■文/吳振祥 林佩輝 林俊松

處理食品類案件，不僅涉及執(zhí)法程序、證據(jù)、法律適用、處罰恰當(dāng)，而且涉及確保質(zhì)監(jiān)部門(mén)履職到位與免責(zé)的問(wèn)題，制止違法行為、消除危害是行政處罰的主要目的，違法行為的危害后果關(guān)系到違法情節(jié)的認(rèn)定，也關(guān)系到執(zhí)法人員是否涉及瀆職的問(wèn)題，因此，對(duì)食品違法行為危害后果的正確認(rèn)定顯得極其重要。

分 類

理論上講，只要實(shí)施了違法行為就會(huì)造成危害后果，違法行為與危害后果是因果關(guān)系。一是擾亂社會(huì)管理秩序。食品無(wú)證生產(chǎn)行為，破壞了國(guó)家食品生產(chǎn)許可管理制度，其危害后果就是擾亂了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理秩序；二是危害人體健康。食用不符合食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品，會(huì)造成人身傷害，其危害后果是侵犯了他人的人身健康權(quán)；三是妨害公共安全。有毒有害食品往往會(huì)造成群體性傷亡事件，其危害后果是妨害公共安全。

應(yīng) 用

作為行政執(zhí)法部門(mén)，對(duì)違法行為危害后果的正確分析和認(rèn)定，是辦案的關(guān)鍵。

確定性質(zhì)。處理食品違法類案件，首先要正確認(rèn)定違法性質(zhì)，即認(rèn)定案件是否涉刑、應(yīng)否移送公安機(jī)關(guān)。《刑法》追訴的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于危害后果的大小，如大米和食鹽兩者都無(wú)證生產(chǎn)，但危害后果輕重不同，前者危害了國(guó)家食品安全管理制度，后者既危害了國(guó)家食品安全管理制度，又侵犯了國(guó)家專營(yíng)產(chǎn)品管理制度，如數(shù)額達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)則構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪；還有生產(chǎn)、銷售違法產(chǎn)品數(shù)量越多，其危害性就越大。

確定情節(jié)。違法情節(jié)輕重，主要從行為人主觀意識(shí)、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度及危害后果、社會(huì)影響等因素綜合分析來(lái)確定，而危害后果是主要的判定依據(jù)。如食品中的菌落總數(shù)與大腸桿菌超標(biāo)問(wèn)題，盡管都屬衛(wèi)生指標(biāo)，但前者為一般性細(xì)菌，對(duì)人體健康危害較?。欢笳邔儆谥虏⌒晕⑸?，對(duì)人體健康危害大，因此，后者的危害后果比前者重。

問(wèn) 題

在認(rèn)定危害后果的實(shí)踐中，我們有時(shí)會(huì)進(jìn)入誤區(qū)，出現(xiàn)認(rèn)定不準(zhǔn)確、不全面的情形，這不僅影響到案件的正確處理，而且給隊(duì)伍安全帶來(lái)隱患。

常見(jiàn)誤區(qū)。一是認(rèn)定不清。實(shí)踐中，有些執(zhí)法人員誤以為沒(méi)有造成危害后果。如某獲證食品廠在產(chǎn)品中摻入了“吊白塊”，但尚未銷售就被發(fā)現(xiàn)并制止一案，縣質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為本案違法產(chǎn)品因尚未銷售，便無(wú)實(shí)際危害后果，因此做出了免予處罰決定。我們認(rèn)為，本案就存在著危害后果認(rèn)定不清的問(wèn)題。首先，該企業(yè)在食品生產(chǎn)中摻入“吊白塊”行為，已危害了國(guó)家食品安全管理制度；其次，該企業(yè)摻入非食用原料行為，存在危及人體健康安全隱患。因此，本案的危害后果顯然存在著。二是認(rèn)定不全。一個(gè)違法行為可能造成多種危害后果，我們不能只依據(jù)其中一個(gè)危害后果就做出處罰。如某無(wú)證食品企業(yè)超量使用防腐劑案，縣質(zhì)監(jiān)局在處理中認(rèn)為該企業(yè)的違法行為只是生產(chǎn)了不合格產(chǎn)品，其行為危害了國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量管理制度并據(jù)此做出處罰，這是危害后果認(rèn)定不全的表現(xiàn)。本案違法產(chǎn)品是食品，該企業(yè)行為不僅危害了國(guó)家食品安全管理制度和食品生產(chǎn)許可制度，且由于摻入超量防腐劑，還危及了人體健康，因此，只認(rèn)定生產(chǎn)不合格產(chǎn)品是不準(zhǔn)確的。

