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        共富探索
        ——阮次山專訪重慶市長黃奇帆

        2011-07-28 08:39:08張義學
        西部大開發(fā) 2011年11期
        關(guān)鍵詞:黃奇帆財產(chǎn)性共同富裕

        阮次山:西部開發(fā)10多年來,西部省區(qū)逐漸駛向了經(jīng)濟發(fā)展的快車道,民間的貧富差距也日益拉開了。作為直轄市的重慶,把老百姓共同富裕納入政府執(zhí)政的重中之重。請問黃市長心目中的“共富”概念是什么?

        黃奇帆:其實這個概念很簡單,就是一個社會不應該兩極分化,兩極分化不是社會主義,平均主義也不是社會主義,能夠避免平均主義,又避免兩極分化的社會是共同富裕的社會,而共同富裕的追求是社會主義的本質(zhì)追求,也是我們共產(chǎn)黨人的核心價值觀。

        阮次山:西部進入新一輪大開發(fā)浪潮中,重慶在經(jīng)濟發(fā)展,改善民生的政策上面,開創(chuàng)了獨特之處,也是創(chuàng)新之處。其中,重慶將“縮差共富”納入“十二五”規(guī)劃,如今,這一規(guī)劃進展如何?

        黃奇帆:最近幾年在薄熙來書記倡導下,重慶市委、市政府圍繞著共同富裕這件事,圍繞著民生這件事,的確采取了一系列措施。在去年6月,重慶市委專門研究了改善民生的十大措施,總的花3400多億,我們叫做民生十條。我們經(jīng)過一年多的努力,已經(jīng)有1700億的措施到位了,還有1700億我們想到明年年底就能把它解決好。

        今年7月份重慶市委又召開了一次會議,提出走縮小三個差距、促進共同富裕的道路,做了一個決定,從12個環(huán)節(jié)推動共同富裕。我們重慶市委市政府定了一個目標,就是要讓2010年重慶市0.438的基尼系數(shù),能夠在2015年降到0.35。就是很健康的共同富裕指標,也可以說是一個共同富裕的階段。

        阮次山:您談到的“12個環(huán)節(jié)”,有7個方面的條款是和城鄉(xiāng)差距縮小有關(guān)的,有5個方面的條款是和收入分配有關(guān)的,因此,這“12條”被視為重慶縮小三個差距、促進共同富裕的具體的措施。對吧?

        黃奇帆:在我們的“共富十二條”中,有7條措施是專門解決城鄉(xiāng)差距,為三農(nóng),就是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改善生活水平做的努力。這7條措施里面,涉及農(nóng)民工轉(zhuǎn)變戶籍的問題,農(nóng)村住房改善的問題,也有讓農(nóng)村的基礎設施、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險改善的問題,有增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入中的各個環(huán)節(jié)上的內(nèi)容,也包括解決貧困山村、貧困縣、貧困農(nóng)戶、空巢老人、留守兒童等這些問題。

        歸納一下,實際上就是解決三大方面的問題:第一,政府要出錢提供公共服務,為農(nóng)村廣大地區(qū)做好三件事,就是全面覆蓋養(yǎng)老保險,以及醫(yī)療保險,低保。第二,公共服務城鄉(xiāng)一體化全覆蓋,涉及教育、衛(wèi)生、醫(yī)療和文化事業(yè)等公共服務的事務。第三,基礎設施城鄉(xiāng)一體化,包括道路、環(huán)保、自來水、電力、通信等。

        如果政府出力把這三大公共服務搞好,這只是做了農(nóng)村的第一件事。

        第二件事政府要處理的,就是把農(nóng)村的、農(nóng)民的勞動收入水平能夠提高。在重慶,原來的一千幾百萬農(nóng)民主要是在3400萬畝耕地上工作,但是我們重慶是大山區(qū),80%的地方都是山林,有6000多萬畝林地,林業(yè)幾乎沒有為農(nóng)民增加勞動收入。3400萬畝耕地一年的農(nóng)業(yè)銷售值是650億,但是6400萬畝林地,目前全部的收入在兩年前只有30多億,所以我們覺得這6000多萬畝林地應該增加更多收入,所以我們搞了個兩翼農(nóng)戶萬元增收,由于把土地空間充分利用起來,林下的經(jīng)濟搞起來,喚醒沉睡的大山,讓大山的土地能為農(nóng)民增加收入,當然農(nóng)民也要增加勞動投入。

        阮次山:中國農(nóng)民、農(nóng)業(yè)最大的問題是農(nóng)民沒有財產(chǎn)性收入,據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,我們國家去年農(nóng)民人均收入五千多元,一部分是農(nóng)民的勞動收入,一部分是政府對農(nóng)民關(guān)愛轉(zhuǎn)移支付的收入。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入只占農(nóng)民整體收入的3%,也就是5000多元里只有150元左右是農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。換句話說農(nóng)民缺乏現(xiàn)金、鈔票?中國農(nóng)民收入改善的核心問題是什么?

