薛無瑕

近年來，國家高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，不斷加大財政支持力度，在發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)民生活等方面，出臺了許多支農(nóng)惠農(nóng)政策，對推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用?？茖W(xué)理財是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點。

一、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須科學(xué)理財

當(dāng)前，國家高度重視支農(nóng)政策的落實，工作層層深入開展，群眾受益面大，社會各界反映好。隨著支農(nóng)資金不斷擴(kuò)大，科學(xué)理財愈發(fā)重要。

（一）財政支農(nóng)涉及面廣資金量大

2009年中央一號文件明確提出，把“三農(nóng)”作為投入重點，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央財政發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年用于“三農(nóng)”支出5955.55億元，增長37.9%；2009年用于“三農(nóng)”支出7161.4億元，增長20.2%；2010年用于“三農(nóng)”支出8579.7億元，增長18.3%；2011年擬安排用于“三農(nóng)”投入9884.5億元，比上年增加1304.8億元。這些財政支農(nóng)資金主要集中在農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費(fèi)用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、扶貧開發(fā)支出、移民安置支出等。對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支出，包括良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼、農(nóng)用生產(chǎn)資料價格補(bǔ)貼、糧食價格補(bǔ)貼、貸款貼息、漁民油補(bǔ)等。涉及面廣、數(shù)量大，其投入狀況、管理水平及使用效果，不僅關(guān)系到國家支農(nóng)政策的落實，更關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。只有管理好用好它，才能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？茖W(xué)理財不僅必要而且重要。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資回收期長金額大

財政支農(nóng)重點在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠改善農(nóng)村基本生產(chǎn)和生活條件環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活成本，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，切實解決農(nóng)民收入，使農(nóng)民生活富裕，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)進(jìn)步，處理好人和自然的和諧關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)，縮小城鄉(xiāng)差別。

但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其他重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，投資回收期長，投資額大，產(chǎn)生效益慢，如果沒有科學(xué)的規(guī)劃與管理，投資風(fēng)險將會很高，投資效益大大降低，投資效果難以保證。

（三）支農(nóng)效應(yīng)在引導(dǎo)社會資金投入

國家財政支農(nóng)政策的推出，其意義不僅僅在于直接增加農(nóng)業(yè)投入，還在于吸引和帶動全社會的農(nóng)業(yè)投入。盡管我國已經(jīng)進(jìn)入支持農(nóng)村、保護(hù)農(nóng)業(yè)的新階段，但并不意味著農(nóng)村全部公共事業(yè)都由國家或政府總攬，不能把建設(shè)新農(nóng)村理解為由國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投資，為社會投資主體增加農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，意在吸引社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行科學(xué)理財相當(dāng)重要。

二、村賬會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，鋪墊了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理財基礎(chǔ)

村賬會計實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理已實踐八年，憑證票據(jù)逐步規(guī)范，會計檔案統(tǒng)一保管，財務(wù)會計統(tǒng)一核算，財務(wù)開支透明度提高。

（一）出臺了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理財務(wù)制度

為了改進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)規(guī)范化管理，各級相關(guān)部門出臺了不少村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度。2002年，浙江省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面推行村級會計委托代理制，切實加強(qiáng)村級財務(wù)管理的意見》，提出村賬會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理改革原則，推行村級會計委托代理制度。各地基層政府依據(jù)各自實際情況相繼制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理規(guī)定》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理辦法》等，進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)管理體制改革，加強(qiáng)村級財務(wù)規(guī)范化管理。其主要內(nèi)容有：財務(wù)管理機(jī)構(gòu)及人員管理、財務(wù)預(yù)決算管理、貨幣資金管理、財產(chǎn)物資管理、財務(wù)審批管理、收支報結(jié)管理、民主理財和財務(wù)公開管理、票據(jù)管理、責(zé)任獎懲等。村級財務(wù)管理制度在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門指導(dǎo)下擬定，經(jīng)村民大會或村民代表大會審議通過后實施，報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬代理中心備案，作為村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的依據(jù)，達(dá)到了用制度管人管事的目的。

