張 前

在我國(guó)民間投資是相對(duì)于國(guó)有及國(guó)有控股投資和外商投資而言的，凡投資項(xiàng)目的資金來(lái)源于國(guó)家、外商之外的皆屬于民間投資。長(zhǎng)期以來(lái)民間投資在繁榮我國(guó)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，其已經(jīng)成為了我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股投資與外商投資的有益補(bǔ)充。所以發(fā)展我國(guó)民間投資應(yīng)成為轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展我國(guó)自主經(jīng)濟(jì)的重要措施之一。

一、我國(guó)民間投資的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）增長(zhǎng)迅速但投資領(lǐng)域不平衡

自從2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布以來(lái)，我國(guó)民間投資得到了較大的發(fā)展，據(jù)相關(guān)資料顯示以2010年對(duì)定資產(chǎn)投資為例，其增幅已達(dá)到32.5%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重的61%，這一比重與2004年的40.3%相比無(wú)疑是一重大的進(jìn)步，可見(jiàn)民間投資近些年得到了較大的增長(zhǎng)，已經(jīng)逐步成為了支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重要的力量之一。但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)民間投資領(lǐng)域并不平衡，從其投資的領(lǐng)域看主要集中在農(nóng)林牧漁、房地產(chǎn)以及初級(jí)產(chǎn)品加工制造等行業(yè)，根據(jù)最近一組數(shù)據(jù)顯示，其投資總額中對(duì)這三個(gè)行業(yè)的投資比重分別占到18.6%、27.5%、28.5%，而對(duì)新興的高科技行業(yè)投資僅僅只占6.4%。

（二）投資集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)并且不同地區(qū)投資偏好不同

目前我國(guó)民間投資從地區(qū)分而看也存在著極大的不平衡，目前對(duì)東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的投資占比分別是61.4%、21%和17.6%?？梢?jiàn)投資主要集中在東部地區(qū)。同時(shí)不同地區(qū)的民間投資具有不同的投資偏好，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，民間投資多數(shù)投向制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)；而在中西部則主要投向農(nóng)林牧漁業(yè)等。

（三）投資項(xiàng)目規(guī)模小、自身管理水平低

目前雖然我國(guó)民間投資總量大，但大部分的單個(gè)民間投資項(xiàng)目的規(guī)模都較小，難以形成規(guī)模效應(yīng)。大部分的民間投資者具有著急功近利的特點(diǎn)，都傾向于將資本投資到投資少、見(jiàn)效快的行業(yè)，這又導(dǎo)致多數(shù)民間投資項(xiàng)目屬于技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型。同時(shí)我國(guó)多數(shù)民間投資企業(yè)仍沿用落后的家族式企業(yè)管理方式，企業(yè)缺乏核心技術(shù)，在公平的市場(chǎng)上很難具有競(jìng)爭(zhēng)的硬實(shí)力。

（四）資金來(lái)源單一

目前我國(guó)民間投資企業(yè)絕大部分資金來(lái)源于自我積累與自籌資金。而其自籌資金多數(shù)體現(xiàn)為民間借貸、內(nèi)部集資等，民間投資企業(yè)很難從銀行獲得足夠的貸款支持。同時(shí)由于自身規(guī)模原因，也很難采用發(fā)行股票、債券等方式籌措發(fā)展所需要的資金，由于資金來(lái)源渠道的單一使其發(fā)展受到限制。

（五）投資項(xiàng)目多有重復(fù)

我國(guó)民間投資重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重，城市中的房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村前期熱銷(xiāo)的農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)品往往成為民間投資者的首選，其結(jié)果不僅推動(dòng)了資本所集中指向標(biāo)地物價(jià)格的上漲，同時(shí)也出現(xiàn)了不少重復(fù)建設(shè)的投資項(xiàng)目，這浪費(fèi)了寶貴的民間投資資源，同時(shí)也印證了我國(guó)民間投資所具有的盲目性。

二、制約我國(guó)民間投資發(fā)展的因素分析

（一）我國(guó)民間投資起步較晚

我國(guó)民間投資起步較晚，只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中逐步出現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)的。從發(fā)展階段來(lái)看尚處于初級(jí)，必然會(huì)在自身管理及與外圍環(huán)境協(xié)調(diào)等方面存在這樣那樣的問(wèn)題。如多數(shù)民間者無(wú)積累經(jīng)驗(yàn)可借鑒、在投資決策及管理中具有盲目性，項(xiàng)目爭(zhēng)取時(shí)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。由于起步晚我國(guó)大多數(shù)民間投資者尚處于單打獨(dú)斗狀態(tài)，大部分資金分散于各投資人手中，這就形成了我國(guó)民間投資總量龐大但個(gè)體弱小，無(wú)法集中進(jìn)行大規(guī)模投資及無(wú)法形成規(guī)模效益狀態(tài)。

