文/肖劍

印尼：亞太最腐敗國家的警示

Corruption in Indonesia

文/肖劍

“在印尼，腐敗已成為一種生活方式，它幾乎滲透到了社會(huì)的各個(gè)層面，已經(jīng)成了一種社會(huì)病?！边@是英國BBC的一篇文章中寫到的?！秮喼迺r(shí)報(bào)在線》在一篇評論中則稱，“在印度，腐敗的勾當(dāng)是在桌子底下進(jìn)行的……而在印尼，就連桌子也是腐敗的?！睂τ诟瘮∵@一蔓延印尼社會(huì)的沉疴，印尼國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)人民協(xié)商會(huì)議主席阿米安·賴斯坦承，法律體制的不健全是造成印尼腐敗泛濫的一個(gè)主要原因，他還說“：當(dāng)那些想要切斷腐敗根源的人站在鏡子前時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，原來他們也是腐敗的人。”

調(diào)查顯示同樣的結(jié)論。2010年3月，香港政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司的調(diào)查結(jié)果顯示，在受調(diào)查的亞太地區(qū)16個(gè)主要投資目的地中，印尼是最腐敗的國家。以滿分10分計(jì)，印尼得分9.07分，名列榜首。值得注意的是，從1995年以來，印尼排名一直第一。國際透明組織的調(diào)查數(shù)據(jù)印證了上述結(jié)論，2008年在180個(gè)國家和地區(qū)中，印尼排名在143位，2009年排名在126位。

輿論普遍認(rèn)為，腐敗的風(fēng)氣主要是在蘇哈托32年的軍政府統(tǒng)治時(shí)期形成的，官商勾結(jié)和裙帶關(guān)系導(dǎo)致了貪污受賄等腐敗盛行。雖然現(xiàn)任總統(tǒng)蘇西洛發(fā)起了反腐敗斗爭，但立法和行政機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督，從高級官員到小公務(wù)員乃至街頭交通警察都受賄成風(fēng)，社會(huì)對腐敗問題的漠視也讓反腐工作收效有限。

體制機(jī)制存在缺陷

2011年1月15日，媒體報(bào)道稱，前段時(shí)間，印尼財(cái)政部稅務(wù)總局官員賈尤斯被查出有巨額資產(chǎn)來路不明，其中包括250億印尼盾，總價(jià)值600億盾的外幣，價(jià)值140億盾的首飾，以及一筆以妻子名義的存款140億盾，總共約合8000萬元人民幣。然而，賈尤斯在被羈押審查期間，卻被曝多次持假護(hù)照出國。2010年9月、10月，他先后去過馬來西亞和新加坡。同年11月，他竟然喬裝打扮，在巴厘島觀看網(wǎng)球錦標(biāo)賽。

事件曝光后，總統(tǒng)蘇西洛召集最高法院和警方舉行會(huì)議，下令必須徹查賈尤斯案件，然而時(shí)逾月余，案件依然是千頭萬緒，糾纏不清?？偨y(tǒng)直屬的案件調(diào)查小組想盡辦法，希望從賈尤斯妻子口中得到線索，比如，賈尤斯在押期間跑出去究竟干了些什么，見了些什么人。調(diào)查小組秘書長丹尼給賈尤斯的妻子米蘭娜發(fā)短信，要求她坦誠說出一切。讓人吃驚的是，米蘭娜非但沒有提供信息，反而控告丹尼威脅證人。

這件事，可以說是印尼腐敗猖獗的最新例證。

印尼是一個(gè)歷史包袱沉重、社會(huì)條件不好、教育水平不高、地理狀況復(fù)雜、宗教關(guān)系緊張和人均收入不高的發(fā)展中國家，“官商（朋黨）勾結(jié)”和“貪污受賄”，成為了阻礙印尼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大痼疾。

蘇哈托執(zhí)政時(shí)期，是印尼腐敗最嚴(yán)重的時(shí)期。其“后遺癥”至今不絕。

輿論稱，1966年至1998年蘇哈托軍政府統(tǒng)治期間，印尼的大小官員幾乎達(dá)到無人不貪、無人不腐的程度。在這32年間，營私舞弊、官商勾結(jié)、裙帶關(guān)系盛行。蘇哈托及其家族貪污最狠，透明國際組織曾將蘇哈托列為20世紀(jì)全球最貪的國家元首之首，據(jù)調(diào)查，其家族貪污的公款達(dá)150億～350億美元。

雖然蘇哈托政權(quán)垮臺后，歷屆民選政府也都曾發(fā)誓反腐敗，但往往虎頭蛇尾，甚至不了了之，致使腐敗之風(fēng)依然盛行，官員貪污受賄情形沒有多大好轉(zhuǎn)。

當(dāng)然，印尼的腐敗嚴(yán)重，既有冰凍三尺非一日之寒的原因，更有體制機(jī)制的深層原因。缺乏有力的監(jiān)督肅貪機(jī)制就是一大主要原因。

蘇哈托政權(quán)32年的經(jīng)營，致使印尼的權(quán)貴關(guān)系密如蛛網(wǎng)且錯(cuò)綜復(fù)雜。不僅政黨軍官員，議會(huì)成員都卷入貪污受賄。其后的歷屆政府雖然均起用了一批新成員，但是舊官僚體制還在，導(dǎo)致公檢法系統(tǒng)都不甚清廉。2007年編制全球貪污指標(biāo)的國際卡路普機(jī)構(gòu)調(diào)研顯示，印尼的國家員警以總分4.2分成為最貪污的機(jī)構(gòu)；法院與國會(huì)位列第二，得分4.1；政黨第三，得4分。

