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        北大博士講述:一個縣的官場生態(tài)

        2011-07-28 08:39:08王非
        西部大開發(fā) 2011年11期

        ◎ 文/本刊記者 王非

        北大博士馮軍旗掛職某縣縣長助理。2010年6月,馮軍旗著述25萬字的《中縣干部》論文通過了答辯。這份深刻描述某縣官場政治生態(tài)的著作,同時也揭示了形成這種畸形生態(tài)的深層原因。

        最近一段時間,媒體紛紛摘引報道《中縣干部》,在今年這次全國性大換屆中,一定能起到深遠的警示作用。

        有評論稱:郡縣治,天下安,這份以1978年為起點的基層政治研究,為中國未來的改革路徑選擇,提供了一個真實而殘酷的考察樣本。

        收集官員造假證據(jù)

        2008年,在北大社會學系攻讀博士的馮軍旗來到某省中縣(化名)掛職兩年,先后擔任副鄉(xiāng)長和縣長助理。掛職期間,他從學術研究的角度出發(fā),通過大量訪談,細致地從內(nèi)部深入記錄了一個縣級政權的政治生態(tài),完成了25萬字的博士學位論文《中縣干部》。

        他收集官員在年齡、學歷方面的造假證據(jù);披露該縣改革開放以來的虛假政績工程;甚至搜羅了這個縣1013名副科級及以上干部的簡歷,尋找他們升遷路上的“奧秘”。“政治家族”現(xiàn)象也在這樣的尋找中浮出水面。他還試圖還原官場晉升道路上秘而不宣的“上貢體制”與“買官賣官”,并屢次接近“最為隱秘”的紀委官員,考察“摘帽的尺度”。“你總問人家是怎么升上來的,這怎么好講呢?”縣委書記林慶生曾經(jīng)皺著眉頭提醒他,“小馮,有些事情能說不能做,有些事情能做不能說。”

        馮軍旗揭露中縣官場生態(tài)的考察并未因此而停下來。兩年時間里,馮軍旗先后訪談了這個農(nóng)業(yè)縣里160個副科級及以上的干部,提醒他的這位縣委書記,則是他的第161個訪談對象,也是最后一個。馮軍旗離開了這個縣城后,2010年6月,他的題為《中縣干部》的博士論文順利通過答辯,并獲得了高度評價。

        “道出了中國縣鄉(xiāng)政治的實情?!眳⑴c答辯的“三農(nóng)”問題專家于建嶸說。馮軍旗的導師、社會學家鄭也夫則認為論文“調(diào)查詳盡而扎實”。依照學術慣例,論文中的人名與地名均應進行技術處理。

        事實上,這個位于中原腹地的農(nóng)業(yè)縣只是中國2000多個縣中普通的一個,人口80余萬,GDP排在省里所有縣的40多位。馮軍旗在25萬字的博士論文里,力圖在某種程度上還原這個縣乃至更廣意義上的基層官場生態(tài)。

        “政治家族”現(xiàn)象也在這樣的尋找中浮出水面。在這個每800人便會產(chǎn)生一個副科級及以上干部的縣里,他根據(jù)一個家族“出干部”的多少,統(tǒng)計出了21個政治“大家族”(副科級及以上超過5人)和140個政治“小家族”(副科級及以上2-5人)。

        近日,隨著《中縣干部》部分章節(jié)被媒體摘引披露,這篇已經(jīng)完成一年有余的論文進入公眾視野。有評論稱:郡縣治,天下安,這份以1978年為起點的基層政治研究,為中國未來的改革路徑選擇,提供了一個真實而殘酷的考察樣本。

        縣級政權的家族譜系

        1.張家+張家

        張?zhí)┛凳菑埣业暮诵娜宋?,曾任白閣公社黨委書記、中縣縣委組織部長、政協(xié)主席,汝縣縣委副書記、書記,北山地區(qū)勞動局長。其妹張梅芝,曾任中縣棉紡廠黨委副書記、副縣長、政協(xié)主席。張梅芝的丈夫王封文,曾任中縣團結(jié)鄉(xiāng)黨委書記、衛(wèi)生局局長。張?zhí)┛倒美媳淼员鴮?,曾任中縣團結(jié)鄉(xiāng)黨委書記、黃縣副縣長、北山市畜牧局長。