（二）統(tǒng)一了村賬會計工作規(guī)范

依據(jù)四權(quán)不變的基本原則，各地行政村通過依法委托全部實行了會計代理，接受統(tǒng)一管理。統(tǒng)一在農(nóng)村信用合作聯(lián)社開設(shè)銀行基本賬戶，統(tǒng)一印制財務(wù)票據(jù)、出納結(jié)報單、記賬憑證等，統(tǒng)一保管會計檔案。并實行制度上墻，接受群眾監(jiān)督和查詢。規(guī)定財務(wù)統(tǒng)一公開日，統(tǒng)一報賬時間。制定民主理財制度，民主理財小組定期對每筆收入和支出進(jìn)行審核監(jiān)督，并加蓋審核監(jiān)督章。規(guī)范開支報賬程序，任何一筆支出，必須村書記、主任共同簽字，村民主理財小組審核，經(jīng)辦人員、實物驗收人員、證明人員簽字，才能予以報銷。同時，逐步建立農(nóng)村財務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，縣農(nóng)經(jīng)站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬代理中心聯(lián)成計算機(jī)局域網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬代理中心登錄上網(wǎng)處理業(yè)務(wù)，采用統(tǒng)一的電算化軟件在各自客戶端進(jìn)行會計電算化核算?？h農(nóng)經(jīng)站遠(yuǎn)程監(jiān)督各村財務(wù)情況，實現(xiàn)信息共享、遠(yuǎn)程監(jiān)管。在村賬會計操作層面，做到了規(guī)范統(tǒng)一，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)理財鋪墊了管理基礎(chǔ)。

三、村賬會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理問題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)理財

（一）歸口關(guān)系沒理順，監(jiān)督管理軟弱無力

從歸口管理關(guān)系上看，最為復(fù)雜和不規(guī)范的是村賬代理中心與主管部門的關(guān)系。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了村賬代理中心，但村賬代理中心的行政歸口關(guān)系相當(dāng)雜亂，形成了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個樣的局面。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單獨(dú)設(shè)置崗位并直接任命村賬代理中心主任，但不算中層干部職務(wù)，業(yè)務(wù)上接受鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的管理，行政上接受鎮(zhèn)政府管理；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站農(nóng)經(jīng)員兼職代理中心主任，鎮(zhèn)政府主管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長兼管代理機(jī)構(gòu)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)委團(tuán)書記兼職代理中心主任，業(yè)務(wù)上接受縣農(nóng)經(jīng)總站指導(dǎo)，行政上受鎮(zhèn)政府直接管理；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)抗洪指揮部辦事員兼任代理中心主任；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部兼職代理中心主任；等等。

村賬代理機(jī)構(gòu)歸口沒理順，村賬代理中心主任職權(quán)不明晰、職責(zé)不明確、管理沒法到位，導(dǎo)致村賬代理中心對村集體經(jīng)濟(jì)的管理力度軟弱。代理中心主任管理能力強(qiáng)的，能自行調(diào)整消化對村集體資金管理矛盾，促使各行政村接受村賬代理中心對其村集體資金往來及運(yùn)用等財務(wù)方面的監(jiān)管；代理中心主任管理能力弱的，則在村集體經(jīng)濟(jì)管理工作中加劇了地方政府管理行政村集體經(jīng)濟(jì)的困難。導(dǎo)致村賬代理僅僅停留在會計核算方面，在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與財務(wù)管理方面相當(dāng)薄弱，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理的實踐。

（二）會計隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)水平難保證

從調(diào)研情況看，村賬代理中心代理會計來源渠道復(fù)雜，隊伍極不穩(wěn)定。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排或向社會招聘代理會計人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事部門統(tǒng)一組織招考錄用。代理會計人員編制性質(zhì)不統(tǒng)一，有的統(tǒng)一納入事業(yè)編制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門合署辦公，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員或農(nóng)經(jīng)員兼任、并軌運(yùn)行，有的則由各行政村聯(lián)合聘用合同工。另外，村級行政干部每三年換屆一次，村書記、主任一變更，村出納或報賬員也隨之調(diào)整。導(dǎo)致：會計人員流動性大，調(diào)整較多；業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高，專業(yè)知識較缺乏，崗前培訓(xùn)不到位，還存在無證上崗現(xiàn)象；福利待遇較低且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡；部分會計人員難以安心本職工作。大部分村賬代理中心的代理工作，僅停留在村賬會計的簡單核算，財務(wù)監(jiān)督?jīng)]法順暢進(jìn)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)理財很難實現(xiàn)。

