■文/王余勝
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深化和完善,一些基層質(zhì)監(jiān)局建設步伐明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度,尤其是近年來,在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)擔負著食品質(zhì)量安全和特種設備安全兩大任務的情況下,基層質(zhì)監(jiān)局面臨著基礎建設、人員編制、干部使用、履職能力和管理目標等諸多方面的挑戰(zhàn)與考驗,基層質(zhì)監(jiān)局任重而道遠,使命特殊,意義重大。因此,如何運用科學發(fā)展觀的立場、觀點和方法,加強對基層質(zhì)監(jiān)局工作的研究,牢牢掌握抓好基層質(zhì)監(jiān)局全面建設的主動權,一直是基層質(zhì)監(jiān)局研究和解決的重要課題。筆者根據(jù)工作中的一些體會,談幾點看法。
1.基層質(zhì)監(jiān)局上下左右接口多、工作銜接難度大,必須在確立協(xié)調(diào)發(fā)展觀念,把發(fā)展的關系搞順暢上下功夫?;鶎淤|(zhì)監(jiān)局履行綜合管理和行政執(zhí)法職能,對上接受上級質(zhì)監(jiān)機關和地方黨委、政府的雙重領導,對下實施多頭監(jiān)管。提升基層建設的發(fā)展水平,必須著眼這種特點,在搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、理順發(fā)展關系上下功夫。一是自覺擺好位。發(fā)揮基層質(zhì)監(jiān)局牽頭、協(xié)調(diào)和管理的作用,處理好與市局領導機關、地方黨委、政府和所屬生產(chǎn)企業(yè)的關系,做到對上加強請示報告、爭取理解支持;對轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)熱情服務指導、嚴格監(jiān)督執(zhí)法;對所屬人員,加強教育管理、嚴格履職盡責,營造上下順暢、左右支持、前后銜接、內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作氛圍。二是要主動作為。針對基層質(zhì)監(jiān)局現(xiàn)階段工作接口對接多的特點,解決好監(jiān)管企業(yè)類型多、任務重、組織協(xié)調(diào)難度大等新矛盾,構(gòu)建多接口、多專業(yè)的區(qū)域監(jiān)管平臺,建立起與上級業(yè)務處室、地方相關職能部門相互協(xié)作的應急監(jiān)管體系,增強精確化監(jiān)管、機動化監(jiān)管的質(zhì)量效益。三是真誠搞服務。圍繞地方政府發(fā)展戰(zhàn)略和“服務地方經(jīng)濟、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”的宗旨,積極探索如何提高執(zhí)法能力、提升服務理念、創(chuàng)新服務形式。在日常工作中注意強化干部、職工的服務意識,始終把企業(yè)滿意不滿意作為衡量工作的唯一標準,千方百計為企業(yè)著想,不遺余力為他們服務,做到牽頭抓的工作精心組織,服務范圍內(nèi)的主動跟進,需要整體協(xié)作的密切配合,確保各項工作正常銜接、連續(xù)運轉(zhuǎn)。
2.要在基層質(zhì)監(jiān)局干部隊伍素質(zhì)參差不齊、業(yè)務水平不平衡上下功夫。質(zhì)監(jiān)工作涉及到標準化、計量、質(zhì)量、特種設備安全監(jiān)察、認證和行政執(zhí)法等多項業(yè)務,具有專業(yè)性強、業(yè)務面廣的特點,但從基層質(zhì)監(jiān)隊伍實際情況看,人員素質(zhì)能力與崗位要求不相適應的矛盾日益突出。提升基層建設的發(fā)展水平,必須在整體提高上下功夫。一是堅持強化學習。要通過引導在職人員參加與食品監(jiān)管、特種設備監(jiān)管、檢驗檢測崗位相適應的專業(yè)再教育;要采取“走出去、請進來”的辦法對骨干隊伍進行培訓,促使業(yè)務技術骨干隊伍不斷更新知識、拓寬視野,使大家認清自己所掌握業(yè)務知識同工作發(fā)展要求存在的差距,使大家了解監(jiān)管工作應該干什么、怎么干,從而全面提升執(zhí)法人員依法行政的能力。對新進人員,著力在正規(guī)工作秩序、熟悉轄區(qū)企業(yè)情況上多幫助指導,切實增強指導的針對性和有效性。二是要在加強責任意識教育,不斷提升工作自覺性上下功夫。首先是責任教育。引導干部職工把工作要求同遠大理想結(jié)合起來,使他們認識到在自己的崗位上忠實地履行職責就是對社會、對國家、對人民的負責,使他們自覺地把責任意識轉(zhuǎn)化到“全心全意為人民服務”的行動中去。其次培養(yǎng)勇于負責、敢于負責的精神。要以高度的政治責任感和大局意識切實增強責任感,培養(yǎng)他們勇于負責、敢于負責的精神。最后,責任建設,以制為本。講責任,也要講責任制;有履責要求,也要有責任追究。落實責任制,一在履責,二在問責。沒有問責,責任制形同虛設。問責,要貫穿到履責的全過程。事前問責是提醒,事中問責是督促,事后問責是誡勉。對認真負責的,要給予獎勵和表彰;失職瀆職的,要予以追究和懲罰。只有把責任和責任制統(tǒng)一起來,把履責和問責結(jié)合起來,才能確立一種良性的責任導向,增強責任心、培育責任感、提高責任意識。
