■文/王余勝

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深化和完善，一些基層質(zhì)監(jiān)局建設步伐明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度，尤其是近年來，在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)擔負著食品質(zhì)量安全和特種設備安全兩大任務的情況下，基層質(zhì)監(jiān)局面臨著基礎建設、人員編制、干部使用、履職能力和管理目標等諸多方面的挑戰(zhàn)與考驗，基層質(zhì)監(jiān)局任重而道遠，使命特殊，意義重大。因此，如何運用科學發(fā)展觀的立場、觀點和方法，加強對基層質(zhì)監(jiān)局工作的研究，牢牢掌握抓好基層質(zhì)監(jiān)局全面建設的主動權，一直是基層質(zhì)監(jiān)局研究和解決的重要課題。筆者根據(jù)工作中的一些體會，談幾點看法。

1.基層質(zhì)監(jiān)局上下左右接口多、工作銜接難度大，必須在確立協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，把發(fā)展的關系搞順暢上下功夫?；鶎淤|(zhì)監(jiān)局履行綜合管理和行政執(zhí)法職能，對上接受上級質(zhì)監(jiān)機關和地方黨委、政府的雙重領導，對下實施多頭監(jiān)管。提升基層建設的發(fā)展水平，必須著眼這種特點，在搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、理順發(fā)展關系上下功夫。一是自覺擺好位。發(fā)揮基層質(zhì)監(jiān)局牽頭、協(xié)調(diào)和管理的作用，處理好與市局領導機關、地方黨委、政府和所屬生產(chǎn)企業(yè)的關系，做到對上加強請示報告、爭取理解支持；對轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)熱情服務指導、嚴格監(jiān)督執(zhí)法；對所屬人員，加強教育管理、嚴格履職盡責，營造上下順暢、左右支持、前后銜接、內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作氛圍。二是要主動作為。針對基層質(zhì)監(jiān)局現(xiàn)階段工作接口對接多的特點，解決好監(jiān)管企業(yè)類型多、任務重、組織協(xié)調(diào)難度大等新矛盾，構(gòu)建多接口、多專業(yè)的區(qū)域監(jiān)管平臺，建立起與上級業(yè)務處室、地方相關職能部門相互協(xié)作的應急監(jiān)管體系，增強精確化監(jiān)管、機動化監(jiān)管的質(zhì)量效益。三是真誠搞服務。圍繞地方政府發(fā)展戰(zhàn)略和“服務地方經(jīng)濟、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”的宗旨，積極探索如何提高執(zhí)法能力、提升服務理念、創(chuàng)新服務形式。在日常工作中注意強化干部、職工的服務意識，始終把企業(yè)滿意不滿意作為衡量工作的唯一標準，千方百計為企業(yè)著想，不遺余力為他們服務，做到牽頭抓的工作精心組織，服務范圍內(nèi)的主動跟進，需要整體協(xié)作的密切配合，確保各項工作正常銜接、連續(xù)運轉(zhuǎn)。

2.要在基層質(zhì)監(jiān)局干部隊伍素質(zhì)參差不齊、業(yè)務水平不平衡上下功夫。質(zhì)監(jiān)工作涉及到標準化、計量、質(zhì)量、特種設備安全監(jiān)察、認證和行政執(zhí)法等多項業(yè)務，具有專業(yè)性強、業(yè)務面廣的特點，但從基層質(zhì)監(jiān)隊伍實際情況看，人員素質(zhì)能力與崗位要求不相適應的矛盾日益突出。提升基層建設的發(fā)展水平，必須在整體提高上下功夫。一是堅持強化學習。要通過引導在職人員參加與食品監(jiān)管、特種設備監(jiān)管、檢驗檢測崗位相適應的專業(yè)再教育；要采取“走出去、請進來”的辦法對骨干隊伍進行培訓，促使業(yè)務技術骨干隊伍不斷更新知識、拓寬視野，使大家認清自己所掌握業(yè)務知識同工作發(fā)展要求存在的差距，使大家了解監(jiān)管工作應該干什么、怎么干，從而全面提升執(zhí)法人員依法行政的能力。對新進人員，著力在正規(guī)工作秩序、熟悉轄區(qū)企業(yè)情況上多幫助指導，切實增強指導的針對性和有效性。二是要在加強責任意識教育，不斷提升工作自覺性上下功夫。首先是責任教育。引導干部職工把工作要求同遠大理想結(jié)合起來，使他們認識到在自己的崗位上忠實地履行職責就是對社會、對國家、對人民的負責，使他們自覺地把責任意識轉(zhuǎn)化到“全心全意為人民服務”的行動中去。其次培養(yǎng)勇于負責、敢于負責的精神。要以高度的政治責任感和大局意識切實增強責任感，培養(yǎng)他們勇于負責、敢于負責的精神。最后，責任建設，以制為本。講責任，也要講責任制；有履責要求，也要有責任追究。落實責任制，一在履責，二在問責。沒有問責，責任制形同虛設。問責，要貫穿到履責的全過程。事前問責是提醒，事中問責是督促，事后問責是誡勉。對認真負責的，要給予獎勵和表彰；失職瀆職的，要予以追究和懲罰。只有把責任和責任制統(tǒng)一起來，把履責和問責結(jié)合起來，才能確立一種良性的責任導向，增強責任心、培育責任感、提高責任意識。

