吳 艷

（華中師范大學經濟學院，武漢430079）

0 引言

中國與歐盟的經貿關系是世界上最重要的經貿關系之一，在中歐關系中占有十分重要的地位。中歐經貿摩擦是影響中歐經貿關系最重要的消極因素，歐盟是中國經貿摩擦的最主要對象之一。中歐經貿往來以及經貿摩擦不僅對雙方意義重大，對全球經貿也有著極其重要的影響。因此，在總結中歐經貿摩擦基本情況的基礎上，認真分析中歐經貿摩擦的特點和發(fā)展趨勢，將有助于中歐經貿摩擦的防范和化解，從而保障中歐經貿往來的順利開展和全球經貿活動的穩(wěn)定，推動我國經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 中歐經貿摩擦的概況

自1975年中國與歐共體正式建立外交關系以來，中歐經貿交往取得了巨大的成就，并給雙方帶來巨大的利益。但中歐經貿關系并非一帆風順沒有波折。雙方除了在20世紀80年代末因非經濟方面的原因導致雙邊關系一度全面停頓和倒退，影響雙邊經貿關系的全面發(fā)展外，中歐經貿發(fā)展中從來就不乏摩擦和波折，中歐間的經貿摩擦幾乎涵蓋了中國出現經貿摩擦的所有領域和所有形式。

據歐盟委員會及中國貿易救濟網相關統(tǒng)計資料顯示，自1979年，歐共體率先對中國的糖精鈉、機械鬧鐘發(fā)起反傾銷調查以來，截止2008年底，歐盟/歐共體共對華啟動反傾銷調查141起，反規(guī)避和反吸收調查31起。其中，1979～2005年歐盟對華共啟動131起貿易救濟調查：反傾銷調查117起，保障措施4起，特別保障措施9起。1979～2005年歐盟對中國啟動了25起反規(guī)避和反吸收調查。2006～2008年間歐盟對華共發(fā)起24起反傾銷調查、4起反規(guī)避調查、2起反吸收調查。2006～2008年間中歐因技術性貿易壁壘引發(fā)的貿易壁壘達306起。2009年歐盟共向中國發(fā)起8項反傾銷調查，2項反規(guī)避調查，矛頭主要指向鋼鐵類產品。此外，歐盟與我國因貿易逆差而引發(fā)的匯率摩擦、與貿易有關的投資摩擦、知識產權保護摩擦也開始出現。

隨著歐盟的不斷擴大和走向更高層次的一體化，中國與歐盟之間的經貿摩擦在相當長的時期內將可能繼續(xù)處于高發(fā)期，在某些領域和某些時間段還會有進一步激發(fā)的可能。

2 中國與歐盟經貿摩擦的特點

2.1 摩擦類型特點

由中歐經貿摩擦的相關數據，受益于全球貿易的自由化，中歐之間因關稅、進口限制等傳統(tǒng)的貿易壁壘引發(fā)的傳統(tǒng)形式的經貿摩擦日漸減少。雖然這類經貿摩擦不再是中歐經貿摩擦的重點，但是這類摩擦未來仍將長時間存在。

目前，中歐經貿摩擦主要表現為現代形式的、基于合規(guī)性措施的摩擦，這其中又以反傾銷、保障措施、特別保障措施、技術性貿易壁壘等引發(fā)的摩擦為主。中歐因反傾銷和技術性貿易壁壘引發(fā)的經貿摩擦需要重點關注。

2.2 摩擦時間分布特點

中歐自1975年建交以來，30多年的經貿交往過程中發(fā)生了幾起影響重大的標志性事件：一是1995年WTO正式成立；二是2001年中國入世；三是歐盟先后數次擴大，尤其是2004年吸收中東歐10國入盟。四是2008年以來的全球金融危機。這些標志性事件對中歐經貿交往產生了深遠的影響，使中歐經貿摩擦呈現鮮明的時間分布特點。

2.2.1 WTO成立前后中歐經貿摩擦的時間分布特點

前文已經提到，反傾銷摩擦是中歐經貿摩擦最主要的形式，筆者擬通過對中歐反傾銷摩擦時間分布特點的分析來揭示中歐經貿摩擦的時間分布特點。

1995年WTO成立之前中歐的反傾銷摩擦全部體現為歐盟/歐共體對華反傾銷，中國還沒有對外發(fā)起反傾銷調查。由于這一時期中歐貿易額較為有限，而且中國對歐盟/歐共體逆差，中歐反傾銷摩擦數量相對較少。根據相關的統(tǒng)計數據，1979～1994年16年間歐盟/歐共體共對華反傾銷調查立案56起，年均3.5起（見表1）。

