yīng)該放在工程量計算、預(yù)算單價套用、設(shè)備材料預(yù)算價格取定是否正確，各項費用標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定等方面。

3.3 招投標階段造價控制要點

通常，在招投標階段，工程合同價的合理制定對高速公路項目造價有著一定的影響。

3.3.1 合理確定高速公路項目標底

標底作為一種價格應(yīng)反映建設(shè)項目的實際價值，標底編制應(yīng)遵循價值規(guī)律，也要反映市場競爭對建筑產(chǎn)品價格的影響。標底主要是為業(yè)主選擇施工單位進行評審和比較時的一個參考價，并不是決定合同價的依據(jù)?？茖W合理的標底是做好評標工作，擇優(yōu)選擇施工單位的重要參考。合理確定標底，并通過對招投標體系的控制與管理，選擇適當?shù)墓こ毯贤瑑r，從而使工程的投資額最低。

3.3.2 識別承包商投標報價技巧

招標過程中，作為業(yè)主，通過對承包商的投標報價技巧的了解，通過招標得到最合理的工程合同價及最理想的承包商，使工程的投資效果最佳，也可以使工程索賠隱患減少。在工程中，承包商使用的報價技巧主要有:突然降價法、不平衡報價法、擴大標價法、多方案報價法、推薦方案報價法、降價系數(shù)調(diào)整法、附帶優(yōu)惠條件報價法等。

3.3.3 選擇科學公正的評標定標方法

近年來，在高速公路項目招標過程中所采用的評標方法主要有以下幾種:綜合評估法、最低評標價法、有限低價中標法、最優(yōu)評標價法、合理定價評審抽取法等方法［6］。

某高速全線土建工程施工共劃分15個合同段，采用合理低價法進行評標。各合同段主要工程內(nèi)容為:路基工程、路面工程(底基層)、橋涵工程、交叉工程、其他工程。

評標委員會對投標人投標報價的評審以投標報價為準。對通過初步評審和詳細評審的投標文件報價進行列表，投標人投標價如高于招標人投標控制價上限值或低于控制價下限值的，則不予評審。

當投標人的投標報價等于C時得滿分(100分)，每高于C一個百分點扣2分，每低于C一個百分點扣1分，中間值按比例內(nèi)插。公式如下:

其中:F為投標人投標價得分;C1為投標人的投標價;C為評標基準價(確定辦法附后);E為若C1≥C，則 E=2;若 C1＜C，則 E=1。

擬定“報價得分排序表”，按報價得分由高到低進行排序，推薦報價得分最高的投標人為中標候選人，報價得分排第二和第三的為后備的中標候選人。

業(yè)主通過公正公平、科學客觀的評標定標管理制度和方法，選擇了15家優(yōu)秀的承包商，并確定了合理的合同價。已簽訂的土建合同27.53億元，綠化合同0.79億元，并預(yù)計后續(xù)工程及變更增加工程量和征地拆遷費，新增管理處移位擴建征地、服務(wù)區(qū)擴增擴建、房建工程擴建等，與批復(fù)概算相比可節(jié)約資金約達3億元。

3.4 施工階段造價控制要點

高速公路項目施工階段的造價控制是由施工單位和業(yè)主共同完成的，二者的基礎(chǔ)是合同。造價控制目標就是把工程造價控制在工程合同價范圍之中，不得隨意超支，對施工單位的每項單項工程和單位工程都應(yīng)有造價控制指標，并落實到施工基層單位;應(yīng)兼顧公平與效率原則，堅持按合同辦事，通過造價控制實現(xiàn)承包商的利潤目標及業(yè)主的造價控制目標。施工階段造價控制的核心是通過同步跟蹤、狀態(tài)監(jiān)測、施工過程實時分析、評價、信息反饋等控制手段，使施工過程中每一階段的投資與資源消耗都控制在計劃目標內(nèi)。

3.4.1 加強工程變更和索賠的預(yù)防與管理

高速公路項目規(guī)模大、工期長、技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣。在工程實施過程中，外部環(huán)境各種因素隨時會發(fā)生變化，因此出現(xiàn)變更和索賠是難免的。

工程變更是高速公路項目實施過程中造價管理的重點和難點。工程變更不僅變更工作本身會產(chǎn)生額外的工程成本，延長工期，而且還會影響其他相關(guān)工作。有時變更處理不當，會造成人財物的浪費，造成停工、窩工及索賠，甚至會使業(yè)主對工程造價失去控制。高速公路項目工程變更管理中應(yīng)注意工程變更的嚴肅性;要有預(yù)見性;要有完整的原始記錄;對工程變更要及時分析。工程變更控制措施有:①加強工程建設(shè)前期管理;②勘測設(shè)計力求詳盡準確;③預(yù)測變更，早做準備;④規(guī)范審批程序;⑤實行獎罰制度，增加責任心。

