■文/葉永和

目前，提升產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查的有效性是各級質量管理部門探索的問題。而在《中國質量技術監(jiān)督》2011年第8期刊登的《提升產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查的有效性》(以下簡稱《提升》)一文，作者對如何提升監(jiān)督抽查的有效性提出了自己的觀點。為此，筆者也就提升監(jiān)督抽查的有效性的理解談一點看法，與《提升》商榷。

正確認識產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查

我們大家都知道，產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查的作用是尋找質量問題，督促企業(yè)搞好質量，其目的是提高產(chǎn)品質量水平，這一點大家都有共同的認識。但是，如何科學、規(guī)范地開展監(jiān)督抽查，并不一定大家都十分清楚，往往把監(jiān)督抽查與執(zhí)法抽查混淆起來，使產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查的有效性大打折扣。

監(jiān)督抽查的對象主要是監(jiān)督產(chǎn)品總體質量水平的高低，它要求抽查是隨機抽樣，通過抽查發(fā)現(xiàn)樣品不合格，來判定監(jiān)督產(chǎn)品總體不合格，以此來督促生產(chǎn)企業(yè)提高質量水平，而不是只是為了查找?guī)讉€不合格品(即評判產(chǎn)品特性值高低)；而執(zhí)法抽查是打擊假冒偽劣產(chǎn)品，它采用非隨機抽樣(也可隨機抽樣)，通常把抽查的樣品直接當物證使用，通過罰金、沒收、制裁等手段來消除假冒偽劣產(chǎn)品。這兩種抽查方法在形式上非常相似，但它們的內涵有著本質的區(qū)別，一旦混淆弄錯，其抽查的效果肯定下降。換言之，監(jiān)督抽查是監(jiān)督非主觀原因導致質量水平下降的問題，而測得產(chǎn)品特性值高低或發(fā)現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品是監(jiān)督抽查順便攜帶的功能。

《提升》把監(jiān)督抽查的對象限定在“假”的范圍，把解決問題的方法確定在如何彌補行政管理上的不足。這實際上是借監(jiān)督抽查的形式來論述執(zhí)法抽查的內容，進一步完善行政管理工作。然而，監(jiān)督抽查理論告訴我們，監(jiān)督抽查可以包含執(zhí)法抽查的內容，而執(zhí)法抽查很難替代監(jiān)督抽查，可《提升》不管從分析角度，還是在解決方法上，都離不開執(zhí)法抽查的范疇，圍繞著怎樣解決管理工作中遇到的問題上?！短嵘肥窃谕晟婆c提高執(zhí)法抽查的有效性上進行探索，而對提升監(jiān)督抽查的有效性貢獻是非常有限的。它偏離了提高監(jiān)督抽查有效性的研究方向，是本末倒置，甚至可能會制約了監(jiān)督抽查工作的發(fā)展。

對幾種提法的商榷

1.《提升》說:“標準制訂的質量不高，目前國家標準的起草質量不能令人滿意?！辈恢馈短嵘匪笜藴手朴喌馁|量不高，是指產(chǎn)品質量標準？是檢測方法標準？還是抽查方法標準？如果是產(chǎn)品質量標準與檢測方法標準，的確有這種現(xiàn)象存在，但這不影響監(jiān)督抽查的開展與工作質量。目前，我國有關抽查方法標準有20個，其中監(jiān)督抽查方法標準GB/T2828.4-2008《計數(shù)抽樣檢驗程序 第4部分:聲稱質量水平的評定程序》就是我國起草，并列入國際標準。換言之，我國在監(jiān)督產(chǎn)品質量的抽查方法方面是屬于世界領先地位的。

2.《提升》說:“標準制定的周期長，一般為32個月，這樣長的周期就會使新產(chǎn)品長期沒有國家標準?！蔽覀冎啦还苁钱a(chǎn)品質量標準，還是檢測方法標準，制訂總要時間，不可能與產(chǎn)品同時誕生。然而，沒有產(chǎn)品質量標準不等于就沒有質量要求，不能進行質量監(jiān)督。各級質量管理部門完全可以通過類似的產(chǎn)品，或公共期望最低質量目標的要求進行監(jiān)督。比如，某一種新型食品，既使沒有產(chǎn)品質量標準，也要符合最低的衛(wèi)生指標要求，不能因為沒有標準就可以放縱不管，不用監(jiān)督。