表1 歐盟/歐共體對華反傾銷調查立案統(tǒng)計（1979～1994）

從表1可以看到，除少數年份外，20世紀90年代之前歐盟/歐共體對華反傾銷占了國外對華反傾銷的50%以上。20世紀90年代之后，隨著我國對外經貿交往的擴大，對我國發(fā)起反傾銷調查的國家和地區(qū)越來越多，國外對華反傾銷案大幅增長，歐盟/歐共體對華反傾銷數量同期雖然也大幅增長，但占國外對華反傾銷案件總數的比重卻逐年下降到20%以下。不過1979～1994年，歐盟/歐共體對華反傾銷立案總數占同期國外對華反傾銷立案總數的比重仍然高達26%。

1995年WTO成立之后 ，1995～2008年14年間歐盟共對華反傾銷立案調查共計85起，遠超WTO成立之前16年的立案總數；這14年歐盟對華反傾銷年均6.1起，比WTO成立之前16年的年均3.5起增加了75%（見表2）。

表2 中歐反傾銷立案統(tǒng)計（1995～2008）

WTO成立后中歐經貿摩擦在時間分布上的變化除了歐盟對華反傾銷的大幅增長外，還表現為中歐之間其他現代形式摩擦的出現或者顯著增長。1995～2005年歐盟對我國發(fā)起了4起保障措施調查和9起特別保障措施調查，而相關調查在WTO成立之前是沒有的。1995年之前，歐盟僅對我國發(fā)起2起反吸收調查，沒有反規(guī)避調查。1995年之后歐盟不僅開始對我國發(fā)起反規(guī)避調查，而且立案數大幅上升。1995～2008年歐盟對我國反吸收、反規(guī)避調查29起。

2.2.2 中國加入WTO前后中歐經貿摩擦的時間分布特點

與WTO的成立相比，中國加入WTO對中歐經貿摩擦的影響更為明顯。仍以歐盟對華反傾銷為例（見表2），2002～2008年歐盟對華反傾銷調查立案總數合計48起，年均反傾銷立案數高達6.9起，大大超過1995～2001年歐盟對華反傾銷立案總數（37起）和年均水平（5.3起），幾乎比1979～1994年的年均3.5起翻了一番。2002年來，歐盟對華反傾銷立案數占同期歐盟反傾銷立案總數的比重也大幅攀升（歐盟對華反傾銷立案數顯著上升，而同期歐盟反傾銷立案總數卻顯著下降）（見表2）。1995～2001年，歐盟對華反傾銷立案數占同期歐盟反傾銷立案總數的15.1%，而2002～2008年，歐盟對華反傾銷立案數占同期歐盟反傾銷立案總數的比重達33.8%，2007年歐盟對華反傾銷立案數占同期歐盟反傾銷立案總數的比重更是高達66.7%，遠遠高于1995～2001年的比重。由此可見歐盟對華反傾銷也已成為歐盟對外反傾銷的重點，至今依舊沒有放松的跡象。

此外，中國加入WTO以后，中歐之間其他現代形式摩擦也相繼出現或者顯著增長。例如，迄今歐盟對我國發(fā)起的大多數保障措施調查、特別保障措施調查、反吸收調查、反規(guī)避調查基本上都是在我國加入WTO之后展開的。

中國加入WTO之后中歐經貿摩擦方面還出現了一個新的特征，即因中國實施貿易救濟措施（主要表現在反傾銷方面）而引發(fā)的中歐經貿摩擦開始出現。2002年以來，我國對歐盟啟動了8起反傾銷調查，目前已經有6起做出終裁。雖然目前因中方的貿易救濟措施而引發(fā)的經貿摩擦在全部中歐經貿摩擦中僅占極小的部分，并且預計短期也不會有大幅上升，但是其意義卻是極其深遠。

