文/郭西山 蔣豐 樊夏等

大量農村人口擁向城市對農村意味著什么？會減輕農村的生態(tài)壓力，還是會導致農村發(fā)展的停滯？這個問題在半個多世紀里，在世界不同地方以不同的方式上演。如何讓這些變化都朝正方向發(fā)展，而避免負效應，一些國家走過的路或許能對中國農村的發(fā)展有啟迪。

美國：農村機械化程度高

美國農村人口密度低，機械化程度高，常常是一大片田地里只有一個人駕駛著拖拉機勞作。而且有很好的基礎設施，馬車成了常用交通工具。實際上，美國農村也經歷過不同的發(fā)展階段,進行過各種探索。據(jù)美國農業(yè)部網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，1870年,美國有70%到80%的農業(yè)人口，但到2008年，直接農業(yè)人口的比例只有2%到3%，原因同樣是城市化帶來的農村人口大遷移。農村人口減少，但美國聯(lián)邦政府的財政補貼始終是農村發(fā)展資金的重要來源，使農村在基礎設施建設、教育培訓等方面與城市基本同步。

英國：建立農村科研教育體系，避免農村衰敗

據(jù)統(tǒng)計，英國農業(yè)人口占總人口的1.7%，但這部分勞動力每年能滿足英國55%的糧食需求，原因之一是英國農業(yè)人口人均擁有70公頃土地。二戰(zhàn)結束到上世紀90年代，由于大批農村人口擁向城市也給英國農村的發(fā)展帶來過沖擊。英格蘭西南部康沃爾地區(qū)的鄉(xiāng)村依山傍海，曾被英國人稱為“伊甸園”，現(xiàn)在卻成了“老人國”，因為留下來的大多是老人。據(jù)英國皇家農業(yè)學院經濟學家維爾·曼里介紹，除面臨農村人口老齡化問題，英國農村還要面對口蹄疫、英鎊貶值等“天災人禍”。為保持農村特色，避免農村衰敗，英國政府采取不少對策，建立了完整的農業(yè)科研、推廣和教育體系，對農村道路、地界圍欄、排水設施等予以補貼。

印度：城鄉(xiāng)差別是一大難題

印度的情況有所不同。由于制造業(yè)規(guī)模較小，印度農村人口和勞動力向城市流動的規(guī)模并 不大。在印度政府提出的“七大發(fā)展戰(zhàn)略”中，農業(yè)排在第一位，其次是水資源、教育、醫(yī)療、就業(yè)、城市改建和基礎設施建設。對農業(yè)的重視，使印度基本上能夠保證糧食自給，但城鄉(xiāng)差別仍是印度面臨的一大難題。印度拉賈斯坦邦的一個農村，那里距離該邦第二大城市、有“藍色之城”稱號的旅游城市焦特布爾只有40公里，但村里全是土墻草頂?shù)奈葑?，沒有自來水，只能在地上挖水窖，農戶家里看不到有什么存糧和家具，因為沒有電，也沒有電視等電器。

為改變這樣的“原始狀況”，印度政府提出要建立10萬個公共服務中心，覆蓋60萬個村莊，為最偏遠地區(qū)的農村人口提供基礎服務。印度媒體年年都大聲疾呼改變農村衰敗狀況，政府也急在心上，但改進甚微。印度農村發(fā)展滯后的主要原因不是農村人口擁向城市。印度農民一直保持傳統(tǒng)耕種習慣，大部分地區(qū)依靠南亞季風帶來的雨水播種，“靠天吃飯”程度很大。印度產糧區(qū)豐收后，因為沒有足夠的儲藏條件，大量糧食長期露天存放，變質霉爛現(xiàn)象嚴重。