（二）我國(guó)民間投資者尚缺乏現(xiàn)代投資理念

我國(guó)民間投資者的大部分主體是居民個(gè)人，受傳統(tǒng)觀念的影響不少民間投資者缺乏主動(dòng)借貸的意識(shí)，而傾向于以自我積累擴(kuò)大投資規(guī)模，而自我積累資金數(shù)量是有限的，無(wú)形中限制了民間投資規(guī)模的壯大；還有一部分投資者居安思危的思想很濃厚，投資回流資金不少以儲(chǔ)蓄形式沉淀下來(lái)以備不時(shí)之需，他們的資金缺乏流動(dòng)性，投資只是在即定的小規(guī)模循環(huán)；還有一部分投資者缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)，總希望少冒風(fēng)險(xiǎn)，多賺利益，在投資項(xiàng)目的選取上，熱衷于投向自己熟悉的領(lǐng)域或投向投資少見(jiàn)效快的項(xiàng)目；也有部分投資者缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)意識(shí)，對(duì)于大規(guī)模的投資缺乏足夠的信心，總是優(yōu)先選擇那些小規(guī)模投資項(xiàng)目，很少有人能利用基金等金融工具把分散的民間資金整合到一起；還有部分投資者存在著嚴(yán)重的投機(jī)心理，什么賺錢(qián)就投資什么行業(yè)，投資缺乏長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，嚴(yán)重的跟風(fēng)意識(shí)最終導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩等浪費(fèi)民間投資系列行為。

（三）政府支持與扶持力度不夠

1.民間投資受到行業(yè)準(zhǔn)入的限制

2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布之前我國(guó)民間投資在行業(yè)準(zhǔn)入方面受到了十分嚴(yán)格的限制?！胺枪?jīng)濟(jì)36條”頒布之后的若干長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)民間資本也并沒(méi)有順利的進(jìn)入該文件對(duì)民間資本允許開(kāi)放的行業(yè)。有鑒于此，2010年國(guó)家又繼續(xù)頒布了“新36條”，“新36條”允許民間投資進(jìn)入金融、電力、電信、鐵路等壟斷領(lǐng)域，其宗旨在于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)家允許國(guó)有及國(guó)有控股投資的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域約為80個(gè)，允許外商進(jìn)行投資的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域約為60個(gè)，允許國(guó)內(nèi)民間資本投資的領(lǐng)域卻只有40多個(gè)，與國(guó)有及國(guó)有控股投資和外商投資相比可見(jiàn)我國(guó)民間投資在準(zhǔn)入領(lǐng)域數(shù)量上不占優(yōu)勢(shì)。再?gòu)木唧w投資領(lǐng)域來(lái)看，理論上國(guó)有及國(guó)有控股投資可以任意投資任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但實(shí)際情況是，其多是投向石油、水利工程、公路修建等關(guān)乎國(guó)家民生大計(jì)的行業(yè)；外商主要側(cè)重于投資制造業(yè)、銀行業(yè)、外貿(mào)和WTO要求開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；目前我國(guó)民間投資仍集中在服務(wù)業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)等，雖然“新36條”允許了民間投資進(jìn)入金融、電力、電信、鐵路等領(lǐng)域，但同時(shí)國(guó)家從資金、技術(shù)條件等方面對(duì)進(jìn)入這些領(lǐng)域設(shè)定了限制門(mén)檻，加之長(zhǎng)期以來(lái)把國(guó)有及國(guó)有控股投資和外商投資放在主導(dǎo)地位的慣性思維的無(wú)形門(mén)檻，這都使得尚處于發(fā)展初級(jí)階段的民間投資在短時(shí)期內(nèi)很難有能力介入到這些領(lǐng)域。目前實(shí)際情況是大量的民間資本只能擁擠在國(guó)家允許投資及自身可能投資的少數(shù)行業(yè)中，民間投資的資源無(wú)法進(jìn)行調(diào)整與分配，由此造成了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)等并發(fā)問(wèn)題。