        張?zhí)┛涤?個子女,兒子張立志,現(xiàn)任北山海關關長。大女婿張保彬,現(xiàn)任北山市旅游局局長。二女婿賀耀華,北山市人民醫(yī)院院長。四女婿王許,現(xiàn)任武陵區(qū)副區(qū)長。六女婿韓明勇,中縣新華書店黨委書記。張梅芝的兒子劉彬,現(xiàn)任北山市急救中心主任。劉彬的愛人楊小麗,現(xiàn)任武陵區(qū)工商局副局長。楊小麗的父親楊國飛,曾任中縣縣委副書記、政協(xié)主席,北山地區(qū)二工局局長。

        張?zhí)┛荡笈鰪埍1虻募彝コ蓡T也組成另一個政治家族。他的父親曾任中縣城關鎮(zhèn)教育組長,叔叔曾任城關鎮(zhèn)黨委副書記,叔叔的兒子張吉現(xiàn)任企業(yè)局副局長。大弟弟張國際現(xiàn)任中縣人勞局長。二弟張昌河,現(xiàn)任財政局副局長。妹妹張紫雨,現(xiàn)任紀委副書記。張國際岳父張舜厚曾任白閣鄉(xiāng)黨委書記、縣供銷社主任。張國際愛人張會欣現(xiàn)任武陵區(qū)建行副行長。張會欣妹妹張會麗現(xiàn)任中縣人大選工委主任。張會麗愛人江河現(xiàn)任公安局副局長。張會欣哥哥為省某銀行投資處處長。

        2.王家

        王天雨,王家的核心人物,曾任中縣革委會副主任,登縣組織部長,中縣人大副主任。其弟弟王天水,曾任科技局副局長;妹妹王天紫,曾任物資局黨委副書記;妹妹王天穎曾任城關鎮(zhèn)黨委副書記。

        王天雨兒媳張晶現(xiàn)任政法委副書記,女婿黃百義現(xiàn)任人大農(nóng)工委主任。王天穎兒子鄭普暉現(xiàn)任航運局局長,女兒鄭云波現(xiàn)任殘聯(lián)副主任科員,鄭云波丈夫朱鳳祥現(xiàn)任西城鄉(xiāng)黨委副書記。鄭云波叔叔鄭重社現(xiàn)任北山市商務局局長,鄭重社姐夫崔兵曾任中縣組織部副部長。王天雨侄子王洛現(xiàn)任正縣組織部長,王洛愛人李菊芳曾任發(fā)改委副主任,王洛表妹王楊柳現(xiàn)任解放街道辦主任。王洛妻哥劉對斌曾任中縣縣委辦主任,社縣縣委副書記,現(xiàn)任北山市政府副秘書長。劉對斌弟弟劉向彬曾任中縣教育局副局長。王洛內(nèi)弟李田園現(xiàn)任商貿(mào)中心紀檢組長,王洛連襟侯長春現(xiàn)任農(nóng)辦主任。

        3.盧家+陳家+馮家

        盧玉柱,曾任中縣夏店鄉(xiāng)黨委書記、李莊區(qū)委書記、縣農(nóng)委副主任、縣委農(nóng)工部副部長。其子盧明波,現(xiàn)任司法局長,女兒盧悅現(xiàn)任新華書店副經(jīng)理,盧悅愛人陳山輝現(xiàn)任華生鎮(zhèn)黨委書記,陳山輝父親陳東曾任南方鎮(zhèn)黨委書記。陳山輝妹夫王文科現(xiàn)任民政局副局長,妹夫何松曾任縣人民醫(yī)院黨委書記,妹夫馮國強現(xiàn)任農(nóng)綜辦副主任科員。馮國強哥哥馮國華曾任城關鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、計生委主任,馮國華內(nèi)弟王一生現(xiàn)任土地局副局長,馮國華連襟梁自強現(xiàn)任檢察院副檢察長。

        4.吳家+蔣家

        吳書林,曾任中縣大門公社黨委書記、教育局局長。其子吳家明,曾任中縣人大副主任,現(xiàn)任安縣副縣長,子吳家奮,現(xiàn)任原縣副縣長,外甥張昭林,現(xiàn)任外貿(mào)中心主任。吳書林妻哥蔣興國現(xiàn)任中縣政協(xié)主席,蔣興國父親蔣道林曾任中縣黨校副校長,黨史委主任。

