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        深圳地鐵5號(hào)線BT項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)研究

        2011-07-27 07:05:54謝明皆
        鐵道建筑 2011年11期
        關(guān)鍵詞:承辦人職責(zé)號(hào)線

        羅 龍,謝明皆

        (1.中國鐵道科學(xué)研究院,北京 100081;2.中鐵西北科學(xué)研究院有限公司,蘭州 730000)

        1 深圳地鐵5號(hào)線BT模式簡(jiǎn)述

        BT模式做為一種新的建筑管理模式,最初由菲律賓國會(huì)于1994年提出。最初的BT模式的定義為:根據(jù)合同安排,由項(xiàng)目發(fā)起者承擔(dān)擬定的某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施或發(fā)展設(shè)施的籌資和建設(shè),待項(xiàng)目建設(shè)完工以后即將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)給政府機(jī)構(gòu)或有關(guān)政府單位,后者則向項(xiàng)目發(fā)起人支付該項(xiàng)目的總投資,并加上某一合理比率的回報(bào)額。這種安排可以在任何基礎(chǔ)設(shè)施或發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)中采用,包括在中央的設(shè)施建設(shè)中采用。不過,為了安全或戰(zhàn)略原因,這些項(xiàng)目必須由政府直接運(yùn)作。

        從BT模式概念產(chǎn)生至今,不同國家結(jié)合本國國情形成了不同的BT模式定義。通過分析,本文作者認(rèn)為BT模式具有三個(gè)基本特征:① BT項(xiàng)目承辦人承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的融資和建設(shè);②項(xiàng)目建成后移交政府機(jī)構(gòu);③政府承諾給予BT項(xiàng)目承辦人相應(yīng)的成本和收益。

        深圳地鐵5號(hào)線創(chuàng)造性地采用了“投融資+設(shè)計(jì)施工總承包+回報(bào)”的BT模式建設(shè),明確了市地鐵集團(tuán)公司作為BT項(xiàng)目發(fā)起人完全履行建設(shè)單位職責(zé),中國中鐵作為BT項(xiàng)目承辦人履行“投融資+設(shè)計(jì)施工總承包”單位職責(zé)。以上對(duì)各大建設(shè)主體地位的合理界定法律關(guān)系簡(jiǎn)明,職責(zé)定位清晰,既與現(xiàn)行的法律法規(guī)保持了銜接,又實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目投融資體制和建設(shè)管理體制的兩大創(chuàng)新,在體制和機(jī)制層面為提高建設(shè)管理效能奠定了基礎(chǔ)。這種模式,根植于國內(nèi)現(xiàn)有的工程建設(shè)管理體系和國家政治體制,又借鑒吸收了與西方政治、經(jīng)濟(jì)和文化密切相關(guān)的工程建設(shè)BT模式理論,形成了一種新的“深圳BT模式”。

        2 深圳地鐵5號(hào)線管理體系組織結(jié)構(gòu)分析

        2.1 深圳地鐵5號(hào)線BT模式下主體簡(jiǎn)述

        在一般BT模式中,通常情況下項(xiàng)目發(fā)起人為政府授權(quán)的單位,BT項(xiàng)目承辦人為項(xiàng)目發(fā)起人通過法定程序選定的建設(shè)方,而BT項(xiàng)目承辦人在項(xiàng)目建設(shè)期間組建項(xiàng)目公司完成融資、投資和建設(shè)任務(wù),在項(xiàng)目建設(shè)完成后依據(jù)合同從項(xiàng)目發(fā)起人那里獲得約定的工程建設(shè)造價(jià)。

