何欣凱，袁劍波，朱文喜，高 幸

(1.衡桂高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司，湖南衡陽 421001;2.長沙理工大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院，湖南長沙 410004)

0 引言

高速公路項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長、管理難度大，其造價(jià)控制日益?zhèn)涫荜P(guān)注。在高速公路實(shí)際建設(shè)過程中，往往存在“三超”(即“決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算”)現(xiàn)象和缺乏有效的造價(jià)監(jiān)控措施與控制手段。從造價(jià)控制總體上看，高速公路項(xiàng)目投資管理依然處于粗放階段，造價(jià)控制體系尚未完善［1～3］。本文借鑒了全過程造價(jià)控制理念，針對(duì)高速公路項(xiàng)目各階段提出了一些切實(shí)可行的造價(jià)控制的具體方法和策略。

1 面向全過程的高速公路項(xiàng)目造價(jià)控制理念

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全過程包括投資決策，設(shè)計(jì)，招投標(biāo)，施工，竣工驗(yàn)收，運(yùn)營等階段。全過程造價(jià)控制就是從投資決策、設(shè)計(jì)階段就開始進(jìn)行造價(jià)控制，在優(yōu)化建設(shè)方案及設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，將造價(jià)控制工作貫穿于全過程，直至整個(gè)工程建成且延續(xù)到保修期結(jié)束。

高速公路項(xiàng)目造價(jià)控制應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過程;應(yīng)當(dāng)遵循著全面管理、目標(biāo)管理和科學(xué)管理等原則。高速公路項(xiàng)目全過程造價(jià)控制就是根據(jù)各階段工作的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，尋求合理、有效的任務(wù)組合和解決方案，改變工程中投資估算、概算、預(yù)算和承包合同價(jià)、竣工決算價(jià)之間相互割裂缺乏連續(xù)性的狀況，從而盡可能地為高速公路項(xiàng)目創(chuàng)造效益。

2 高速公路項(xiàng)目各階段造價(jià)控制目標(biāo)

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資的有效控制，必須合理確定高速公路項(xiàng)目各階段的造價(jià)控制目標(biāo)。高速公路項(xiàng)目造價(jià)受到各種干擾因素比較多，因此不可能在項(xiàng)目一開始就能設(shè)置一個(gè)科學(xué)的、固定不變的造價(jià)控制目標(biāo)，而只能先設(shè)置一個(gè)較粗略的造價(jià)控制目標(biāo)(即項(xiàng)目投資估算);隨著工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐的不斷深入，應(yīng)面向全過程分別設(shè)置各階段造價(jià)控制目標(biāo)。

造價(jià)控制始終貫穿于每一個(gè)階段和每個(gè)環(huán)節(jié)，控制對(duì)象包括項(xiàng)目各階段所涉及的所有投資和費(fèi)用。本文將高速公路項(xiàng)目的造價(jià)控制過程劃分為項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段五個(gè)階段。由于各階段工作任務(wù)和造價(jià)控制的側(cè)重點(diǎn)的不同，導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目不同階段采取的各種措施及給項(xiàng)目造價(jià)控制帶來的影響都是不同的。在進(jìn)行高速公路項(xiàng)目造價(jià)控制時(shí)，應(yīng)該注意:①必須分階段設(shè)置明確的造價(jià)控制目標(biāo);②造價(jià)控制貫穿于以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全過程;③采取主動(dòng)控制，以取得令人滿意的結(jié)果;④技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制項(xiàng)目投資的有效手段。圖1顯示了面向全過程的高速公路項(xiàng)目造價(jià)控制應(yīng)強(qiáng)調(diào)各階段有其控制目標(biāo)和控制要點(diǎn)。

如目前在建的某高速公路，主線全長約95 km，雙向六車道，路基寬度33.5 m;項(xiàng)目有3處連接線，約56 km，采用二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。項(xiàng)目各階段設(shè)置了其投資控制目標(biāo)(見表1)。

圖1 高速公路項(xiàng)目全過程造價(jià)控制示意圖

表1 某高速公路各階段投資控制目標(biāo)

3 高速公路項(xiàng)目各階段造價(jià)控制要點(diǎn)

