湖南女子學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 羅桓

1 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系回顧

1979年1月1日，中美兩國(guó)正式建立外交關(guān)系，由此揭開(kāi)了兩國(guó)關(guān)系的新篇章，也對(duì)國(guó)際形勢(shì)和世界格局產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。1979年7月7日，中美兩國(guó)政府在北京簽署為期3年的中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定，規(guī)定雙方互享最惠國(guó)待遇，當(dāng)年中美貿(mào)易額為24.5億美元。1999年11月15日，中美在北京簽署關(guān)于中國(guó)加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)定，從而為中國(guó)入世掃清了最大障礙。 當(dāng)年，中美貿(mào)易額達(dá)到614.8億美元。

2001年12月27日，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署命令，正式宣布給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。2005年，中美貿(mào)易額首次突破2000億美元，達(dá)2116.3億美元。2010年中美貿(mào)易額達(dá)到3853.4億美元，這一年中國(guó)也已成為僅次于美國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體。

美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，兩國(guó)的國(guó)際地位都會(huì)影響國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。美中兩國(guó)作為全球第一、第二兩大經(jīng)濟(jì)體，在資源條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)水平等要素稟賦方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，能夠保持良好穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅符合雙方的根本利益而且也有利于世界的平穩(wěn)發(fā)展。作為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)間的貿(mào)易發(fā)展迅速，雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，中美貿(mào)易相互依存度不斷提高，雙邊貿(mào)易額已從1979年的24.5億美元發(fā)展到2010年的3853.4億美元，增長(zhǎng)了154倍。

然而隨著近年來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展，美國(guó)與中國(guó)間的貿(mào)易逆差也在不斷擴(kuò)大。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差始于1993年，為63億美元；到2003年為586億美元。而據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，其對(duì)華逆差始于1983年，為3億美元；2003年為1240億美元，在2000年時(shí)，中國(guó)就取代日本成為美最大的逆差國(guó)。據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)2010年對(duì)華貿(mào)易逆差高達(dá)2730.7億美元。美國(guó)國(guó)內(nèi)將其巨額貿(mào)易逆差歸咎于人民幣匯率制度，認(rèn)為中國(guó)政府操縱人民幣匯率，要求中國(guó)政府采取措施調(diào)整匯率制度，促使人民幣升值，從而引發(fā)了持續(xù)多年的中美匯率戰(zhàn)。

2 中美匯率戰(zhàn)

2003年，時(shí)任美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯諾和美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘在內(nèi)的一些政府高級(jí)官員，多次講話要求人民幣升值并與美元匯率脫鉤，希望通過(guò)兩種貨幣的一升一降來(lái)大力推動(dòng)美國(guó)的出口和減少?gòu)闹袊?guó)的進(jìn)口,以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇，減少貿(mào)易赤字和防止發(fā)生通貨緊縮。

中國(guó)人民銀行2005年7月21日發(fā)布公告稱(chēng)，為建立和完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機(jī)制。

2006年 7月 10日亨利·保爾森接任美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)，保爾森擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)僅僅一年多時(shí)間，已多次訪華，他的每次來(lái)訪都與人民幣匯率改革問(wèn)題密切相連；保爾森多次在正式場(chǎng)合明確提出，人民幣的升值再快一點(diǎn)的話會(huì)更有利于中國(guó)以及全世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而中國(guó)外匯交易中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年2月12日人民幣兌美元中間價(jià)為人民幣6.8327元。按照匯改時(shí)8.11的匯率計(jì)算，匯改以來(lái)人民幣累計(jì)升值幅度已達(dá)到15.73% 。