        相比一般BT模式而言,深圳地鐵5號(hào)線采用的BT模式的利益主體發(fā)生了改變。在《深圳市政府投資工程項(xiàng)目 BT模式建設(shè)管理辦法》中,明確規(guī)定,項(xiàng)目發(fā)起人在項(xiàng)目建設(shè)期間履行建設(shè)單位職責(zé),而項(xiàng)目承辦人組建的項(xiàng)目公司履行項(xiàng)目投資、融資、施工圖設(shè)計(jì)和施工職責(zé),同時(shí)受項(xiàng)目發(fā)起人委托,參與項(xiàng)目前期工作的實(shí)施。由此可以看出,深圳地鐵5號(hào)線的BT模式是一種特殊的BT模式,這種模式是一般建設(shè)模式和BT模式的混合體,即在保留了原有的項(xiàng)目建設(shè)主體類型的前提下,將建設(shè)單位承擔(dān)的融資和投資職責(zé)剝離出來,單獨(dú)選定項(xiàng)目承辦人(項(xiàng)目投資人),同時(shí)由項(xiàng)目承辦人組建的項(xiàng)目公司只行使部分或名義上的建設(shè)單位職責(zé)。另外,由于BT項(xiàng)目承辦人履行施工圖設(shè)計(jì)和施工職責(zé),為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控和管理力量,在深圳地鐵5號(hào)線又引入了新的項(xiàng)目主體——監(jiān)理管理單位。

        2.2 深圳地鐵5號(hào)線組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)述

        深圳地鐵5號(hào)線是深圳首例以BT模式運(yùn)作的項(xiàng)目,也是目前國內(nèi)最大的城市軌道交通 BT項(xiàng)目。該BT模式采用“投融資+設(shè)計(jì)施工總承包+回報(bào)”的方式運(yùn)作,在該模式下,存在的直接利益主體有:BT項(xiàng)目發(fā)起人、BT項(xiàng)目承辦人、建設(shè)管理單位、融資機(jī)構(gòu)。另外與BT項(xiàng)目發(fā)起人相關(guān)的利益主體有施工監(jiān)理單位、監(jiān)理管理單位和總體設(shè)計(jì)單位,而與BT項(xiàng)目承辦人相關(guān)的利益主體有施工承包單位、勘察設(shè)計(jì)單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位。這些利益主體組成的組織結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

        圖1 深圳地鐵5號(hào)線BT項(xiàng)目組織架構(gòu)

        根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和深圳市政府建設(shè)文件,深圳地鐵5號(hào)線項(xiàng)目發(fā)起人為項(xiàng)目法人,承擔(dān)建設(shè)單位法定職責(zé),項(xiàng)目承辦人履行“投融資 +施工圖設(shè)計(jì) +施工”總承包單位職責(zé),施工監(jiān)理單位承擔(dān)法定監(jiān)理單位職責(zé),監(jiān)理管理單位代表業(yè)主對(duì)施工監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督管理。

        2.3 深圳地鐵5號(hào)線BT項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

        深圳地鐵5號(hào)線BT項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)模式組織結(jié)構(gòu)(見圖2)和理論BT模式組織結(jié)構(gòu)(見圖3)都存在差異。

        從上述組織結(jié)構(gòu)圖可以看出,深圳地鐵5號(hào)線項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)有以下幾個(gè)特點(diǎn):

        1)政府相關(guān)部門在項(xiàng)目管理中仍處于主導(dǎo)地位。這體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是BT承辦人在項(xiàng)目建設(shè)期間仍接受地鐵5號(hào)線管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和管理;二是BT項(xiàng)目發(fā)起人做為5號(hào)線管理辦公室的代表機(jī)構(gòu),監(jiān)理管理單位和監(jiān)理單位仍然向其負(fù)責(zé);三是BT承辦人在項(xiàng)目建設(shè)期間,只具有對(duì)施工單位和設(shè)計(jì)單位的控制和管轄權(quán)。

        圖2 傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式組織結(jié)構(gòu)

        圖3 理論BT模式下項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)

        2)BT承辦人只具備部分項(xiàng)目法人職責(zé)。按照傳統(tǒng)理論,BT模式下,BT承辦人做為項(xiàng)目建設(shè)的融資和投資方,在項(xiàng)目建設(shè)期間行使項(xiàng)目法人的職責(zé),負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和材料設(shè)備供應(yīng)商的選擇和管理工作。而在深圳地鐵5號(hào)線中,相關(guān)監(jiān)理機(jī)構(gòu)由BT項(xiàng)目發(fā)起人選擇,BT承辦人對(duì)相關(guān)監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒有管理權(quán)。