3.1 決策階段的造價(jià)控制要點(diǎn)

決策階段是決定工程投資的基礎(chǔ)階段，直接影響著各階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到70%～90%［4］。

3.1.1 加強(qiáng)投資決策的科學(xué)性

項(xiàng)目決策正確性是造價(jià)合理性的前提。項(xiàng)目決策正確，意味著優(yōu)選出最優(yōu)投資方案，合理地確定項(xiàng)目投資，達(dá)到資源的合理配置，并且在實(shí)施最優(yōu)方案過程中，有效地控制投資。決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)高速公路項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等。

3.1.2 加強(qiáng)投資估算的編制與審查

只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計(jì)算投資估算，保證投資估算充足，才能保證其他階段的造價(jià)被控制在合理范圍，使造價(jià)控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。影響高速公路項(xiàng)目的因素較多，對(duì)投資估算的準(zhǔn)確性有一定影響，當(dāng)項(xiàng)目建議書階段的工作深度已達(dá)到可行性研究報(bào)告的深度時(shí)，應(yīng)按分項(xiàng)指標(biāo)編制投資估算;當(dāng)可行性研究報(bào)告的工作深度已達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度時(shí)，應(yīng)按概算編制投資估算，可提高投資估算的準(zhǔn)確度。

3.1.3 加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)分析與管理

高速公路項(xiàng)目的建設(shè)過程中存在著大量的不確定因素，這些因素可能會(huì)造成項(xiàng)目造價(jià)的重大改變。因此工程風(fēng)險(xiǎn)也存在高速公路項(xiàng)目的生命周期中，在不同的階段，投資者面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)不一樣，但是投資者的行為貫穿了項(xiàng)目的始終，特別是在項(xiàng)目剛剛起步的決策階段，業(yè)主無疑是投資風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者［5］。因此，投資風(fēng)險(xiǎn)的分析與管理就是決策階段投資控制的一個(gè)主要工作內(nèi)容。

3.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制要點(diǎn)

控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段，控制效果也最顯著。設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制是在滿足高速公路使用功能要求的前提下，采取科學(xué)的設(shè)計(jì)方法和設(shè)計(jì)理念進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)設(shè)計(jì)方案加以技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，科學(xué)預(yù)算設(shè)計(jì)項(xiàng)目的造價(jià)，保證高速公路項(xiàng)目的投資最少。在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)價(jià)分析可以使造價(jià)構(gòu)成更合理，提高資金利用效率;可提高造價(jià)控制效率;可使控制工作更主動(dòng);更便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

3.2.1 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)造價(jià)監(jiān)理

設(shè)計(jì)招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬建高速公路項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察設(shè)計(jì)單位參加競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的勘察設(shè)計(jì)單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人填報(bào)標(biāo)書，招標(biāo)人按照招投標(biāo)的程序，審查投標(biāo)單位的投標(biāo)資格，從各投標(biāo)單位的設(shè)計(jì)方案中選擇條件優(yōu)越者，即為中標(biāo)單位。

在設(shè)計(jì)階段，“造價(jià)監(jiān)理”是由財(cái)政部門指定的建設(shè)銀行預(yù)算審查處，負(fù)責(zé)整個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算、決算審查工作，從工程設(shè)計(jì)階段開始介入，參與到造價(jià)控制的每一個(gè)環(huán)節(jié)。造價(jià)監(jiān)理工程師對(duì)設(shè)計(jì)人員編制的設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算進(jìn)行審查，提出調(diào)整意見，作為造價(jià)控制的重要依據(jù);要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，尋求在設(shè)計(jì)上挖潛的可能性;要督促、協(xié)助設(shè)計(jì)人員采用限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)及價(jià)值工程法等先進(jìn)的有利于造價(jià)控制和節(jié)約項(xiàng)目費(fèi)用的方法。

3.2.2 推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破，從而達(dá)到控制工程投資的目的。其主要工作內(nèi)容是:重視初步設(shè)計(jì)方案的選擇;嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算;加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。其控制對(duì)象是影響工程設(shè)計(jì)靜態(tài)投資的項(xiàng)目，有效實(shí)行途徑和主要方法是投資分解和工程量控制，最關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是合理確定各控制目標(biāo)值，即合理確定各設(shè)計(jì)限額。