（三）職能崗位沒分開，內(nèi)控監(jiān)督流于形式

目前，村賬代理工作電算化會計核算已經(jīng)較為成熟，會計業(yè)務(wù)處理效率較高，但由于村賬會計人員隊伍不隱定、人員緊缺，代理業(yè)務(wù)操作很難做到精細(xì)，甚至不分崗位職能職責(zé)，內(nèi)部監(jiān)督牽制制度失去效用。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分代理會計一人代理幾十個村，少的代理十幾個村，多的代理三十幾個村，代理會計工作量很大，內(nèi)容上不分工。一個村的一攬子會計業(yè)務(wù)由代理會計一人承擔(dān)。大部分村賬代理中心的做法是這樣：接收報賬員的報賬，審核原始憑證，編制記賬憑證，登錄電算化系統(tǒng)錄入單據(jù)，稽核記賬，報送財務(wù)報表，監(jiān)督檢查財務(wù)公開，保管財務(wù)印章，開據(jù)支票，收繳使用票據(jù)，等等業(yè)務(wù)流程，由一位代理會計操作完成。不同業(yè)務(wù)不同流程，不分崗位職能職責(zé)。雖然電算化會計核算軟件設(shè)置了不同崗位不同身份不同權(quán)限不同口令，但是代理會計都只是變換組合自己一人姓名進(jìn)行操作全部業(yè)務(wù)，使得財務(wù)監(jiān)督程序成了虛設(shè)。不少村的出納或報賬員文化程度低，票據(jù)開據(jù)、憑證審核存在困難，由代理會計幫助完成。此外，村民主理財小組成員大多數(shù)年紀(jì)偏大，財務(wù)業(yè)務(wù)不懂，不知道應(yīng)該做什么事情，沒明白民主理財?shù)穆氊?zé)和權(quán)力，只知道簽字，不問事由，失去了應(yīng)有的監(jiān)督作用，個別村民主理財章就在村干部手里，想蓋就蓋，使民主理財監(jiān)督流于形式。導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)督大打折扣，財務(wù)管理知識又很缺乏，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)理財直接受到影響。

四、深化村賬會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)理財

調(diào)研中了解到，村賬會計委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的行政村已達(dá)到了100%，村賬會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理已經(jīng)全面普及。但須完善村賬會計代理制度，強(qiáng)化村賬代理監(jiān)督管理職能，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)理財，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（一）隸屬農(nóng)業(yè)部門，歸口財政管理

從村賬代理相關(guān)文件及實際作為看，村賬代理中心總體偏向農(nóng)業(yè)部門單頭主管。農(nóng)業(yè)部門擅長農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理不很在行，會計專業(yè)知識不太懂，在村賬會計業(yè)務(wù)日常管理、會計人員從業(yè)管理、會計人員隊伍建設(shè)、會計信息化管理等方面存在較大問題。

《會計法》規(guī)定，財政部門主管會計工作。對村賬會計代理工作，財政部門應(yīng)該有所作為。在村賬會計代理工作中，村級會計制度及其內(nèi)控流程制定、會計人員從業(yè)資格管理、會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、會計代理日常工作指導(dǎo)、會計代理實施情況監(jiān)督、代理機(jī)構(gòu)建設(shè)等，由縣級財政部門負(fù)責(zé)管理，既有法律依據(jù)，也能發(fā)揮其財務(wù)專業(yè)管理優(yōu)勢，管理起來能夠得心應(yīng)手，比較順暢到位。村賬代理機(jī)構(gòu)歸口管理部門理順了，權(quán)限清晰了，職責(zé)明確了，財務(wù)管理才能到位，財務(wù)監(jiān)督才有力度，代理實施才能順暢，村集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)理財才能保證。

（二）分開業(yè)務(wù)崗位，完善內(nèi)控機(jī)制

村賬代理機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立組織，應(yīng)完善內(nèi)控監(jiān)督管理機(jī)制，需要根據(jù)業(yè)務(wù)設(shè)置出納、會計、審核、檔案等管理崗位，會計、出納必須分開設(shè)置。出納崗位負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)的收繳、開據(jù)、核對；財務(wù)印章保管；現(xiàn)金、銀行業(yè)務(wù)對賬等。會計崗位負(fù)責(zé)核查村級財務(wù)流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完整，并負(fù)責(zé)編制憑證和會計報表等。審核崗位負(fù)責(zé)審查收支業(yè)務(wù)是否真實合法，是否符合財務(wù)管理規(guī)定；會計憑證手續(xù)是否完備、齊全；賬務(wù)記載是否及時規(guī)范，科目運(yùn)用是否準(zhǔn)確；賬、證、表、據(jù)、款是否一致；會計檔案是否及時搜集整理、規(guī)范裝訂。檔案管理崗位負(fù)責(zé)管理各村會計檔案、經(jīng)濟(jì)合同等，可以單獨(dú)設(shè)置崗位，也可以由代理機(jī)構(gòu)內(nèi)勤兼管。在代理業(yè)務(wù)流程中，不同環(huán)節(jié)設(shè)置不同崗位，并明確其工作職責(zé)，才能有效運(yùn)行內(nèi)部稽核制度。

