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        當(dāng)前農(nóng)村食品安全衛(wèi)生現(xiàn)狀、原因與監(jiān)管對策探討

        2011-07-28 03:29:48
        中國醫(yī)藥導(dǎo)報(bào) 2011年28期
        關(guān)鍵詞:衛(wèi)生設(shè)施食品衛(wèi)生衛(wèi)生

        胡 毅

        湖南市婁底市衛(wèi)生監(jiān)督所,湖南婁底 417000

        農(nóng)村食品衛(wèi)生與農(nóng)民的身體健康和切身利益息息相關(guān),直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。由于各種原因,目前農(nóng)村食品衛(wèi)生在監(jiān)管過程中還存在一定問題,涉及很多領(lǐng)域,為全方位了解、分析和解決農(nóng)村食品衛(wèi)生問題,筆者對湖南省農(nóng)村的食品加工經(jīng)營單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)報(bào)道如下:

        1 資料與方法

        1.1 一般資料

        2010年5~8月對湖南省農(nóng)村150家食品加工經(jīng)營單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,其中,食品加工單位26家,餐飲單位48家,食品經(jīng)營單位76家,共檢查食品從業(yè)人員1589人。

        1.2 調(diào)查內(nèi)容

        主要調(diào)查食品加工經(jīng)營單位衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證、衛(wèi)生管理體系建設(shè)、生產(chǎn)場所布局、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、原輔材料索證、庫房及從業(yè)人員衛(wèi)生等方面的情況,并對調(diào)查情況進(jìn)行準(zhǔn)確填寫、匯總和分析。

        1.3 綜合評價標(biāo)準(zhǔn)

        按照現(xiàn)場檢查情況,將各單位按照較好、一般和差三個檔次進(jìn)行評價,較好:各種硬件、軟件設(shè)施齊備,基本符合衛(wèi)生規(guī)范的相關(guān)要求;一般:現(xiàn)場檢查存在一定問題,但經(jīng)過整改,硬件和軟件條件能夠滿足衛(wèi)生規(guī)范相關(guān)要求;差:現(xiàn)場檢查問題較多,經(jīng)過整改,仍無法達(dá)標(biāo)。

        2 結(jié)果

        2.1 兩證持有情況

        兩證包括從業(yè)單位衛(wèi)生許可證及從業(yè)人員健康證。食品加工單位兩證持有率均較高,而食品經(jīng)營單位從業(yè)人員健康證持有率低。見表1。

        表1 各單位兩證持有情況

        2.2 各項(xiàng)目常規(guī)檢查情況

        對食品加工經(jīng)營單位進(jìn)行衛(wèi)生設(shè)施、生產(chǎn)場所布局、衛(wèi)生管理體系建議、原輔材料索證、從業(yè)人員及庫房衛(wèi)生情況的常規(guī)現(xiàn)場檢查,各單位各檢查項(xiàng)目合格數(shù)均較低,情況不容樂觀,見表2。

        表2 各單位常規(guī)檢查合格情況

        2.3 綜合評價情況

        食品加工單位差評率為65.4%,問題較為嚴(yán)重;餐飲單位中評及差評率較高,均為50.0%左右;食品經(jīng)營單位中評率較高,為52.6%。見表3。

        表3 各單位綜合評價情況[n(%)]

        3 討論

        從上述研究結(jié)果可以看出,湖南省農(nóng)村食品衛(wèi)生安全存在一定問題,情況不容樂觀,各單位綜合好評率均較低。

        3.1 影響因素

        3.1.1 業(yè)主的法制觀念淡薄、素質(zhì)較低 在農(nóng)村,農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水平低下,從事食品加工經(jīng)營活動能夠改善農(nóng)民的生活狀況,但由于食品加工經(jīng)營單位多數(shù)業(yè)主是農(nóng)民,文化程度一般較低,自身素質(zhì)不高,法制觀念淡薄,為了謀求自身利益,往往無視國家的相關(guān)法律、法規(guī),造成無照、無證經(jīng)營,從業(yè)人員健康狀況較差,缺乏約束等現(xiàn)象頻發(fā)[1]。

        3.1.2 衛(wèi)生設(shè)施簡陋,從業(yè)人員缺乏良好的衛(wèi)生習(xí)慣 由于觀念、經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)村食品加工經(jīng)營單位的衛(wèi)生條件一般都比較差,設(shè)施陳舊、缺乏,從業(yè)人員的衛(wèi)生習(xí)慣普遍不佳,尤其是在飲食攤點(diǎn)及飲食店,主要體現(xiàn)在:①加工場所簡陋,將簡易工棚和露天環(huán)境作為生產(chǎn)場所,隨便搭灶、支鍋就能生產(chǎn);②衛(wèi)生條件較差,衛(wèi)生設(shè)施缺乏,有的攤位甚至沒有防腐、消毒、保潔等設(shè)施;③大多數(shù)從業(yè)者的衛(wèi)生習(xí)慣不良,長發(fā)、長指甲和不穿工作服現(xiàn)象非常普遍,操作間內(nèi)物品零亂,原料、半成品和成品混放等[2-3]。