3.2.3 強(qiáng)調(diào)優(yōu)化設(shè)計(jì)

優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是控制工程造價(jià)的有效方法。優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅可選擇最佳設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，而且能有效控制造價(jià)。高速公路項(xiàng)目優(yōu)化設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容:①路線不同走向的方案比選;②路線走向線型組合的比選;③橋梁方案的比選;④隧道的優(yōu)化設(shè)計(jì);⑤高擋墻與拉溝的方案比選等。工程設(shè)計(jì)中，常應(yīng)用價(jià)值工程方法優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。即在保證高速公路項(xiàng)目功能不變或提高的情況下，可設(shè)計(jì)出更加符合使用要求的工程。據(jù)資料調(diào)查，在設(shè)計(jì)階段，運(yùn)用價(jià)值工程可降低成本25% ～40%。應(yīng)用價(jià)值工程，可以科學(xué)合理地控制目標(biāo)成本，盡可能避免浪費(fèi)，達(dá)到節(jié)約和降低成本、優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。

3.2.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)概預(yù)算的編制與審查

當(dāng)前，我國高速公路設(shè)計(jì)概算中存在以下問題:①“重設(shè)計(jì)、輕造價(jià)”。設(shè)計(jì)部門的概算編制工作只被動(dòng)地照?qǐng)D算帳，失去了對(duì)項(xiàng)目投資的預(yù)測(cè)和制約作用。②概預(yù)算編制工作管理混亂。目前出現(xiàn)集體和個(gè)人都可編制概預(yù)算的情況，導(dǎo)致設(shè)計(jì)部門編制的概算根本不能控制項(xiàng)目投資。加強(qiáng)概算編制工作管理的措施有:①加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)概算的審查;②完善公路定額;③健全和完善投資管理的法律法規(guī)。施工圖預(yù)算的審查的重點(diǎn)，應(yīng)該放在工程量計(jì)算、預(yù)算單價(jià)套用、設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格取定是否正確，各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等方面。

3.3 招投標(biāo)階段造價(jià)控制要點(diǎn)

通常，在招投標(biāo)階段，工程合同價(jià)的合理制定對(duì)高速公路項(xiàng)目造價(jià)有著一定的影響。

3.3.1 合理確定高速公路項(xiàng)目標(biāo)底

標(biāo)底作為一種價(jià)格應(yīng)反映建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值，標(biāo)底編制應(yīng)遵循價(jià)值規(guī)律，也要反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格的影響。標(biāo)底主要是為業(yè)主選擇施工單位進(jìn)行評(píng)審和比較時(shí)的一個(gè)參考價(jià)，并不是決定合同價(jià)的依據(jù)?？茖W(xué)合理的標(biāo)底是做好評(píng)標(biāo)工作，擇優(yōu)選擇施工單位的重要參考。合理確定標(biāo)底，并通過對(duì)招投標(biāo)體系的控制與管理，選擇適當(dāng)?shù)墓こ毯贤瑑r(jià)，從而使工程的投資額最低。

3.3.2 識(shí)別承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧

招標(biāo)過程中，作為業(yè)主，通過對(duì)承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧的了解，通過招標(biāo)得到最合理的工程合同價(jià)及最理想的承包商，使工程的投資效果最佳，也可以使工程索賠隱患減少。在工程中，承包商使用的報(bào)價(jià)技巧主要有:突然降價(jià)法、不平衡報(bào)價(jià)法、擴(kuò)大標(biāo)價(jià)法、多方案報(bào)價(jià)法、推薦方案報(bào)價(jià)法、降價(jià)系數(shù)調(diào)整法、附帶優(yōu)惠條件報(bào)價(jià)法等。

3.3.3 選擇科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法

近年來，在高速公路項(xiàng)目招標(biāo)過程中所采用的評(píng)標(biāo)方法主要有以下幾種:綜合評(píng)估法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、有限低價(jià)中標(biāo)法、最優(yōu)評(píng)標(biāo)價(jià)法、合理定價(jià)評(píng)審抽取法等方法［6］。