（三）責(zé)任到人，加大處罰

搞好村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)科學(xué)管理財務(wù)，發(fā)揮村干部主觀能動性很重要。實際工作中，村與村之間干部相互公務(wù)往來、鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上機(jī)關(guān)干部到村執(zhí)行公務(wù)等業(yè)務(wù)常有發(fā)生，村級招待費(fèi)用難免發(fā)生，支出零控制管理規(guī)定落實難度較大；村干部報酬低，都直接影響了村干部工作積極性。采取責(zé)任到人的激勵措施，實行村長（就是村主任）負(fù)責(zé)制，由村長對村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)活動負(fù)全責(zé)。一切開支由村長一支筆審核同意并簽字蓋章，村民理財小組審核同意并經(jīng)組長簽字蓋章。財務(wù)業(yè)務(wù)手續(xù)程序不變，辦事效率可以提高，辦事責(zé)任更加明確，能夠促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)效益提高。加大責(zé)任，需要相應(yīng)提高村干部待遇?？梢圆扇∫元劥a(bǔ)，激勵開源節(jié)流。同時，需要加大處罰力度，促使村干部提高民主法制意識，樹立科學(xué)理財觀念，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

（四）門檻把關(guān)，提升專業(yè)能力

會計法規(guī)定，從事會計工作必須取得會計從業(yè)資格證。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從事村賬會計工作幾乎沒有這道“門檻”。代理會計普遍由農(nóng)經(jīng)員兼任，一般沒有會計從業(yè)資格證。村出納員或報賬員，隨村干部每三年換屆一次而不斷變更。新上任的出納員或報賬員，基本上沒有會計從業(yè)資格證。從持有上崗證書的情況看，持農(nóng)業(yè)部門核發(fā)的上崗證人數(shù)要遠(yuǎn)多于持財政部門核發(fā)的上崗證人數(shù)，一般為農(nóng)業(yè)部門事后補(bǔ)發(fā)。農(nóng)業(yè)部門核發(fā)的會計上崗證，與財政部門發(fā)放的會計從業(yè)資格證相比，會計專業(yè)性較弱，繼續(xù)教育、換證更新存在較大問題，影響了村賬會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。

嚴(yán)格把關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入制度，從事村賬會計工作必須首先取得會計從業(yè)資格，才能保證從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。逐步轉(zhuǎn)化、取消農(nóng)業(yè)部門核發(fā)的上崗證，統(tǒng)一采用財政部門核發(fā)的上崗證，規(guī)范會計從業(yè)資格管理，才能提升從業(yè)人員財務(wù)管理能力，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)理財。

（五）開設(shè)農(nóng)經(jīng)專業(yè)，保證持續(xù)人才

當(dāng)前，村賬代理機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門合署辦公現(xiàn)象相當(dāng)普遍，多數(shù)村賬代理會計由農(nóng)經(jīng)員兼任；擔(dān)任村賬代理中心主任，沒有專業(yè)資格要求，導(dǎo)致從事村賬會計工作整體人員專業(yè)業(yè)務(wù)知識比較缺乏，很難真正從事會計工作，會計專業(yè)業(yè)務(wù)能力有待提高。加之會計崗位培訓(xùn)不到位，造成會計人員后任看前任，前任靠揣摩，會計核算很隨意，財務(wù)監(jiān)督很無力，財務(wù)管理嚴(yán)重缺失。村報賬員或出納員工資財政補(bǔ)貼低，大部分農(nóng)村收入不高，一般由村委員兼職，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。村賬會計工作后續(xù)人才令人擔(dān)憂。

順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在高職院校開設(shè)農(nóng)經(jīng)專業(yè)，設(shè)置農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)會計、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會計實務(wù)等專業(yè)課程，培養(yǎng)農(nóng)經(jīng)專業(yè)人才，保證農(nóng)經(jīng)理財持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施，必須高度重視其重要性和緊迫性。

綜上所述，從調(diào)研村賬會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理實踐情況看，村賬會計委托代理制度是好的，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了科學(xué)理財基礎(chǔ)。但是，在實際推行過程中，村賬會計代理核算功能較突出，財務(wù)監(jiān)督管理職能嚴(yán)重不足。改善村賬會計代理工作的不足，完善村賬代理的管理職能，深化村賬會計代理制度，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)理財，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

[1]財政部.關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見.中華人民共和國財政部政務(wù)信息網(wǎng)，2010-02-22.

[2]浙江省財政廳.浙江省財政支農(nóng)惠農(nóng)政策解答M].中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2010年2月第1版.

[3]蘇華生.加強(qiáng)農(nóng)村會計人員培訓(xùn)的思考J].中國農(nóng)業(yè)會計，2011（7），52-54.