        3.1.3 宣傳和監(jiān)管缺位 主管部門只注重形式上的宣傳,缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容教育,而且只注重對城鎮(zhèn)領(lǐng)域的宣傳,缺乏對農(nóng)村的重視,造成農(nóng)村廣大業(yè)主和從業(yè)人員法制觀念淡薄和衛(wèi)生知識的匱乏。

        3.1.4 監(jiān)管體制不健全、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不到位 由于缺乏統(tǒng)一的組織監(jiān)管,造成基層衛(wèi)生監(jiān)督單位具有事業(yè)性質(zhì)和二級單位名不符實(shí)的身份特點(diǎn),直接影響了執(zhí)法效率和執(zhí)法權(quán)威性、公正性。目前,基層衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般都是從疾病預(yù)防控制中心劃分出來的,雖然沒有直接隸屬關(guān)系,但疾控中心仍然承擔(dān)主要的監(jiān)測工作,由于業(yè)務(wù)水平低、交通不便、經(jīng)費(fèi)缺乏及工作態(tài)度不端正等方面的原因,使其對監(jiān)管工作的開展造成了一定影響,同時基層衛(wèi)生監(jiān)管人員數(shù)量不足和衛(wèi)生監(jiān)查員不具備執(zhí)法權(quán)等問題,都造成了監(jiān)管體制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的缺位[4]。

        3.2 監(jiān)管對策

        3.2.1 建立食品衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和長效機(jī)制 以衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)定為指引,結(jié)合全國和地方的衛(wèi)生監(jiān)管體制改革工作,從而建立覆蓋湖南省農(nóng)村的衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),并設(shè)置各級管理機(jī)構(gòu),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督員,并授予一定的執(zhí)法權(quán)限,使其專門負(fù)責(zé)農(nóng)村的食品衛(wèi)生管理工作。為全方位開展監(jiān)管工作,還可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)工作,以提高執(zhí)法力度和范圍,并明確職責(zé),層層簽訂目標(biāo)責(zé)任,真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)[5]。

        3.2.2 加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度 將國家法規(guī)與地方實(shí)際結(jié)合起來,制定出具有地方特色的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),尤其對于衛(wèi)生許可證的發(fā)放要嚴(yán)格,嚴(yán)格審查農(nóng)村食品加工經(jīng)營單位的衛(wèi)生制度、衛(wèi)生設(shè)施、硬件、軟件等條件,對不符合標(biāo)準(zhǔn)者一律不允許生產(chǎn)。不定期的對農(nóng)村食品加工經(jīng)營單位進(jìn)行專項(xiàng)整治和拉網(wǎng)式的排查,杜絕出現(xiàn)監(jiān)管死角,并對衛(wèi)生安全良好的業(yè)戶,給予適當(dāng)?shù)谋頁P(yáng)和鼓勵,嚴(yán)肅追究產(chǎn)假、售假行為[6]。

        3.2.3 提高衛(wèi)生法律意識和執(zhí)法業(yè)務(wù)技能 加強(qiáng)培訓(xùn)力度,努力提高農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的衛(wèi)生知識和法律意識,促使其養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和規(guī)范的衛(wèi)生操作技能,定期體檢,抵御假冒偽劣、三無和過期食品。同時要加強(qiáng)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使之能夠熟練、合理運(yùn)用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章,以人為本,提高服務(wù)意識,正確引導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)單位的食品安全活動,促進(jìn)農(nóng)村食品安全的全面提升[7]。

        食品安全重于泰山,尤其對于占我國多數(shù)人口和面積的農(nóng)村地區(qū),食品安全問題更為重要和嚴(yán)峻。只有全面了解現(xiàn)存狀況、分析影響因素以及制訂監(jiān)管對策,才能從根本上解決農(nóng)村食品安全問題,全面提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

        [1]王燕,張偉平,孫家振,等.農(nóng)村食品衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查與管理對策探討[J].醫(yī)藥論壇雜志,2008,2,29(4):33-35.

        [2]劉四清,李盛郁,李華.淺議農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督管理難的原因及對策[J].中華醫(yī)學(xué)與健康,2006,6(6):52-53.

        [3]逯玲,郝東方.萊蕪高新區(qū)流動食品攤位衛(wèi)生狀況調(diào)查[J].中外醫(yī)學(xué)研究,2010,8(16):131.

        [4]亓延海.食品安全的現(xiàn)狀及加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的對策[J].社區(qū)醫(yī)學(xué)雜志,2006,4(12):54-57.

        [5]王荔,李慶英,白紅娟.淺談農(nóng)村食品安全監(jiān)管的困難和對策思考[J].中國民康醫(yī)學(xué),2009,7,21(14):1683-1684.

        [6]黃艷.淺談我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及對策[J].社區(qū)醫(yī)學(xué)雜志,2008,6(18):5-8.

        [7]孫潔.基層食品安全監(jiān)管工作的實(shí)踐探討[J].江蘇衛(wèi)生保健,2010,12(1):14-15.

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