2.2.3 歐盟擴大前后中歐經貿摩擦的時間分布特點

自中歐1975年建交以來，歐盟先后多次擴大。其前三次擴大對于中歐經貿摩擦的影響并不顯著，2007年擴大的影響還有待觀察。對于中歐經貿摩擦影響最大的是2004年歐盟的擴大（歐盟成員由15國擴大到25國）。中東歐10國入盟后，不僅原來10國與我國的一些經貿摩擦將轉化為歐盟與我國的經貿摩擦；而且歐盟原有的一些政策措施等自動適用于這新入盟的10國，有可能導致中國與新入盟成員產生一些新的經貿摩擦。

從表2可以看出2004～2006年，歐盟對華反傾銷顯著增長。此外，特別保障措施調查數量也成倍增加，2004年之前歐盟僅對我國啟動1起特別保障措施調查（后終止），但僅2005年歐盟就接連對我國啟動9起特別保障措施調查，其中有8起針對紡織品（紡織業(yè)正是2004年新入盟國家的相對優(yōu)勢行業(yè)）。

2.2.4 全球金融危機前后中歐經貿摩擦的時間分布特點

2008年全球金融危機爆發(fā)后，歐盟實體經濟出現衰退、國內市場嚴重萎縮，其傳統(tǒng)產業(yè)因喪失成本優(yōu)勢競爭力不斷下滑，再加上進口品帶來的競爭壓力，區(qū)內要求保護的呼聲不斷增強。伴隨著危機時間的延長，歐盟保護主義勢力抬頭，相繼出臺了一系列貿易保護措施，中國對歐出口受到嚴重影響，雙邊經貿摩擦不斷。2008年以來，歐盟連續(xù)對中國鋼線材、鋼鐵緊固件、汽車輪轂等產品采取反傾銷，歐盟2009年前10個月的對華反傾銷立案已經與2007、2008兩年的立案數持平，2009年7月31日歐盟更是單純以“損害威脅”為由對中國鋼線材征收24.2%的反傾銷稅。此外，2008年以來歐盟頻繁利用技術性貿易壁壘來限制中國對歐出口，僅2008一年中歐間因技術性貿易壁壘引發(fā)的貿易摩擦就達205起，比2007年增加了147起，增幅達253%。

2.3 重點領域摩擦特點

通過上述分析，筆者認為反傾銷是中歐重點摩擦領域。從總體上看，中歐反傾銷摩擦呈現以下特點：（1）從中歐經貿摩擦的時間分布特點可以看出歐盟對華反傾銷立案逐年增加，中國對歐盟反傾銷開始出現。（2）在歐盟對華反傾銷涉及的行業(yè)、產品范圍越來越廣的同時，有些產品多次反復遭遇反傾銷調查。據統(tǒng)計，歐盟呈先后對我國的鞋類、自行車及零部件、打火機、鋼鐵等出口商品提起多次反傾銷調查。（3）歐盟對華反傾銷案中采取最終反傾銷措施的比例較高。據統(tǒng)計，截至2005年底，在歐盟對華啟動的118起反傾銷調查中，已做出終裁的106起中69起采取最終反傾銷措施，占比65.1%。由此可見，歐盟對華反傾銷案中采取最終反傾銷措施的比例較高。（4）歐盟對華反傾銷摩擦涉及我國產品出口金額越來越大。在歐盟對華反傾銷的早期，涉案金額一般不是特別大，這也主要是因為當時的中歐進出口額比較有限，隨著中歐貿易額的快速增長，尤其是中國對歐盟出口的大幅增長，歐盟對華反傾銷的涉案金額越來越大，2005年的歐盟對中國皮鞋發(fā)起的反傾銷案涉及1200多家企業(yè)，涉案金額高達7.3億美元。（5）中國企業(yè)應訴歐盟對華反傾銷案獲得“市場經濟地位”的難度較大。雖然1998年4月歐盟理事會就通過決議將中國從“非市場經濟”國家的名單上刪除，但歐盟仍將我國視為“轉型市場經濟國家”，在反傾銷案中采取一案一審的原則以確定是否給予中國企業(yè)“市場經濟地位”。近年來中國企業(yè)應訴歐盟反傾銷的積極性越來越高，對于獲得“市場經濟地位”也越來越重視，但是就單一案件來看，獲得“市場經濟地位”的中國企業(yè)數占全部應訴企業(yè)的比例仍然很有限。（6）歐盟對華反傾銷多選發(fā)達國家和地區(qū)作為替代國（地區(qū)）計算中國涉案產品的正常價值。截止2005年底，在歐盟對已作出終裁的106起案件中，歐盟共使用了25個國家和地區(qū)作為替代國計算中國涉案產品的正常價值。其中選擇發(fā)達國家作為替代國的比例相當高，尤其是選擇美國作為替代國的比例最高，有26起案件選擇了美國作為替代國。