        其他中縣“政治大家族”還有,以曾任中縣縣委宣傳部副部長、民政局局長江明亮和曾任公安局副局長陶民明為主的江家+陶家,以現(xiàn)任武警交通某部部長劉光輝為主的劉家,以曾任北山地區(qū)物資局局長高文麗為主的高家,以現(xiàn)任財政局長陳慶林為主的陳家,以曾任中縣財政局長張德樹為主的張家,以曾任中縣紀委書記、政協(xié)主席王林原為主的王家,以曾任中縣檢察院副檢察長王文為主的王家,以曾任中縣白閣鄉(xiāng)黨委書記、汝縣組織部長、縣委副書記、北山市委老干局局長賀原東為主的賀家,以曾任中縣土地局長、現(xiàn)任省土地廳某處處長賀明明為主的賀家等等。

        而兩人以上四人以下的“小家族”,馮軍旗統(tǒng)計出四人型的15家,三人型的35家,二人型的90家,其成員遍及于縣內(nèi)各行各業(yè),各主要和次要的黨政職位。

        人在官場 身不由己?——對話北大博士馮軍旗

        我比較關心政治人物,省部級以上的官員都被國內(nèi)外專家研究透了,而縣鄉(xiāng)干部則較少涉及。所以當時就想研究一下縣鄉(xiāng)干部。

        西部大開發(fā):您在北大讀博士時,怎么會想到寫這樣一篇論文?您是為了寫論文去掛職,還是在掛職期間發(fā)現(xiàn)了論文題目?

        馮軍旗:其實我當時只有一個大概方向。平時我比較關心政治人物,省部級以上的官員都被國內(nèi)外專家研究透了,而縣鄉(xiāng)干部則較少涉及。所以當時就想研究一下縣鄉(xiāng)干部,但是具體怎么寫我并沒有一個具體的框架。我是經(jīng)過一段時間的掛職調(diào)研后,才決定以干部晉升為主題。

        西部大開發(fā):您到中縣掛職鍛煉,是不是屬于學校安排?

        馮軍旗:我們學校每年都會選派一些同學到各省去掛職調(diào)研,還有一些同學是自己聯(lián)系的。我呢,介于兩者之間,有一次經(jīng)人推薦,我認識了中縣的縣委書記,向他表達了我的想法,他很支持,但是他說要走學校的程序,所以我又到學校去申請,辦理了掛職手續(xù)之后去的中縣。

        西部大開發(fā):當時中縣的縣委書記知道您的論文題目嗎?

        馮軍旗:當時我的論文題目都還沒具體定,縣委書記還建議我可以調(diào)研一下信訪,因為這是他們最頭疼的問題。

        西部大開發(fā):我看您調(diào)研的內(nèi)容涉及到不少敏感內(nèi)容,您是怎么讓他們敞開心扉地向您透露一些他們的“游戲規(guī)則”?他們是否知道您要寫博士論文,要發(fā)表?

        馮軍旗:首先當時我是有職務的,對于“體制”內(nèi)的人他們還是很樂意交流的;其次我都會提前告訴他們,我們搞學術研究,按照慣例我們都會隱去他們的真實姓名,所以大部分人都愿意談。另外這一代的縣鄉(xiāng)干部開放心態(tài)還是有的,他們也經(jīng)常思考一些深層次的問題。當然也有不愿談的,一些在職干部忌諱些,退休老干部比較能談。當時一位公安局局長就說:“你怎么老問人家隱私???”縣委書記也說我這個題目不好,我掛職結(jié)束給我送行的時候他還說,“有些事情只能做不能說。”

        西部大開發(fā):那遇到不愿談的您怎么辦?

        馮軍旗:我就找他周邊的人啊,找和他矛盾對立面的人啊??h城不大,誰和誰有矛盾,誰和誰關系好,關系網(wǎng)絡大家基本上都心知肚明。

        西部大開發(fā):您覺得,中縣干部們對這種政治生態(tài)環(huán)境有什么看法?

        馮軍旗:在這個官場規(guī)則里,大家都身不由己。有的人感覺很累,不愿意拿著健康去拼酒,不愿意低三下四去求人,但是你不運作有人運作,除非你自己不想進步。而有的人就如魚得水,充滿了活力。有得意者也有失意者。

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