        3)施工單位和設(shè)計(jì)單位為BT承辦人的下屬單位,與BT承辦人之間存在組織管理關(guān)系。這與傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式存在很大差別,在傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式下,施工單位和設(shè)計(jì)單位為沒有直接利益關(guān)系的單位,從而避免因施工單位和設(shè)計(jì)單位的連通造成的工程投資超預(yù)算情況的出現(xiàn)。

        4)項(xiàng)目公司在項(xiàng)目建設(shè)期間負(fù)責(zé)履行BT項(xiàng)目承辦人的職責(zé),BT項(xiàng)目承辦人的項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)由監(jiān)理管理單位來履行。這種安排,形成了深圳地鐵5號(hào)線項(xiàng)目管理中獨(dú)特的二級(jí)監(jiān)理管理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。

        2.4 深圳地鐵5號(hào)線管理組織結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)

        2.4.1 優(yōu)點(diǎn)

        1)BT項(xiàng)目承辦人的項(xiàng)目管理能力得到發(fā)揮和提高。

        在原有的項(xiàng)目管理模式下,項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)由政府授權(quán)的項(xiàng)目法人履行,從而不利于發(fā)揮像中國中鐵這樣的企業(yè)的項(xiàng)目管理能力,同樣也不利于提高其專業(yè)項(xiàng)目管理能力。在該地鐵工程采用的BT項(xiàng)目管理模式中,賦予了BT承辦人一定的項(xiàng)目管理職責(zé),BT承辦人通過組建的項(xiàng)目公司來對(duì)項(xiàng)目參與主體施工單位和施工圖設(shè)計(jì)單位進(jìn)行管理。同時(shí),促進(jìn)企業(yè)設(shè)計(jì)和施工能力的優(yōu)化整合能力,為發(fā)展成為集投資、設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目管理為一體的綜合性大型建筑企業(yè)提供幫助,縮小與國外優(yōu)秀綜合性建筑企業(yè)之間的差距。

        2)降低了工程變更費(fèi)用,有利于工程總造價(jià)的控制。

        現(xiàn)有工程建設(shè)中,工程變更引起的工程造價(jià)增加的現(xiàn)象比較普遍,同時(shí)也對(duì)工程建設(shè)的順利建設(shè)造成了較大影響。而在該地鐵工程BT管理模式下,由于項(xiàng)目承辦人總體負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)和施工,從而有效降低了因設(shè)計(jì)失誤造成的工程變更情況的發(fā)生。另外,在該項(xiàng)目的BT合同中,約定將設(shè)計(jì)變更分為A類變更和B類變更兩大類,A類變更限定為工程范圍、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的變更,由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé);而其它設(shè)計(jì)變更為B類變更,由BT承辦人自行負(fù)責(zé);這種約定給BT承辦人增加了壓力,同時(shí)也為降低設(shè)計(jì)變更數(shù)量和提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量提供了動(dòng)力。為此,在項(xiàng)目建設(shè)期間,BT承辦人采用“設(shè)計(jì)—施工”一體化的項(xiàng)目管理方法,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工單位和施工圖設(shè)計(jì)單位的溝通力度和協(xié)調(diào)力度,從而實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)和施工的優(yōu)化,為充分利用集團(tuán)公司的設(shè)計(jì)和施工技術(shù)實(shí)現(xiàn)工程高質(zhì)高效建設(shè)提供了最大限度的支撐。經(jīng)過實(shí)踐證明,采用“設(shè)計(jì)—施工”一體化的管理方式,有效降低了設(shè)計(jì)變更的數(shù)量。