        黃奇帆:對,重慶農(nóng)民缺乏資本,缺乏資本生錢、利息生錢、錢生錢的能耐。怎么樣讓農(nóng)民能夠錢生錢,能夠資本生錢,能夠資產(chǎn)生錢,這是中國農(nóng)民收入改善的核心問題。重慶的“共富十二條”,有7條涉及城鄉(xiāng)差距縮小,涉及三農(nóng)問題,7條里面又有4條都是增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

        比如有一條,2010年我們整個重慶,農(nóng)民個人跟銀行借錢沒有超過40億,我們希望重慶的農(nóng)民,到2015年能夠跟銀行融資,借款達到1000億元以上。如果農(nóng)民有1000億元的融資,他投入到生產(chǎn)以后,至少能產(chǎn)生1000億的產(chǎn)值。農(nóng)民如果沒有錢投入農(nóng)業(yè),沒有融資投入,光靠勞動力生產(chǎn),其實它也只有1000億,包括600多億農(nóng)業(yè),幾十億的林業(yè),還有幾百億的畜牧業(yè),漁業(yè)收入。

        所以如果有1000億的融資投入以后,就變成了2000億的營業(yè)額,農(nóng)民就會大大增加收入。那么如何解決這件事呢?就要解決農(nóng)民融資難的問題。融資難的問題一般大家認為是大銀行不愿意為三農(nóng)服務,需要增加許多小金融機構(gòu)為三農(nóng)服務,這個從工作操作方便角度講,是有道理的。但本質(zhì)上,中國的農(nóng)村、農(nóng)民借不到銀行的錢,不是一個技巧問題,一個管理方法的問題,而是農(nóng)民的質(zhì)押物問題。農(nóng)民的三塊地,承包地、林地和宅基地,都是集體所有制的,既然是集體所有,農(nóng)民就不能自己支配,不能拿去融資、質(zhì)押,這個時候農(nóng)民是沒有資產(chǎn),是真正的無產(chǎn)者。無產(chǎn)者沒有質(zhì)押物,光憑信用,要去借一萬億、幾萬億的錢是不可能的,哪怕有許多小金融機構(gòu),它能做一些服務,但也不可能真正的轉(zhuǎn)動起來。

        所以講到底,要解決農(nóng)民財產(chǎn)的基本權(quán)利,我們重慶就為農(nóng)民,首先做了三個確權(quán),就是他的宅基地,他的林地,以及他的承包地,丈量范圍,都把它確權(quán)。第二個,確權(quán)了以后,它有集體所有權(quán)的概念,又有農(nóng)民使用權(quán)的概念,農(nóng)民的使用權(quán)也是一種財產(chǎn)權(quán),在物權(quán)法里,使用權(quán)也是財產(chǎn)權(quán),所以我們進一步量化了一下,就是說所有權(quán)占多大比例,使用權(quán)占多大比例,只有這么量化了以后,農(nóng)民才有權(quán)利當家作主,把自己的宅基地抵押。算多少錢?我們有一個地票交易所,形成了地票制度。

        如果有一畝宅基地復墾為耕地以后,它的地票能賣20萬的話,那么我們定了15%是集體所有,85%歸農(nóng)民,這樣我們就把使用權(quán)和所有權(quán)的資產(chǎn)價值量化進行了分離,分離了以后,農(nóng)民就可以拿他85%的部分,由他自己當家作主進行質(zhì)押,這樣金融融通就可以幫助他轉(zhuǎn)動起來。

        同時我們還做了一件事,就是成立了一個政府的農(nóng)民融資質(zhì)押的擔保公司,市政府拿了30億,搞了一個30億資本金的擔保公司,能擔保300億,那么這個擔保公司為農(nóng)民擔保了以后,100個農(nóng)民分別進行了融資,如果95個是正常還貸,5個農(nóng)民經(jīng)營失敗導致壞賬,我們有個約定,就是銀行在這里面承擔三分之一,重慶政府的擔保公司幫助賠三分之一,農(nóng)民當然自己質(zhì)押了,本來他應該全部賠款,現(xiàn)在只要賠三分之一。

        阮次山:重慶在“共富”方案中,除過有關(guān)農(nóng)民的抵押性擔保的問題,還有其他的財產(chǎn)分配問題嗎?