2.4 摩擦的行業(yè)分布特點

中歐經貿摩擦幾乎涉及中國產生經貿摩擦的全部行業(yè)，但我國具有比較優(yōu)勢的出口重點行業(yè)如輕工、化工、冶金等始終是中歐經貿摩擦的多發(fā)區(qū)、重災區(qū)。以中歐反傾銷摩擦為例，自1979年歐盟對華啟動第一起反傾銷調查以來，歐盟共對我國12個行業(yè)的產品啟動了反傾銷調查，但是主要還是集中在幾個行業(yè)，如輕工、化工、冶金、紡織等我國具有出口比較優(yōu)勢的行業(yè)。截至2008年底，在歐盟對我國發(fā)起的141起反傾銷調查中，涉及輕工行業(yè)的案件也是居首位，達42起，占同期歐盟對華反傾銷案件總數的30%；其次也是化工行業(yè)，涉案31起，占比22%。此外，冶金、電子、紡織等行業(yè)遭受反傾銷也較多。再如，歐盟對華發(fā)起的特別保障措施調查，其中有8起針對的是紡織行業(yè)，行業(yè)集中度高。

3 中歐經貿摩擦的趨勢分析

通過前面的分析，結合中歐經貿摩擦是實際以及世界經濟與全球貿易的發(fā)展，筆者認為中歐經貿摩擦具有如下發(fā)展趨勢：

3.1 技術性貿易壁壘引發(fā)的摩擦增多

隨著傳統(tǒng)貿易壁壘手段逐步弱化或取消，各國和地區(qū)越除了廣泛運用的反傾銷、反補貼、保障措施等手段，技術性貿易壁壘正為越來越多的國家和地區(qū)，尤其是發(fā)達國家和地區(qū)所采用。

歐盟是最先意識到并運用技術性貿易壁壘提供貿易保護的地區(qū)，也是世界上運用技術性貿易保護措施最頻繁和嚴格的地區(qū)之一，更是對中國出口商品實行技術性貿易壁壘限制最多的地區(qū)。雙方因歐盟方面的技術性貿易壁壘而引發(fā)的摩擦越來越多，并且還有不斷增長的趨勢。近年來，歐盟相繼頒布了大量技術法規(guī)和標準，并制定了相應的合格評定程序。其中有部分技術性規(guī)范和程序要求十分苛刻，有的甚至缺乏充分科學依據，它們嚴重地影響了我國商品對歐盟的出口。例如歐盟頒布的一系列產品生態(tài)標識標準、打火機CR標準、電子電氣環(huán)保指令、REACH規(guī)則等等，已在一定程度上對我國相關產品的對歐出口構成了障礙，由此引發(fā)的經貿摩擦也不斷出現。

值得一提的是，當前我國除了因遭遇歐盟的技術性貿易壁壘引發(fā)雙邊摩擦外，還出現了因為中國制定和實施相關技術標準而引發(fā)中歐爭端的現象。不過，目前這方面的摩擦還不多。相信隨著中國不斷加強自主創(chuàng)新、加大對產業(yè)和經濟安全的關注，中歐間因一些技術措施引發(fā)的經貿摩擦將越來越多，對此需要給予必要的關注。