2010年以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)和一些政府高官不斷就人民幣匯率問(wèn)題大做文章，企圖利用人民幣匯率問(wèn)題向中國(guó)施壓，緩解自身因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題而承受的巨大壓力。最有代表性的例子就是，3月中旬，130名議員聯(lián)名致信美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納和商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝，要求將中國(guó)界定為所謂的“匯率操縱國(guó)”。參議院發(fā)動(dòng)議案要求提升對(duì)貨幣匯率操縱國(guó)的處罰。一些參議員認(rèn)為人民幣被低估了40%，中國(guó)出口因而享受不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)財(cái)政部2011年2月4日向國(guó)會(huì)提交的最新《國(guó)際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》中稱(chēng)，美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴國(guó)都沒(méi)有操縱匯率，以獲得不公平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。中國(guó)不符合匯率操縱國(guó)的有關(guān)定義 。

從根本上說(shuō)，人民幣匯率問(wèn)題源于迅速增長(zhǎng)的美中貿(mào)易逆差。目前中美貿(mào)易的主要問(wèn)題在于雙邊貿(mào)易關(guān)系的高度不平衡。誠(chéng)然，由于中國(guó)對(duì)美貿(mào)易處于順差，使人民幣面臨大幅度升值或者連續(xù)升值的壓力，這使得解決好中美貿(mào)易的不平衡問(wèn)題成為必要。但是，是否只要人民幣升值就能圓滿地解決這一問(wèn)題呢？

3 人民幣升值對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)并非有利無(wú)弊

3.1 美國(guó)從中國(guó)獲得大量貿(mào)易利益

2001年到2009年美國(guó)對(duì)華貨物的出口總額增長(zhǎng)262.8%，年均增長(zhǎng)達(dá)到15.4%，而同期美國(guó)的貨物出口總額的增長(zhǎng)是45.5%，年均增長(zhǎng)4.3%。美國(guó)對(duì)華出口的增長(zhǎng)率是同期美國(guó)總體出口增長(zhǎng)率的5.8倍。美國(guó)對(duì)華出口年均增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)對(duì)其他主要出口市場(chǎng)的年均增幅，美國(guó)對(duì)華出口額占美國(guó)對(duì)外出口的比重從2001年2.7%增長(zhǎng)到2009年的6.7%。另外，中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)許多產(chǎn)品的重要海外市場(chǎng)，中國(guó)是美國(guó)大豆、棉花最大的單一的海外市場(chǎng)，是美國(guó)汽車(chē)、飛機(jī)的重要出口市場(chǎng)。英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家所做的統(tǒng)計(jì)顯示，如果沒(méi)有中國(guó)消費(fèi)品，美國(guó)的物價(jià)指數(shù)將每年上升2個(gè)百分點(diǎn)。

美國(guó)的《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志曾經(jīng)指出，標(biāo)有“中國(guó)制造”的美國(guó)蘋(píng)果公司的ipod播放器在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的零售額是299美元，其中160美元為美國(guó)設(shè)計(jì)營(yíng)銷(xiāo)和零售企業(yè)獲得，中國(guó)組裝廠僅賺取每臺(tái)4美元加工費(fèi)，美國(guó)在華投資企業(yè)也通過(guò)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售和對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的出口獲得利益。這種獲益的差異不僅僅體現(xiàn)在這一種產(chǎn)品上，中國(guó)貨物出口當(dāng)中40%～50%都是由外商投資企業(yè)來(lái)完成的。

除了貨物貿(mào)易，在服務(wù)貿(mào)易方面，美國(guó)企業(yè)也獲得了豐厚的收益。在會(huì)計(jì)業(yè)，2008年美國(guó)的四大國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所在華收入合計(jì)超過(guò)100億人民幣，占中國(guó)全行業(yè)收入的34%。在銀行業(yè)，到2009年底，美國(guó)在華設(shè)立法人銀行3家，下設(shè)分行15家。6家美國(guó)銀行在華設(shè)立了8家分行，2009年實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)收入達(dá)到28億多人民幣，凈利潤(rùn)達(dá)到8.65億人民幣。在保險(xiǎn)業(yè)，2009年底美國(guó)保險(xiǎn)在華設(shè)立的保險(xiǎn)公司有12家，2009年原保險(xiǎn)保費(fèi)的收入達(dá)到200多億人民幣。