某高速全線土建工程施工共劃分15個(gè)合同段，采用合理低價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。各合同段主要工程內(nèi)容為:路基工程、路面工程(底基層)、橋涵工程、交叉工程、其他工程。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審以投標(biāo)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。對(duì)通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)文件報(bào)價(jià)進(jìn)行列表，投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)如高于招標(biāo)人投標(biāo)控制價(jià)上限值或低于控制價(jià)下限值的，則不予評(píng)審。

當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)等于C時(shí)得滿分(100分)，每高于C一個(gè)百分點(diǎn)扣2分，每低于C一個(gè)百分點(diǎn)扣1分，中間值按比例內(nèi)插。公式如下:

其中:F為投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)得分;C1為投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià);C為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)(確定辦法附后);E為若C1≥C，則 E=2;若 C1＜C，則 E=1。

擬定“報(bào)價(jià)得分排序表”，按報(bào)價(jià)得分由高到低進(jìn)行排序，推薦報(bào)價(jià)得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，報(bào)價(jià)得分排第二和第三的為后備的中標(biāo)候選人。

業(yè)主通過公正公平、科學(xué)客觀的評(píng)標(biāo)定標(biāo)管理制度和方法，選擇了15家優(yōu)秀的承包商，并確定了合理的合同價(jià)。已簽訂的土建合同27.53億元，綠化合同0.79億元，并預(yù)計(jì)后續(xù)工程及變更增加工程量和征地拆遷費(fèi)，新增管理處移位擴(kuò)建征地、服務(wù)區(qū)擴(kuò)增擴(kuò)建、房建工程擴(kuò)建等，與批復(fù)概算相比可節(jié)約資金約達(dá)3億元。

3.4 施工階段造價(jià)控制要點(diǎn)

高速公路項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制是由施工單位和業(yè)主共同完成的，二者的基礎(chǔ)是合同。造價(jià)控制目標(biāo)就是把工程造價(jià)控制在工程合同價(jià)范圍之中，不得隨意超支，對(duì)施工單位的每項(xiàng)單項(xiàng)工程和單位工程都應(yīng)有造價(jià)控制指標(biāo)，并落實(shí)到施工基層單位;應(yīng)兼顧公平與效率原則，堅(jiān)持按合同辦事，通過造價(jià)控制實(shí)現(xiàn)承包商的利潤目標(biāo)及業(yè)主的造價(jià)控制目標(biāo)。施工階段造價(jià)控制的核心是通過同步跟蹤、狀態(tài)監(jiān)測(cè)、施工過程實(shí)時(shí)分析、評(píng)價(jià)、信息反饋等控制手段，使施工過程中每一階段的投資與資源消耗都控制在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)。

3.4.1 加強(qiáng)工程變更和索賠的預(yù)防與管理

高速公路項(xiàng)目規(guī)模大、工期長、技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣。在工程實(shí)施過程中，外部環(huán)境各種因素隨時(shí)會(huì)發(fā)生變化，因此出現(xiàn)變更和索賠是難免的。

工程變更是高速公路項(xiàng)目實(shí)施過程中造價(jià)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。工程變更不僅變更工作本身會(huì)產(chǎn)生額外的工程成本，延長工期，而且還會(huì)影響其他相關(guān)工作。有時(shí)變更處理不當(dāng)，會(huì)造成人財(cái)物的浪費(fèi)，造成停工、窩工及索賠，甚至?xí)箻I(yè)主對(duì)工程造價(jià)失去控制。高速公路項(xiàng)目工程變更管理中應(yīng)注意工程變更的嚴(yán)肅性;要有預(yù)見性;要有完整的原始記錄;對(duì)工程變更要及時(shí)分析。工程變更控制措施有:①加強(qiáng)工程建設(shè)前期管理;②勘測(cè)設(shè)計(jì)力求詳盡準(zhǔn)確;③預(yù)測(cè)變更，早做準(zhǔn)備;④規(guī)范審批程序;⑤實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，增加責(zé)任心。