索賠也有利于降低工程造價:①工程索賠能抑制和預(yù)防違約現(xiàn)象，避免違約對資源使用效率的損害以及成本的增加;②由于承包商能客觀地提交有競爭性的投標書，因此所確定的中標施工單位往往是報價較低競爭力較強的單位;③如果不可預(yù)見的意外不發(fā)生，則業(yè)主無須支付概算中的預(yù)留費用。

3.4.2 正確處理造價、工期、質(zhì)量控制的綜合關(guān)系

要使高速公路項目達到工期短、質(zhì)量好、造價低，關(guān)鍵要處理好三大目標之間的關(guān)系，搞好三大目標控制［7］。工期、質(zhì)量和造價的關(guān)系是互相制約、互相依存、互相促進的關(guān)系，既是對立統(tǒng)一的矛盾，又都具有獨立性和互補性，缺一不可，相輔相成，三者形成一個有機的整體，任何片面地、孤立地強調(diào)某一方面都會造成“三大控制”的惡性循環(huán)。實現(xiàn)三者之間的優(yōu)化控制就是在質(zhì)量好的前提下，從投資省的角度出發(fā)，來尋求適宜的建設(shè)工期，以達到投資、進度、質(zhì)量之間的優(yōu)化組合。

3.4.3 應(yīng)用掙值法進行投資偏差分析

掙值法主要用于項目實施階段造價控制中的偏差分析，偏差分析的一個重要目的，就是要尋求產(chǎn)生偏差的原因。經(jīng)對產(chǎn)生偏差原因的系統(tǒng)分析，抓住主要的原因，以便制定糾偏措施，控制造價目標。掙值法在實際應(yīng)用中，可將項目按工程內(nèi)容組成和投資構(gòu)成進行合理劃分，如建立各單項工程或單位工程的專項掙值法評價曲線圖，進而匯總成項目總造價控制掙值法評價曲線圖。

3.5 竣工階段造價控制要點

一般來說，在高速公路項目竣工階段，業(yè)主的造價控制主要包括竣工結(jié)算的編制和保修費用的控制以及造價控制工作總結(jié)。

業(yè)主應(yīng)做好竣工驗收工作，加強竣工決算的合理編制與審查。及時、準確地編制竣工決算，重視工程價款的審核結(jié)算，認真、準確地做好竣工結(jié)算的審計工作，對節(jié)約工程投資，提高建設(shè)項目的投資管理水平有著良好的作用。對高速公路項目造價控制進行后評價，一方面總結(jié)在整個項目建設(shè)期有效控制、全過程造價控制的經(jīng)驗;另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價控制的因素，并加以克服。

4 結(jié)束語

面向全過程的高速公路項目造價控制應(yīng)強調(diào)各階段設(shè)置其控制目標;決策階段要加強投資決策的科學性以及投資估算的編制與審查，加強高速公路項目投資風險的管理與控制;設(shè)計階段可推行設(shè)計招標和設(shè)計監(jiān)理，推行限額設(shè)計，應(yīng)用價值工程等方法優(yōu)化設(shè)計，加強概預(yù)算的編制與審查;招投標階段應(yīng)合理編制標底，識別承包商投標報價技巧和選擇科學公正的評標方法;施工階段造價控制關(guān)鍵工作是工程變更和索賠管理，同時要處理好工期、質(zhì)量和造價三者之間的關(guān)系;竣工階段要加強竣工決算的編制與審查，加強保修費用的管理，公正客觀地進行造價控制后評價。

［1］曾振偉.高速公路建設(shè)項目投資控制的分析研究［D］.成都:電子科技大學，2005.

［2］張啟駿.公路項目投資控制的研究［D］.武漢:華中科技大學，2005.

［3］凌劍興，凌立新，龍 琰.基于模糊數(shù)學理論控制工程造價的方法研究［J］.公路工程，2008(2).

［4］張 超.河南省高速公路項目投資分析與控制研究［D］.長沙:長沙理工大學，2005.

［5］單汨源，朱文喜.基于高維神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的高速公路項目風險評價研究［A］.第六屆全球智能控制與自動化大會論文集［C］，2006.

［6］袁劍波.施工招標的模型與方法研究［J］.中國公路學報，2000(1).

［7］袁劍波，孟 巍.全壽命期成本控制理論與公路造價及質(zhì)量控制［J］.公路與汽運，2006(3).