3.2 人民幣升值無(wú)法根本解決美國(guó)的貿(mào)易逆差

近年來(lái)，美中貿(mào)易逆差不斷增大，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)賺取了其巨額利潤(rùn)，奪走了其就業(yè)機(jī)會(huì)，一面對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品采取了單邊的強(qiáng)硬措施，制造貿(mào)易摩擦；另一面對(duì)人民幣匯率接連施壓，這嚴(yán)重?fù)p害了兩國(guó)貿(mào)易的正常進(jìn)行和發(fā)展。事實(shí)上，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的逆差并非對(duì)美國(guó)完全有害，中美商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈互補(bǔ)狀態(tài)，中國(guó)出口到美國(guó)的主要是傳統(tǒng)制造業(yè)商品，如紡織品、普通家電、服裝、鞋類(lèi)、玩具、五金等；這些產(chǎn)業(yè)在美國(guó)已經(jīng)是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。因此，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口，合乎美國(guó)消費(fèi)者的利益，正是他們的消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)了中國(guó)商品的價(jià)廉物美，也實(shí)現(xiàn)了美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)者享受高質(zhì)量生活的夢(mèng)想。如果這些商品不從中國(guó)進(jìn)口，那么美國(guó)消費(fèi)只能從其他國(guó)家花更多的錢(qián)來(lái)進(jìn)口；或者在人民幣升值的條件下，花更多的錢(qián)來(lái)進(jìn)口。例如，在2006年12月的美國(guó)圣誕節(jié)市場(chǎng)上，由于人民幣升值而使來(lái)自中國(guó)的紡織品和服裝價(jià)格上漲了5%左右，玩具價(jià)格上漲了10%左右。雖然人民幣升值符合美國(guó)國(guó)內(nèi)部分制造業(yè)廠商的利益,但這也加重了美國(guó)進(jìn)口商和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

此外，我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中以加工貿(mào)易為主，中國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品中50%左右也是在中國(guó)的美資公司所為。這些美資公司掌握著核心技術(shù)，手握品牌優(yōu)勢(shì)與銷(xiāo)售渠道兩大高利潤(rùn)部分，獲得豐厚的利潤(rùn)；而我國(guó)既沒(méi)有研發(fā)也不涉及營(yíng)銷(xiāo)，我們僅僅只是為單純的加工貿(mào)易得到微乎其微的加工費(fèi)；可見(jiàn)，美國(guó)的得益遠(yuǎn)比中國(guó)的得益要多。

事實(shí)上，美中貿(mào)易逆差很大程度上是美國(guó)限制高科技產(chǎn)品向中國(guó)出口的貿(mào)易規(guī)定造成的。從1949年到1994年，美國(guó)發(fā)起組織了“巴統(tǒng)協(xié)議”，之后又利用新的條約對(duì)中國(guó)等19個(gè)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易限制，隨后又于2007年單獨(dú)針對(duì)中國(guó)增加更多限制。這些都加劇了中美之間的貿(mào)易不平衡，使美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差居高不下。正如大家所見(jiàn)，中美經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，美國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于高科技和資本密集型產(chǎn)品，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)則是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。這種互補(bǔ)性說(shuō)明，美國(guó)放松出口管制將有助于中美貿(mào)易向更加平衡的方向發(fā)展。

我國(guó)政府多次督促美國(guó)放開(kāi)對(duì)華出口限制，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘說(shuō)他曾經(jīng)數(shù)次提出中國(guó)需要購(gòu)買(mǎi)的東西，但卻被美國(guó)議會(huì)的法案給擋住了?！八晕覀儾荒芟胂螅环矫嬗泻芏嘀撇弥袊?guó)的法案，另一方面又要跟中國(guó)談貿(mào)易平衡。我希望在這方面這個(gè)大國(guó)有更多靈活性的表現(xiàn)，使我們的貿(mào)易能夠更加平衡?！?/p>