索賠也有利于降低工程造價(jià):①工程索賠能抑制和預(yù)防違約現(xiàn)象，避免違約對(duì)資源使用效率的損害以及成本的增加;②由于承包商能客觀地提交有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)書，因此所確定的中標(biāo)施工單位往往是報(bào)價(jià)較低競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的單位;③如果不可預(yù)見的意外不發(fā)生，則業(yè)主無須支付概算中的預(yù)留費(fèi)用。

3.4.2 正確處理造價(jià)、工期、質(zhì)量控制的綜合關(guān)系

要使高速公路項(xiàng)目達(dá)到工期短、質(zhì)量好、造價(jià)低，關(guān)鍵要處理好三大目標(biāo)之間的關(guān)系，搞好三大目標(biāo)控制［7］。工期、質(zhì)量和造價(jià)的關(guān)系是互相制約、互相依存、互相促進(jìn)的關(guān)系，既是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾，又都具有獨(dú)立性和互補(bǔ)性，缺一不可，相輔相成，三者形成一個(gè)有機(jī)的整體，任何片面地、孤立地強(qiáng)調(diào)某一方面都會(huì)造成“三大控制”的惡性循環(huán)。實(shí)現(xiàn)三者之間的優(yōu)化控制就是在質(zhì)量好的前提下，從投資省的角度出發(fā)，來尋求適宜的建設(shè)工期，以達(dá)到投資、進(jìn)度、質(zhì)量之間的優(yōu)化組合。

3.4.3 應(yīng)用掙值法進(jìn)行投資偏差分析

掙值法主要用于項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制中的偏差分析，偏差分析的一個(gè)重要目的，就是要尋求產(chǎn)生偏差的原因。經(jīng)對(duì)產(chǎn)生偏差原因的系統(tǒng)分析，抓住主要的原因，以便制定糾偏措施，控制造價(jià)目標(biāo)。掙值法在實(shí)際應(yīng)用中，可將項(xiàng)目按工程內(nèi)容組成和投資構(gòu)成進(jìn)行合理劃分，如建立各單項(xiàng)工程或單位工程的專項(xiàng)掙值法評(píng)價(jià)曲線圖，進(jìn)而匯總成項(xiàng)目總造價(jià)控制掙值法評(píng)價(jià)曲線圖。

3.5 竣工階段造價(jià)控制要點(diǎn)

一般來說，在高速公路項(xiàng)目竣工階段，業(yè)主的造價(jià)控制主要包括竣工結(jié)算的編制和保修費(fèi)用的控制以及造價(jià)控制工作總結(jié)。

業(yè)主應(yīng)做好竣工驗(yàn)收工作，加強(qiáng)竣工決算的合理編制與審查。及時(shí)、準(zhǔn)確地編制竣工決算，重視工程價(jià)款的審核結(jié)算，認(rèn)真、準(zhǔn)確地做好竣工結(jié)算的審計(jì)工作，對(duì)節(jié)約工程投資，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資管理水平有著良好的作用。對(duì)高速公路項(xiàng)目造價(jià)控制進(jìn)行后評(píng)價(jià)，一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期有效控制、全過程造價(jià)控制的經(jīng)驗(yàn);另一方面分析在控制造價(jià)方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價(jià)控制的因素，并加以克服。

4 結(jié)束語

面向全過程的高速公路項(xiàng)目造價(jià)控制應(yīng)強(qiáng)調(diào)各階段設(shè)置其控制目標(biāo);決策階段要加強(qiáng)投資決策的科學(xué)性以及投資估算的編制與審查，加強(qiáng)高速公路項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制;設(shè)計(jì)階段可推行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理，推行限額設(shè)計(jì)，應(yīng)用價(jià)值工程等方法優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)概預(yù)算的編制與審查;招投標(biāo)階段應(yīng)合理編制標(biāo)底，識(shí)別承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧和選擇科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)方法;施工階段造價(jià)控制關(guān)鍵工作是工程變更和索賠管理，同時(shí)要處理好工期、質(zhì)量和造價(jià)三者之間的關(guān)系;竣工階段要加強(qiáng)竣工決算的編制與審查，加強(qiáng)保修費(fèi)用的管理，公正客觀地進(jìn)行造價(jià)控制后評(píng)價(jià)。

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