3.《提升》說:“標準中該強制的沒有強制，不該強制的被強制?！边@種說法有點偏頗，標準中的項目該不該強制，它是隨著時間、地域、認識以及事物發(fā)展的變化而變化的，同時也是一個仁者見仁、智者見智的問題。再說標準中哪些項目強制或不強制是產(chǎn)品特性值在人們認識重視程度上不同而已，它與監(jiān)督抽查的有效性高低沒有關系，不能因為強制對象搞錯或不對，就可以不開展監(jiān)督抽查，也不能因為是強制的項目就要提高其監(jiān)督抽查的有效性，而不是強制的項目就可以降低其監(jiān)督抽查的有效性。

4.《提升》說:“產(chǎn)品質量檢驗機構的檢驗能力不足?！睓z驗機構的能力不足是永遠存在的問題，一是由于區(qū)域經(jīng)濟的不平衡，不可能每一個地方的檢驗機構的檢驗能力都能滿足需求，總有參差不齊，總有不足的地方；二是即使經(jīng)濟發(fā)展，檢驗能力提高了，但是產(chǎn)品的發(fā)展還會不斷出現(xiàn)新的產(chǎn)品，提出更高的要求，不可能時時刻刻地都能滿足需求。所以，檢驗能力滿足是相對的，而不滿足是絕對的。產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查不能等檢驗能力滿足后才去開展，完全可以根據(jù)各地各自的檢驗能力，或借用有檢驗能力的檢驗機構，來制定相應的產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查。

5.《提升》在解決方法中，“建議對〈刑法〉第一百四十條至一百四十八條的罰金部分進行修改，將‘并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)’修改為‘并處銷售金額二倍以上十倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)’”。從建議的具體數(shù)字來看，的確處罰的幅度大大提高了，好象能起到威懾作用，其實不然。因為，在《刑法》中第一百四十條至一百四十八條里，罰金只是附加條件，真正起到威懾的懲罰是有期徒刑，如果那些不法分子對有期徒刑都不畏懼，再提高罰金也是沒有用的。

只要按照監(jiān)督抽查固有的規(guī)律辦事，充分發(fā)揮監(jiān)督抽查技術，消除那些不規(guī)范的行為，結合具體目標(或要求)，準確應用監(jiān)督抽查標準，就能最大限度地提升產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查的有效性。

提高監(jiān)督抽查的有效性

我們論述的是提升監(jiān)督抽查的有效性，而不是執(zhí)法抽查的有效性，也不是抽查的有效性。筆者認為只要按照監(jiān)督抽查固有的規(guī)律辦事，充分發(fā)揮監(jiān)督抽查技術，消除那些不規(guī)范的行為，結合具體目標(或要求)，準確應用監(jiān)督抽查標準，就能最大限度地提升產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查的有效性。

1.《提升》把企業(yè)制約監(jiān)督抽查有效性的問題分三種情況:一是設立精品屋應付監(jiān)督抽查；二是利用假出口逃避監(jiān)督抽查；三是利用假停產(chǎn)逃避監(jiān)督抽查。這三種情況既影響執(zhí)法抽查的有效性，也影響監(jiān)督抽查的有效性。作為監(jiān)督抽查不能把監(jiān)督抽查的時間固定化，使企業(yè)無法用這三種方式來逃避監(jiān)督抽查；退一步而言，即使企業(yè)沒有用這三種方式，能正常接受監(jiān)督抽查，如果質量管理部門的監(jiān)督抽查時間是固定不變的，最終也會影響監(jiān)督抽查的有效性。所以，要克服時間固定的監(jiān)督抽查模式，必要時可以到市場上監(jiān)督抽查該企業(yè)生產(chǎn)的銷售產(chǎn)品。