所以，匯率能否成為撬動(dòng)貿(mào)易順差的杠桿，這個(gè)問(wèn)題是值得美國(guó)深思的。我們看到雖然簡(jiǎn)單的從國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，美國(guó)的確存在數(shù)據(jù)上大量的貿(mào)易逆差，但事實(shí)上美國(guó)從中國(guó)獲得了大量實(shí)際的利益，此外，美國(guó)雖然有經(jīng)常賬戶的逆差，但美國(guó)的資本賬戶卻是大量的盈余。簡(jiǎn)單、一味地要求人民幣升值，對(duì)美國(guó)、對(duì)中國(guó)都是不利的。

4 中國(guó)的金融外交之道

隨著中國(guó)取代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)面臨著從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、從金融弱國(guó)向金融強(qiáng)國(guó)的雙重轉(zhuǎn)型。

貿(mào)易并非國(guó)與國(guó)之間唯一的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方式，雖然“對(duì)國(guó)際貿(mào)易施加影響”長(zhǎng)期以來(lái)是且并將繼續(xù)是一個(gè)重要的政治目標(biāo)及政治工具，但是我們可以看到，在貿(mào)易領(lǐng)域施加影響，影響力僅僅局限在某些企業(yè)或某個(gè)行業(yè)，一般不會(huì)對(duì)某國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生全局性影響。以中美貿(mào)易摩擦為例，根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，2008年世界上34%的反傾銷(xiāo)案是針對(duì)中國(guó)發(fā)起的，但涉及的只是部分行業(yè)及企業(yè)。然而金融領(lǐng)域的人民幣升值問(wèn)題，影響的卻是中國(guó)的整個(gè)對(duì)外貿(mào)易。金融問(wèn)題對(duì)大國(guó)而言，從來(lái)都是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。

金融外交之道，指運(yùn)用金融手段達(dá)到金融本身的目的(維護(hù)我國(guó)金融利益)以及非金融的目的(維護(hù)我國(guó)整體國(guó)家利益)。我國(guó)是全球第一大出口國(guó)，因之連續(xù)14年成為首大反傾銷(xiāo)目標(biāo)國(guó)而遭他國(guó)貿(mào)易調(diào)查甚至制裁。我國(guó)又是最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)，截至2010年底我國(guó)的外匯儲(chǔ)備達(dá)2.85萬(wàn)億美元，卻很少看到公開(kāi)層面上我國(guó)用之或威脅用之發(fā)揮影響力。其實(shí)，金融財(cái)團(tuán)對(duì)各國(guó)政治都有巨大的影響力，能夠迅速傳導(dǎo)到政府決策。出口對(duì)政府決策的影響則慢得多，它需要法國(guó)的農(nóng)民把農(nóng)用車(chē)開(kāi)到香榭麗舍大街上，或者美國(guó)的紡織工人集體抗議，再由行業(yè)協(xié)會(huì)、議會(huì)討論，上升為政府政策?！懊绹?guó)的軍事力量可以保衛(wèi)美國(guó)人，這讓美國(guó)人在世界各地備受羨慕，同樣重要的還有美國(guó)的軟實(shí)力”，所以金融也應(yīng)該成為我國(guó)重要的軟實(shí)力之一。

[1]丁捷,唐玉艷.從中美貿(mào)易關(guān)系看人民幣匯率問(wèn)題[J].中國(guó)商貿(mào),2010(12).

[2]張鳳武.人民幣升值對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)并非有利無(wú)弊[J].黑龍江科技學(xué)院學(xué)報(bào),2007(5).

[3]金立理.美中貿(mào)易逆差之美國(guó)利得分析[J].商業(yè)時(shí)代,2010(6).