楊國志

縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展過程中，如何做大做強(qiáng)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是擺在各級黨委、政府面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是值得深入思考的一個(gè)重要課題。

一、用好謀劃力，積極提出加快縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策建議

科學(xué)決策是推動(dòng)發(fā)展的重要前提。圍繞黨委重點(diǎn)工作及時(shí)研究提出切實(shí)可行的決策建議，是黨委秘書長充分發(fā)揮參謀輔政作用的必然要求。在對內(nèi)調(diào)研、對外考察、深入研究的基礎(chǔ)上，著力謀劃提出服務(wù)市委科學(xué)決策的參謀建議和創(chuàng)新性思路，經(jīng)市委確定實(shí)施后有力地推動(dòng)了縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，漯河作為中國食品名城，食品加工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)突出，雙匯等龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，對工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展十分有利?；诖耍岢鲈跇?gòu)筑縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系方面突出一個(gè)“聯(lián)”字的決策建議，即堅(jiān)持圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，走以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展之路，有效地促進(jìn)各縣區(qū)食品工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是通過深入推進(jìn)“雙匯產(chǎn)業(yè)化工程”，不僅壯大了食品骨干企業(yè)群體，而且形成了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。又如，順應(yīng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”加快的新趨勢，在縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇上，提出了突出一個(gè)“引”字的決策建議，即將招商引資作為推動(dòng)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，不斷提升縣區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。各縣區(qū)將招商引資作為加快發(fā)展的重要突破口，持續(xù)開展了“招商引資百日競賽”等大招商系列活動(dòng)，取得了豐碩成果，包括可口可樂、中糧集團(tuán)等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶縣區(qū)。再如，結(jié)合漯河市進(jìn)入工業(yè)化中期的新特點(diǎn)，在縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體建設(shè)上提出突出一個(gè)“聚”字的決策建議，即充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的載體作用，加快特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照這一決策部署，各縣區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，取得了明顯的階段性成效，縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模更大、質(zhì)量更好、特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)的可喜局面，其中有兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入全省十強(qiáng)、十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列。

二、用好協(xié)調(diào)力，著力提升服務(wù)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

黨委秘書長在溝通上下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的樞紐位置，在一定程度上能夠代表黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，合力推動(dòng)重點(diǎn)工作。要注重最大限度地用好協(xié)調(diào)力，不斷提高服務(wù)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一方面，積極協(xié)調(diào)制定配套政策措施。組織市委辦公室、市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席辦和有關(guān)局委人員，定期深入兩縣三區(qū)開展深入的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上研究制定推動(dòng)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施。特別是結(jié)合漯河實(shí)際，創(chuàng)造性地制定了市委、市政府關(guān)于完善爭創(chuàng)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、五快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進(jìn)街區(qū)綜合考評辦法的《意見》，并定期組織集中考核評比，有效地激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。源匯區(qū)干河陳鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)后謝鄉(xiāng)和郾城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨入河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。另一方面，千方百計(jì)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作推進(jìn)中的實(shí)際問題。比如，針對縣區(qū)之間尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間項(xiàng)目建設(shè)不平衡的問題，及時(shí)引導(dǎo)、支持其大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，對一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)其他基礎(chǔ)設(shè)施好、管理水平高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)與之合作，將引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行利稅分成，充分調(diào)動(dòng)“引進(jìn)方”和“落地方”兩方的積極性，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。在針對一些重大項(xiàng)目在推進(jìn)中存在的土地、環(huán)評等制約問題上，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門或者配合市主要領(lǐng)導(dǎo)參與解決。

三、用好督查力，推動(dòng)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位

黨委秘書長不僅是黨委謀劃決策的“參謀部長”，也是實(shí)施決策、推進(jìn)工作的“作戰(zhàn)部長”，在協(xié)助黨委抓好各項(xiàng)決策和重點(diǎn)工作的運(yùn)作落實(shí)方面具有重要責(zé)任和特殊優(yōu)勢。要始終注重發(fā)揮協(xié)助市委抓督查、促落實(shí)的職能作用，借督查之力助推縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一方面，將對縣區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)落實(shí)情況督導(dǎo)放在首要位置，專門建立了定期督查制度。特別是總結(jié)提出了“大督查”工作法，協(xié)調(diào)組織由市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)和相關(guān)主要負(fù)責(zé)人及新聞媒體等方面共同參與，采取現(xiàn)場察看指導(dǎo)、現(xiàn)場打分評價(jià)、現(xiàn)場辦公解決問題的辦法，對重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展巡回督導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)落到實(shí)處、見到實(shí)效。另一方面，加強(qiáng)對縣區(qū)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)的督促檢查。要求年初組織各縣區(qū)一把手在電視和報(bào)紙等媒體上公開述職、公開承諾，增強(qiáng)其抓好各項(xiàng)工作落實(shí)的責(zé)任感和壓力感，讓廣大基層干部真正按照省委“三具兩基一抓手”的要求，切實(shí)樹立起求實(shí)求效、狠抓落實(shí)的良好作風(fēng)，確保漯河市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越式發(fā)展。

（作者系中共漯河市委常委、秘書長）