        3)提高了工作效率。

        在BT合同中約定,由于工程延誤造成的損失(工期、費(fèi)用)由BT承辦方承擔(dān),從而調(diào)動(dòng)了BT承辦方的積極性。另外,這種模式下BT項(xiàng)目發(fā)起人做為政府的授權(quán)人,可以支配大量的行政資源,而BT項(xiàng)目承辦人,具有資本優(yōu)勢(shì),在兩者的強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合下,保證工程前期工作的順利開展。在兩者的積極協(xié)作和配合下,通過合理增加前期人力、物力投入,5個(gè)月時(shí)間全線重點(diǎn)工程開工,10個(gè)月時(shí)間完成了98%的征地拆遷任務(wù),遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)模式下的工作效率。

        2.4.2 缺點(diǎn)

        1)不利于充分發(fā)揮BT承辦方的管理能力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

        BT承辦方為 BT項(xiàng)目的融資、投資方,但是其組建的項(xiàng)目公司不能行使建設(shè)單位的職責(zé),要在項(xiàng)目法人的管理下,配合和協(xié)助項(xiàng)目法人來行使一部分建設(shè)單位職責(zé),從而在一定程度上制約了項(xiàng)目公司人員的積極性和主動(dòng)性。由于沒有賦予其相應(yīng)的職責(zé),在工程建設(shè)過程中,也不利于充分發(fā)揮BT承辦方的協(xié)調(diào)和管理能力,如施工監(jiān)理單位和監(jiān)理管理單位與項(xiàng)目公司沒有直接合同關(guān)系,從而增加了建設(shè)管理過程中的溝通和協(xié)調(diào)難度,同時(shí)也增加處理施工單位或設(shè)計(jì)單位與其它主體之間的矛盾的難度。從組織學(xué)角度講,組織組成部分的增加在利于組織管理者進(jìn)行控制的同時(shí),也增加了協(xié)調(diào)組織內(nèi)部沖突的難度。

        2)增加了組織內(nèi)部的關(guān)系層次,降低了管理體系組織內(nèi)的信息傳遞速率。

        在建設(shè)過程中,由于項(xiàng)目公司沒有權(quán)利行使建設(shè)單位的職責(zé),所以在需要行使建設(shè)單位職責(zé)時(shí),相關(guān)信息的傳遞中增加了兩個(gè)環(huán)節(jié),即:施工單位(或設(shè)計(jì)單位)→項(xiàng)目法人轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕挝?或設(shè)計(jì)單位)→項(xiàng)目公司→項(xiàng)目法人;標(biāo)段監(jiān)理單位→項(xiàng)目法人轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)段監(jiān)理單位→監(jiān)理管理單位→項(xiàng)目法人。這兩個(gè)環(huán)節(jié)的增加在增加了信息傳遞的環(huán)節(jié)的同時(shí),也對(duì)決策的執(zhí)行速度產(chǎn)生了影響。另外,標(biāo)段監(jiān)理單位和監(jiān)理管理單位在與施工單位和設(shè)計(jì)單位的溝通過程中,也增加了相應(yīng)的環(huán)節(jié)。

        3 結(jié)語

        深圳地鐵5號(hào)線采用的新型BT模式是國內(nèi)關(guān)于BT模式應(yīng)用的最新探索。通過本文的分析可以看出,深圳地鐵5號(hào)線BT模式不同于傳統(tǒng)的BT模式。該BT模式中,在發(fā)揮BT承辦人的施工設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)的同時(shí),又限制和約束BT承辦人管理權(quán)限,削弱了BT承辦人管理的積極性和主動(dòng)性。雖然不盡合理,但是在現(xiàn)階段,還不能改變政府在城市軌道交通中主導(dǎo)地位,這與我國的國情和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。

        [1]左國勝.BT模式在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的應(yīng)用研究[D].濟(jì)南:山東大學(xué),2010.

        [2]李繼紅.我國BT投融資建設(shè)模式中的法律關(guān)系探析[D].北京:中國政法大學(xué),2007.

        [3]戴和根.深圳地鐵5號(hào)線 BT模式的監(jiān)理管理研究[J].鐵道工程學(xué)報(bào),2010(3):8.

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