2.學習和掌握監(jiān)督抽查理論是提升監(jiān)督抽查有效性的前提與基礎。制訂監(jiān)督抽查方案的人員必須認真學習監(jiān)督抽查理論，弄清監(jiān)督抽查的內在規(guī)律，科學地制訂監(jiān)督抽查方案，使每次監(jiān)督抽查都能發(fā)揮最大的效果。但據(jù)筆者調查與研究，那些制訂監(jiān)督抽查方案的人沒有很好地研讀過GB/T2828.4-2008《計數(shù)抽樣檢驗程序 第4部分:聲稱質量水平的評定程序》等國家監(jiān)督抽查標準，具體表現(xiàn)在監(jiān)督抽查的樣品數(shù)量按照產(chǎn)品質量標準的規(guī)定等等。執(zhí)行這種不規(guī)范的監(jiān)督抽查方案，不僅很難達到應有的監(jiān)督效果，而且很容易出現(xiàn)冤假錯案(即把合格監(jiān)督產(chǎn)品總體判為不合格，讓不合格監(jiān)督產(chǎn)品總體逃脫)。

3.結合具體要求是提升監(jiān)督抽查有效性的正確途徑與方法。準確地制訂監(jiān)督抽查方案，必須結合產(chǎn)品質量標準要求，有明確的質量水平要求(這一點目前還遠遠不夠)。在監(jiān)督抽查中，如果不很好地與產(chǎn)品質量標準結合起來，不明確監(jiān)督的質量水平要求，再好的監(jiān)督抽查方案也會導致錯誤的結果。比如，常用的監(jiān)督抽查方案(2；0)，即在監(jiān)督產(chǎn)品總體中抽查2個樣品，如果它監(jiān)督抽查產(chǎn)品質量標準規(guī)定的接收質量限AQL為6的產(chǎn)品總體，顯然監(jiān)督抽查太嚴了，企業(yè)按照國家產(chǎn)品質量標準規(guī)定生產(chǎn)的合格產(chǎn)品總體，在監(jiān)督抽查中很可能都會被判為不合格；如果用同樣的監(jiān)督抽查方案(2；0)，它監(jiān)督抽查產(chǎn)品質量標準規(guī)定的接收質量限AQL為0.65的產(chǎn)品總體，顯然監(jiān)督抽查太松了，根本起不到監(jiān)督的作用。

4.正確處理異議是提升監(jiān)督抽查有效性的關鍵與保證。為了保護被監(jiān)督方的合法權益，法律規(guī)定被監(jiān)督方有異議可以復查，但是作為監(jiān)督抽查(或質量管理)人員，既要理解法律規(guī)定的內涵，又要正確處理復查的程序，否則就會出現(xiàn)正確的監(jiān)督抽查結果被錯誤的復查所否定，也就談不上提升監(jiān)督抽查的有效性。被監(jiān)督者如果對樣品檢測具體數(shù)據(jù)有異議，可以進行復驗(即對原樣品進行重復性或再現(xiàn)性檢測，原則上不能用備樣復驗)；如果對判定監(jiān)督產(chǎn)品總體的結論有異議，可以進行復檢(即按國家規(guī)定的復檢方案重新抽樣復檢，絕不能用備樣或加倍抽樣復檢)。

總之，提升產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查的有效性，看似是行政管理問題，實際更是技術規(guī)范問題。完善的行政管理自然可以提升監(jiān)督抽查的有效性，但它僅僅是一小部分，也是必須要做到的，更主要是準確把握監(jiān)督抽查的技術規(guī)范，按照其規(guī)律正確行使，從根本上提升產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查的有效性。

說明:國家監(jiān)督抽查方法標準GB/T2828.4-2008《計數(shù)抽樣檢驗程序 第4部分:聲稱質量水平的評定程序》定義，復驗是對原樣品進行重復性或再現(xiàn)性的測試；復檢是在原核查總體中再次抽取樣本進行檢驗，決定核查總體是否合格；復查是復驗和復檢的統(tǒng)稱。

《產(chǎn)品質量法》第十五條第四款規(guī)定:“生產(chǎn)者、銷售者對抽查檢驗的結果有異議的，可以自收到檢驗結果之日起十五日內向實施監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質量監(jiān)督部門或者其上級產(chǎn)品質量監(jiān)督部門申請復檢，由受理復檢的產(chǎn)品質量監(jiān)督部門作出復檢結論?！薄懂a(chǎn)品質量法》調整的是產(chǎn)品總體的質量水平，而不是指導、解決具體產(chǎn)品特征值的高低，所以用“復檢”。