常見(jiàn)難題。辦案中我們經(jīng)常遇到危害后果收集不充分的難題，一是認(rèn)定難。由于行政執(zhí)法或多或少存在傳統(tǒng)思維觀念，辦案人員會(huì)受到“判例”的影響，在慣性思維下就對(duì)案件做出定性，未對(duì)具體問(wèn)題作具體分析，加上基層質(zhì)監(jiān)部門(mén)存在人少事多、對(duì)具體案件投入的精力和物力有限等實(shí)際，因而影響到正確認(rèn)定；二是確定難。要準(zhǔn)確確定具體的危害程度，需要技術(shù)、程序和經(jīng)費(fèi)三方面作必要保障，如某食品添加劑嚴(yán)重超標(biāo)問(wèn)題，從醫(yī)學(xué)上講足以危害人體健康，但具體的危害程度、如何確定危害后果是基層質(zhì)監(jiān)部門(mén)面臨的一道難題；三是收集難。如同收集書(shū)證、物證一樣，要收集到較完整的危害后果材料，并不容易。如某添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，危害后果之一是對(duì)使用者造成經(jīng)濟(jì)損失，而實(shí)踐中由于該產(chǎn)品銷售面廣，加上使用者用途不一，要收集直接及間接損失的材料，難度非常大。

對(duì) 策

根據(jù)質(zhì)監(jiān)部門(mén)工作實(shí)際，就辦理食品類案件如何把握好危害后果的認(rèn)定與應(yīng)用問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)做到“四多”。

多一種意識(shí)，即保障意識(shí)。認(rèn)定危害后果，需具備必要的技術(shù)、程序和經(jīng)費(fèi)，這些都與部門(mén)的保障能力密切相關(guān)，因此，辦理食品類案件，應(yīng)給予相應(yīng)的人力、物力、精力作保障，講起來(lái)容易，但做起來(lái)難度不小。盡管如此，“思想決定行動(dòng)”，在當(dāng)前食品安全無(wú)小事的形勢(shì)下，上級(jí)應(yīng)該樹(shù)立統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，給予下級(jí)在辦理食品類案件時(shí)必要的保障。

多一份擔(dān)憂，即怕出事。辦理食品類案件的辦案人員要有怕瀆職的擔(dān)憂，除了《刑法》規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪及非法經(jīng)營(yíng)罪等與食品案件相關(guān)的罪名外，還有法律、法規(guī)“情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，而情節(jié)嚴(yán)重與否，關(guān)鍵的就是要查清危害后果的程度。

多一道程序，即檢驗(yàn)程序。認(rèn)定危害后果，常用的方法是進(jìn)行檢驗(yàn)，即通過(guò)對(duì)涉案物品的檢驗(yàn)來(lái)認(rèn)定其危害性。我們不能因?yàn)榕侣闊┒咽称奉惏讣?jiǎn)單辦結(jié)，如在查處無(wú)證生產(chǎn)食品行為中，有的辦案人員只對(duì)無(wú)證生產(chǎn)行為進(jìn)行處罰，但對(duì)無(wú)證產(chǎn)品卻未做進(jìn)一步調(diào)查，如果該產(chǎn)品是偽劣或有害而又沒(méi)有及時(shí)沒(méi)收，那就存在瀆職風(fēng)險(xiǎn)。因此，多一道檢驗(yàn)程序，就對(duì)危害程度有更準(zhǔn)確的判斷。

多一個(gè)環(huán)節(jié)，即消除后果環(huán)節(jié)。行政處罰的目的之一是消除危害，在認(rèn)定危害后果的同時(shí)，要考慮如何依法及時(shí)消除，不能只對(duì)違法行為處罰了事，更重要的是要做好后續(xù)的跟蹤、整改、復(fù)查等環(huán)節(jié)，查清危害后果是要對(duì)違法行為追究得當(dāng)，但更是為了消除危害后果，危害后果不及時(shí)消除，就存在瀆職、失職的風(fēng)險(xiǎn)，就可能被追責(zé)。