3.2 與貿易有關的知識產權摩擦開始顯現并可能越來越多

一般而言，與貿易有關的知識產權摩擦源自兩個方面：一是知識產權保護不力，即對進口產品的知識產權缺乏有效保護；二是采取不合理的知識產權保護措施，即以知識產權保護為名對國外產品的進口設置障礙。一般而言，知識產權摩擦通常是由知識產權壁壘引起的制度層面的摩擦，而知識產權壁壘與知識產權制度的建立、實施和保護有密切的聯系，知識產權摩擦往往是由產權制度較為先進的發(fā)達國家和地區(qū)挑起的。近年來，隨著中歐雙邊貿易和投資的迅速增長，雙方在知識產權領域的爭端日益增多，并且這些摩擦通常是由歐盟發(fā)起。2002年中國出口歐盟的DVD因為涉及知識產權問題分別被英國和德國海關扣留，由此拉開了中歐知識產權摩擦的序幕。同年，歐洲的彩電生產商湯姆遜公司起訴中國對歐出口的彩電涉及專利侵權，使得中國彩電出口歐盟長期受阻。2004年漢堡海關依據歐盟新海關知識產權保護法將1萬只中國產茶杯銷毀。該案作為歐盟新海關知識產權保護法令生效后的第一案，它具有極強的示范性。

目前中歐關于知識產權的摩擦雖然還沒有中美知識產權摩擦那么激烈，但是歐盟有向美國看齊，在知識產權保護方面加大對華施壓力度的趨勢，從而使得中歐在知識產權保護領域的摩擦存在較多的不確定性。

3.3 匯率摩擦越來越受到關注

隨著中歐雙邊貿易額的攀升，歐盟方面對于其逆差越來越關注，而且歐盟根據原產地標準統(tǒng)計的逆差數據大大高于中方統(tǒng)計，這更加劇了其對逆差的關注。歐盟方面把逆差的一個重要原因歸結為中國的匯率制度缺乏彈性，認為中國政府控制了人民幣匯率的合理波動。歐盟不斷要求中國政府放松對人民幣匯率的管制，認為人民幣應當大幅升值，以減少中國的出口順差。

筆者認為中國對歐盟大幅貿易順差不是一個簡單的匯率因素在起作用，僅僅單方面要求中國調整匯率制度并不能完全解決這一問題。匯率的調整對中國經濟影響巨大，我國匯率制度的改革需要一個漸進的過程。事實上我國已經在不斷的改革匯率制度，并已取得了重大進展。歐盟不斷因為匯率問題對我國施壓乃至制造摩擦顯然不是一個明智的舉動。

4 結論

從總體上看，中歐經貿摩擦呈現出鮮明的行業(yè)、時間和類型分布特點。中歐經貿摩擦以現代形式的摩擦、基于合規(guī)性措施的貨物貿易領域的摩擦即貿易摩擦為主，尤其是以反傾銷引發(fā)的摩擦最為突出，技術性貿易壁壘引發(fā)的貿易摩擦在不斷增加；這些摩擦涉及的行業(yè)領域越來越多，但輕工、化工、鋼鐵等行業(yè)始終是摩擦的重災區(qū)；從時間上看，在20世紀90年代之后，尤其是中國加入WTO之后中歐貿易摩擦數量出現明顯的增長，摩擦的類型也有所增加；近年來，由中方發(fā)起的基于合規(guī)性措施的中歐貿易摩擦開始出現，但數量有限。除了貿易摩擦，中歐與貿易有關的其他經貿摩擦也不斷出現，并日漸升溫，例如與貿易有關的匯率摩擦、與貿易有關的知識產權保護摩擦等。

隨著中國經濟的持續(xù)快速發(fā)展、歐盟的不斷擴大和走向更高層次的一體化，中國與歐盟之間的經貿摩擦在相當長的時期內將可能繼續(xù)處于高發(fā)期，在某些領域和某些時間段還會有進一步激發(fā)的可能。

[1]機械工業(yè)信息研究院情報研究所.貿易救濟報告（2006年版）[M].北京:機械工業(yè)出版社,2007.

[2]劉春梅.貿易大國背景下的國際貿易摩擦及其預警機制之構建[D].西南財經大學碩士論文,2006.

[3]吳秀貞,全毅.我國對外貿易中的知識產權摩擦及對策[J].世界經濟研究,2006,(2).

[4]王亞星主編.中國出口貿易壁壘監(jiān)測與分析報告[M].北京:中國經濟出版社，2007、2008、2009.

[5]Bergsten,C.Fred,and Marcus Noland.Reconcilable Differences?United States-Japan Economic Conflict[M].Washington,DC:Institute for Intemational Economics,1993.

[6]Kohler,D.R,Prusa,T.J.Dumping and Double Crossing:The(in)Effectiveness of Cost-based Trade Policy Under Incomplete Information[J].International Economics Review,2002,43.