日本：農村發(fā)展遭遇“老齡化”尷尬

“日本沒有城鄉(xiāng)差別”、“日本的農民都是地主”、“日本的農民工早已消失，現(xiàn)在農村最需要城市工”。在日本，人們常這樣議論日本農村的質變。但也有人提到，日本農村也出現(xiàn)了衰敗跡象，日本的農業(yè)可以稱為“爺爺、奶奶、姐姐的農業(yè)”，即只有爺爺、奶奶這樣歲數(shù)的老人和沒有嫁出去的姐姐是主要農業(yè)勞動力。日本各地農協(xié)是日本農業(yè)制度中很有特點的一個產物，它既能指點農民種什么，也和農民簽約收購，不管市場、天氣、收成有什么變化，都能保證農民“旱澇保收”。

韓國：城市化不一定就讓農村衰敗

近鄰韓國，城市化發(fā)展并沒有帶來農村的衰敗。韓國地狹人多，耕地少，但韓國信奉“農者天下之大本”理念，視農業(yè)為事關國家安全和根基的戰(zhàn)略產業(yè)。從21世紀五六十年代一個農村人口超過80%的落后農業(yè)國，發(fā)展到現(xiàn)在人均收入超過2萬美元的新興工業(yè)國，經歷了迅猛的城市化過程。對韓國農村命運的悲觀言論集中在上世紀70年代工業(yè)化初期，韓國當時出現(xiàn)農村人口大量進城、農村勞動力老齡化嚴重。韓國政府實施“新村運動”，一方面加強農村基礎設施建設，改造帶草屋頂?shù)姆孔印⑹灌l(xiāng)村道路“柏油化”。同時改善供水設施，在農村推廣良種和先進的農業(yè)技術。目前韓國農村人口只占全國人口的5%，但農業(yè)產值約占國民生產總值的10%。

加拿大：農村社區(qū)不斷擴大

和許多國家的農村受城市化影響趨于萎縮、衰敗不同，加拿大近年來農村社區(qū)反倒有所擴大。上世紀90年代中，加拿大農牧業(yè)人口只占總就業(yè)人數(shù)的4.3%，而2006年這一比率上升到13%。在加拿大，農民可以隨意搬家進城，轉變成“城里人”，但由于農民地位很高，收入普遍好于城里人，這樣做的人很少。

匈牙利：農村人口銳減

農村人口擁向城市，是很多發(fā)展中國家共同面臨的問題。在東歐，有“歐洲廚房”之稱的匈牙利本是傳統(tǒng)的農業(yè)國，二戰(zhàn)結束時，匈農業(yè)人口占全國人口總數(shù)的53.8%，但隨著農村人口流向首都布達佩斯甚至移民歐美國家，到1990年時已減少到14.9%，最新統(tǒng)計連5%都不到。過去20年，匈一些農村的基礎設施建設處于停頓，農業(yè)生產也嚴重下滑，種植業(yè)產出減少30%，養(yǎng)殖業(yè)減少40%。

中國：還會有三四億農村人口流動

《紐約時報》近日發(fā)表題為“亞洲巨人面對城市化危機”的文章稱，當前中國和印度的經濟發(fā)展模式面臨潛在的困境。文章說，“中國那些閃耀的城市都是農民工建的，中國農民工群體2009年已達到2.11億人”。對此，中國人民大學農業(yè)發(fā)展學院教授周立在接受記者采訪時表示，在過去20～30年間，中國已經有2億～3億人口從鄉(xiāng)村移到城市，2050年前，恐怕還要再移3億～4億農村人口到城市。但中國沒有發(fā)生巴西、菲律賓等國在鄉(xiāng)村城市化過程中出現(xiàn)的貧民窟現(xiàn)象。周立認為，中國有很大的特殊性，它仍然是世界上最大的農業(yè)國，即使到了2050年，中國農村人口數(shù)量也會超過美國人口總和。中國農村之大，人口之多，問題之復雜，恐怕沒有哪一個國家可以與之相比。中國現(xiàn)代國際關系研究院經濟安全研究中心主任江涌認為，在中國這樣的發(fā)展中國家，農村和城市之間的人才流、資金流、物流和信息流等方面都存在不平衡。他認為，搞好新農村建設，必須先要解決這些制約農村發(fā)展的問題。