        黃奇帆:總體上說,增加財產(chǎn)性收入是重慶的農(nóng)民增加收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié),另一方面就是怎么樣搞好國有經(jīng)濟的分配,也是一個社會共同富裕的核心環(huán)節(jié)。

        阮次山:這是不是以前有人談到的“分蛋糕”的概念?

        黃奇帆:對。國有經(jīng)濟的分配,里面有四個關(guān)鍵內(nèi)容,一個是GDP的一次分配,給老百姓的一次分配占的比例,一般合理的是在50%到60%,我們國家目前是40%左右,每年GDP總量當中40%是老百姓的,有20%到30%是政府的稅收和收入,然后還有那么百分之三四十是企業(yè)的利潤加折舊等等。

        重慶市政府明確提出,2010年43%的分配比例到2015年我們應該提升到50%左右。重慶到2015年GDP可能是在18000億,50%的話,就是9000億。我們?nèi)ツ?000億的GDP,43%的分配實際上是3400億,這個預示著今后五年,重慶老百姓工農(nóng)群眾一次分配的數(shù)量,要從2010年的3400億增加5600億,所以這是一個巨大的社會財富收入的分配調(diào)整,這是第一個環(huán)節(jié)。

        第二個環(huán)節(jié),就是政府制定的一次分配、二次分配、三次分配的這種政策法規(guī),不合理的要調(diào)整,這個涉及到一次分配的概念,兩次分配,包括養(yǎng)老保險,醫(yī)療保險,包括遺產(chǎn)稅或者我們講的物業(yè)稅、房產(chǎn)稅都屬于二次分配。三次分配包括慈善事業(yè),以及政府的許多轉(zhuǎn)移支付,那么這些方面有很多要調(diào)整的措施。

        第三個環(huán)節(jié)還涉及國有企業(yè)。一個社會的國有企業(yè),它的財富是全民的。我們重慶市政府規(guī)定,國有企業(yè)的利潤每年要上交30%,我們過去五年已經(jīng)讓國有企業(yè)每年至少交15%到20%,在全國是交得最多的,我們國有企業(yè)一年要交兩百億左右。

        這個利潤交了后成為財政公共預算,就可以用來保民生。重慶市政府這幾年有一個比例高于全國,就是我們每年預算內(nèi)的財政50%以上用于民生,全國一般30%左右,我們?yōu)槭裁茨艿?0%呢?是因為我們國有企業(yè)交了利潤,用于我們重慶的基礎設施、公共設施的投資。如果沒有國有企業(yè)兩百億的投入,可能政府就必須拿預算內(nèi)的財政去投入,這個投入了以后,因為是一個硬支出,公共服務、扶貧幫困、民生的投入就會減少。

        第四個環(huán)節(jié)就是防止通貨膨脹,通貨膨脹造成所有老百姓的工資縮水,儲蓄縮水。所以政府一方面要治通脹,一方面當通脹發(fā)生的時候,要發(fā)通脹補貼、物價補貼,補貼到食品中,補貼到工資中去,那么這些措施大體上是能夠從分配體系角度搞好整個社會平衡的,是能夠縮小差距的一個關(guān)鍵措施。

        阮次山:公眾疑惑的是重慶搞所有的改革,錢從哪兒來?你現(xiàn)在是已經(jīng)有錢呢,還是已經(jīng)籌措了這個錢?

        黃奇帆:這個錢從哪兒來呢?其實錢都在GDP里循環(huán)而來的,因為GDP可以循環(huán)出稅收,GDP可以循環(huán)出利潤,GDP也循環(huán)出老百姓收入。

        首先,這其實是一個運用方式,經(jīng)營的問題。你比如說我們搞戶籍制度改革,我們事實上一年的時間,已經(jīng)轉(zhuǎn)了280萬人。到今年年底,一年半左右時間,我們預計將轉(zhuǎn)300萬。大體上一個人轉(zhuǎn)戶以后,整體上的社會配置,是要十幾萬的,300多萬人,差不多就是3000多億,4000億,這是我們實實在在計算過的一個成本。但是如果這3000多億4000億都要財政拿錢,那政府就可能頭皮發(fā)麻不敢做了。

        第二,農(nóng)民工進了城以后,他在城里面的公共設施,學校、醫(yī)院,各種各樣的城市道路建設,這個1000多億該政府拿。

        第三個就是農(nóng)民工在農(nóng)村里面退出宅基地,需要有個資金去接盤,這個接盤比如說土地交易所,房產(chǎn)商接了盤,要出一筆錢。而農(nóng)民工在城里面要租房子、買房子,自己也會掏點錢,社會投入也有1000多億。所以實際上所謂3000多億4000億,是三個方面來承擔。

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