3.要在提升技術支撐保障能力，加大技術機構(gòu)的投入上下功夫。質(zhì)監(jiān)部門與其他職能部門最大的區(qū)別是擁有技術支撐，這也是我們的主要優(yōu)勢。一是要制定技術機構(gòu)建設工作規(guī)劃。二是要爭取上級部門和地方黨委政府的支持。三是依據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，著力構(gòu)建綜合檢測中心，優(yōu)化市級技術機構(gòu)資源配置，理順現(xiàn)有技術機構(gòu)體系，完善管理制度，增強技術機構(gòu)活力，著力構(gòu)建“技術先進、布局合理，特色鮮明、資源共享、優(yōu)勢互補”的檢驗檢測體系。四是創(chuàng)新技術人員培訓機制，減少人員變動，尤其是專業(yè)技術人員，縣級技術機構(gòu)某些技術崗位有可能是量身定做，假如將其調(diào)整，有可能使技術機構(gòu)陷于癱瘓，嚴重影響質(zhì)監(jiān)形象。五是加大檢驗檢測設備投入力度。及時淘汰、更換陳舊的檢驗檢測設備，積極籌措有效資金購置檢測設備。同時要大力壓縮其他經(jīng)費支出。切實為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術支撐。因此，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎，已成為技術機構(gòu)發(fā)展的當務之急。

4.要在加強監(jiān)管力度，確?！笆称?、特種設備兩個安全”上下功夫?；鶎淤|(zhì)監(jiān)局面對監(jiān)管企業(yè)，“兩個安全”至關重要，必須確立安全發(fā)展理念，把發(fā)展的前提條件搞充分?；鶎淤|(zhì)監(jiān)局是沒有分支機構(gòu)的基層執(zhí)法機關，直接面對企業(yè)履行監(jiān)管職責。提升基層建設的發(fā)展水平，必須牢固確立安全發(fā)展的理念，始終保持清醒頭腦，狠抓安全工作落實。一是著力抓重點。在食品安全監(jiān)管工作方面，要圍繞風險食品、“小作坊”企業(yè)和影響面廣的重點產(chǎn)品連續(xù)開展多角度、深層次的食品專項整治活動。在特種設備安全監(jiān)管方面，要持續(xù)圍繞隱患治理年活動，對液化氣瓶、鍋爐、電梯等特種設備開展安全大檢查，整治黑鍋爐和“帶病”電梯，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時排除隱患，確保運行安全。二是突出抓關鍵。隨著監(jiān)管工作的深入，結(jié)合當前工作重點，食品添加劑超標已成為產(chǎn)品不合格的重要因素，食品添加劑使用不當或超量使用已成為當前食品安全的最大威脅。為此，要把食品添加劑作為今年的監(jiān)管重點，加大食品添加劑使用備案工作力度，對于復合添加劑必須標明其所含成分及各成分含量，否則不予備案；同時規(guī)范食品企業(yè)添加劑購買、使用行為，健全臺賬，加強用量控制。在特種設備安全監(jiān)管工作中，加強對重點企業(yè)、醫(yī)院、學校的在用特種設備的管理和監(jiān)控。結(jié)合縣域?qū)嶋H，確定監(jiān)管重點，進行專項整治，對排查未注冊或未檢驗的特種設備，要逐臺建檔整改，消除安全隱患。三是為強化經(jīng)常性監(jiān)管，我們采取“劃片監(jiān)管”的監(jiān)管模式，把每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個生產(chǎn)企業(yè)作為自己的“責任田”，將產(chǎn)品安全的生產(chǎn)、管理、監(jiān)督三方責任，分“田”到人，做到“三個明確”，既明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地的管理責任，明確各監(jiān)管人員的監(jiān)管責任，形成“誰主管、誰負責”和“誰經(jīng)營、誰負責”，責任連帶，安全共擔的三重責任制，促進經(jīng)常性監(jiān)管工作深入開展，保證安全穩(wěn)定。

綜上所述，加強基層質(zhì)監(jiān)局工作，夯實工作基礎，是做好質(zhì)監(jiān)工作的重要保證和內(nèi)在要求。因此，加強基層質(zhì)監(jiān)局建設至關重要，我們只有加快基層發(fā)展和建設、建立以人為本、解放思想、實事求是、更新觀念、勇于創(chuàng)新、廉政勤政的管理氛圍和工作機制，才能保持我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的生機和活力。只有在抓基層局上做文章、在抓落實上下功夫，才能破解困擾發(fā)展的難題、激發(fā)動力、探索規(guī)律、解決問題，才能調(diào)動基層人員的潛能、建立一支優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理、層次較高的年輕化專業(yè)化的隊伍，為實現(xiàn)“十二五”質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展目標提供強有力的保障。