3.要在提升技術支撐保障能力,加大技術機構(gòu)的投入上下功夫。質(zhì)監(jiān)部門與其他職能部門最大的區(qū)別是擁有技術支撐,這也是我們的主要優(yōu)勢。一是要制定技術機構(gòu)建設工作規(guī)劃。二是要爭取上級部門和地方黨委政府的支持。三是依據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,著力構(gòu)建綜合檢測中心,優(yōu)化市級技術機構(gòu)資源配置,理順現(xiàn)有技術機構(gòu)體系,完善管理制度,增強技術機構(gòu)活力,著力構(gòu)建“技術先進、布局合理,特色鮮明、資源共享、優(yōu)勢互補”的檢驗檢測體系。四是創(chuàng)新技術人員培訓機制,減少人員變動,尤其是專業(yè)技術人員,縣級技術機構(gòu)某些技術崗位有可能是量身定做,假如將其調(diào)整,有可能使技術機構(gòu)陷于癱瘓,嚴重影響質(zhì)監(jiān)形象。五是加大檢驗檢測設備投入力度。及時淘汰、更換陳舊的檢驗檢測設備,積極籌措有效資金購置檢測設備。同時要大力壓縮其他經(jīng)費支出。切實為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術支撐。因此,為質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎,已成為技術機構(gòu)發(fā)展的當務之急。
4.要在加強監(jiān)管力度,確?!笆称?、特種設備兩個安全”上下功夫?;鶎淤|(zhì)監(jiān)局面對監(jiān)管企業(yè),“兩個安全”至關重要,必須確立安全發(fā)展理念,把發(fā)展的前提條件搞充分?;鶎淤|(zhì)監(jiān)局是沒有分支機構(gòu)的基層執(zhí)法機關,直接面對企業(yè)履行監(jiān)管職責。提升基層建設的發(fā)展水平,必須牢固確立安全發(fā)展的理念,始終保持清醒頭腦,狠抓安全工作落實。一是著力抓重點。在食品安全監(jiān)管工作方面,要圍繞風險食品、“小作坊”企業(yè)和影響面廣的重點產(chǎn)品連續(xù)開展多角度、深層次的食品專項整治活動。在特種設備安全監(jiān)管方面,要持續(xù)圍繞隱患治理年活動,對液化氣瓶、鍋爐、電梯等特種設備開展安全大檢查,整治黑鍋爐和“帶病”電梯,做到及時發(fā)現(xiàn)問題,及時排除隱患,確保運行安全。二是突出抓關鍵。隨著監(jiān)管工作的深入,結(jié)合當前工作重點,食品添加劑超標已成為產(chǎn)品不合格的重要因素,食品添加劑使用不當或超量使用已成為當前食品安全的最大威脅。為此,要把食品添加劑作為今年的監(jiān)管重點,加大食品添加劑使用備案工作力度,對于復合添加劑必須標明其所含成分及各成分含量,否則不予備案;同時規(guī)范食品企業(yè)添加劑購買、使用行為,健全臺賬,加強用量控制。在特種設備安全監(jiān)管工作中,加強對重點企業(yè)、醫(yī)院、學校的在用特種設備的管理和監(jiān)控。結(jié)合縣域?qū)嶋H,確定監(jiān)管重點,進行專項整治,對排查未注冊或未檢驗的特種設備,要逐臺建檔整改,消除安全隱患。三是為強化經(jīng)常性監(jiān)管,我們采取“劃片監(jiān)管”的監(jiān)管模式,把每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個生產(chǎn)企業(yè)作為自己的“責任田”,將產(chǎn)品安全的生產(chǎn)、管理、監(jiān)督三方責任,分“田”到人,做到“三個明確”,既明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地的管理責任,明確各監(jiān)管人員的監(jiān)管責任,形成“誰主管、誰負責”和“誰經(jīng)營、誰負責”,責任連帶,安全共擔的三重責任制,促進經(jīng)常性監(jiān)管工作深入開展,保證安全穩(wěn)定。
綜上所述,加強基層質(zhì)監(jiān)局工作,夯實工作基礎,是做好質(zhì)監(jiān)工作的重要保證和內(nèi)在要求。因此,加強基層質(zhì)監(jiān)局建設至關重要,我們只有加快基層發(fā)展和建設、建立以人為本、解放思想、實事求是、更新觀念、勇于創(chuàng)新、廉政勤政的管理氛圍和工作機制,才能保持我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的生機和活力。只有在抓基層局上做文章、在抓落實上下功夫,才能破解困擾發(fā)展的難題、激發(fā)動力、探索規(guī)律、解決問題,才能調(diào)動基層人員的潛能、建立一支優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理、層次較高的年輕化專業(yè)化的隊伍,為實現(xiàn)“十二五”質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展目標提供強有力的保障。