2.民間投資項(xiàng)目審批程序繁雜

近些年我國(guó)國(guó)家政策已經(jīng)開(kāi)始不斷向民間投資傾斜，可是執(zhí)行力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在項(xiàng)目的審批上就存在層層審批、程序繁雜的情況。以市級(jí)投資項(xiàng)目為例，民間投資者如果想要獲得項(xiàng)目，必須先到該項(xiàng)目所在區(qū)進(jìn)行申報(bào)，獲得批準(zhǔn)后去市里申報(bào)，相關(guān)部門(mén)再進(jìn)行審批，其間還要提交投資年度計(jì)劃、工程報(bào)建和礦產(chǎn)登記表等申報(bào)材料，審批過(guò)后去工商管理等部門(mén)申請(qǐng)相關(guān)執(zhí)照，如果有施工單位還要對(duì)施工單位進(jìn)行認(rèn)證，之后回到所在區(qū)和區(qū)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行磋商討論，區(qū)相關(guān)部門(mén)若有不同意見(jiàn)，還要在區(qū)相關(guān)部門(mén)與市相關(guān)部門(mén)討論后重新申請(qǐng)，繁雜的審批程序往往令民間投資者望而卻步。

3.國(guó)家財(cái)稅政策的支持力度有限

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)一直得到受到國(guó)家財(cái)政政策的直接支持，為了適應(yīng)改革開(kāi)放引進(jìn)外資的需要，我國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行了稅收優(yōu)惠政策。與這兩種投資相比我國(guó)民間投資長(zhǎng)期得不到財(cái)政政策的扶持。雖然從近二年開(kāi)始國(guó)家對(duì)中小個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了稅收減免政策，但對(duì)大中型民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有大力度的稅收優(yōu)惠。國(guó)家財(cái)稅政策支持力度的薄弱使得我國(guó)民間投資從出現(xiàn)之初即先天不足，無(wú)法與國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和外商投資企業(yè)站在同一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)。

4.對(duì)民間投資缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)、管理與服務(wù)

民間投資出現(xiàn)之初到現(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)了“36條”等文件，但這些文件過(guò)于籠統(tǒng)，只是規(guī)范了行業(yè)準(zhǔn)入范圍。同時(shí)政府對(duì)于民間投資在技術(shù)、信息、法律等方面沒(méi)有給予足夠的支持，民間投資者的合法權(quán)益并沒(méi)有充分得到專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)的保障，這嚴(yán)重制約了我國(guó)民間投資者的資本積累及增長(zhǎng)；加之政府投資政策的透明度不高、對(duì)民間投資者進(jìn)行服務(wù)的專(zhuān)門(mén)性人才極度缺乏，使得民間投資者對(duì)投資方向缺乏預(yù)見(jiàn)性、使投資項(xiàng)目盲目化、跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，致使民間資本造成極大的浪費(fèi)。

（四）銀行服務(wù)對(duì)民間投資具有一定的歧視性

目前改制后的原四大國(guó)有商業(yè)銀行在銀行業(yè)仍占主導(dǎo)地位，受傳統(tǒng)觀念的影響它們更傾向于為國(guó)有及國(guó)有控股投資服務(wù)。在信貸政策上對(duì)于民間投資產(chǎn)生了一些觀念上的歧視，加之我國(guó)的民間投資企業(yè)規(guī)模普遍比較小，缺乏有效的信用擔(dān)保，同時(shí)銀行獲得中小型企業(yè)信息成本高，管理難度大，所以導(dǎo)致銀行對(duì)民間投資企業(yè)不輕易授信或授信標(biāo)準(zhǔn)提高。由于得不到金融業(yè)的支持許多民間投資企業(yè)只能依靠自我積累或民間借貸解決資金需求，進(jìn)而影響了民間投資的發(fā)展。

（五）社會(huì)保障及社會(huì)配套服務(wù)跟不上

我國(guó)的社會(huì)保障體系隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行了多次的調(diào)整，但一些遺留問(wèn)題現(xiàn)在還影響著我國(guó)一些潛在的民間投資者，他們對(duì)投資前景仍抱著觀望的態(tài)度，這對(duì)發(fā)展我國(guó)民間投資產(chǎn)生了不利的影響。同時(shí)在我國(guó)與民間投資相關(guān)的社會(huì)配套服務(wù)跟不上其發(fā)展，專(zhuān)門(mén)的投資理財(cái)及咨詢業(yè)不發(fā)達(dá)、信息發(fā)布與傳播業(yè)建設(shè)滯后、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)調(diào)控與監(jiān)督部門(mén)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，這些問(wèn)題的存在都影響了民間投資在我國(guó)的成長(zhǎng)。

建議今后政府應(yīng)拓寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域、在財(cái)稅政策、管理、調(diào)控、服務(wù)、立法等方面加大對(duì)民間投資的支持；引導(dǎo)民間投資者不斷提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平；鼓勵(lì)民營(yíng)銀行、外資銀行的發(fā)展，不斷拓展民間投資的資金源頭；此外應(yīng)大力發(fā)展信用擔(dān)保業(yè)、信息咨詢業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司；進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系和相關(guān)社會(huì)配套服務(wù)，為我國(guó)民間投資的發(fā)展創(chuàng)建更優(yōu)良的條件。