印尼國會(huì)議長、專業(yè)集團(tuán)黨總主席阿克巴爾·丹戎就曾因挪用國家后勤事務(wù)管理局00億盾的巨額扶貧款受到調(diào)查。據(jù)丹戎供認(rèn)，這400億盾中100億盾交給了當(dāng)時(shí)的國防部長和武裝部隊(duì)司令維蘭托，另外46億盾借給了蘇哈托小兒子托米的公司。知情者披露，這400億盾實(shí)際上成了他領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)集團(tuán)黨的競選活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。丹戎其實(shí)遭受過不止一次的腐敗調(diào)查，在1999年大選期間從國家后勤事務(wù)管理局挪用900億盾公款，用于專業(yè)集團(tuán)黨的競選費(fèi)用，并還曾挪用國家糧食分配局53億盾的專項(xiàng)資金。

即便是在蘇西洛執(zhí)政時(shí)期，也曝出高層官員腐敗案件。2008年10月29日，中央銀行前行長布哈努丁被反貪污法庭判處監(jiān)禁5年，并罰款2500萬盾。央行四名前副行長也與該貪污案件有關(guān)，其中一人竟是蘇西洛的親家，即蘇西洛兒子的岳父奧利亞波漢。法庭指控布哈努丁和數(shù)名央行高級官員挪用了15億盾的銀行資金賄賂國會(huì)議員，以謀求國會(huì)通過新的央行法令。他們也利用685億盾聘請律師，并為于1998年亞洲金融危機(jī)期間涉及貪污丑聞的央行高層官員進(jìn)行辯護(hù)，這些官員被指侵吞金融危機(jī)時(shí)報(bào)失的10億美元流動(dòng)資金。

由于反腐敗，反貪委也遭到各方抵制。因擔(dān)心被舉報(bào)，掌握一定權(quán)力的政黨軍官員，幾乎都明里暗里不與反貪委合作。2009年4月，國家員警竟將2名反貪委員列為貪污嫌犯；5月，借口調(diào)查居然將反貪委員會(huì)主席阿茲哈爾拘押。據(jù)報(bào)道，近年來，至少19個(gè)省市縣議會(huì)發(fā)生近400名議員貪污的案件。國會(huì)議員因而對反貪機(jī)構(gòu)恨之入骨，千方百計(jì)企圖削弱它的起訴權(quán)力。

12月9日，是聯(lián)合國大會(huì)確定的“國際反腐敗日”。這是2010年印尼民眾在“國際反腐日”舉行反腐大游行，前往印度尼西亞反腐敗委員會(huì)總部（簡稱KPK）的途中。（圖/IC）

道德準(zhǔn)繩嚴(yán)重扭曲

印尼至今依然是人治大于法治的國家。許多反貪法規(guī)條文尚未建立，更遑論完善。有令不行、有禁不止司空見慣。再加上印尼缺乏對國民進(jìn)行基本道德規(guī)范的教育，社會(huì)彌漫著一種不良的風(fēng)氣。在印尼，普遍有一種奇怪的邏輯，認(rèn)為貪污受賄是必要的罪惡。換言之，由于工資收入微薄，為了養(yǎng)家糊口，想方設(shè)法找一些即使不光明的門道來增加外快，也是情有可原的。除非貪污數(shù)額巨大引起轟動(dòng)的大案，對于普通的貪污受賄案件，人們居然習(xí)以為常，媒體也一般對此種所謂的小貪小污不加報(bào)道，也不加譴責(zé)。于是，社會(huì)正義感缺失，是非顛倒。比如，蘇哈托死后，他所在的專業(yè)集團(tuán)黨竟然提出要政府授予他民族英雄的稱號。一個(gè)全球知名的大貪污嫌犯竟然被明目張膽地如此受尊崇，可見道德標(biāo)準(zhǔn)已被徹底踐踏。再比如，新上任的員警假如在3個(gè)月內(nèi)買不起一輛價(jià)值1000萬盾的名牌摩托車，就會(huì)被親友視為蠢人。所以，許多員警都想方設(shè)法撈錢。

這些年，我國造訪印尼的人員越來越多，也越來越多地感受到當(dāng)?shù)刎澪凼苜V明目張膽到令人吃驚的地步。

許多人到印尼，在機(jī)場驗(yàn)證過關(guān)時(shí)，都曾遇到過海關(guān)官員公然索取Uang Kopi（“喝咖啡的錢”）的事。

中國一名記者到印尼采訪，在雅加達(dá)機(jī)場出關(guān)時(shí)就看到一個(gè)中國旅行團(tuán)，每一個(gè)團(tuán)員的護(hù)照里都夾著5元人民幣。這名記者說在印尼采訪的中國人大都表示，在印尼辦事，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要花錢打點(diǎn)。錢不用太多，給了錢基本就能辦成事。

在亞行工作的一名中國旅客，曾詳細(xì)描述了自己到印尼旅游時(shí)遭受到的公然索賄。印尼的簽證是落地簽，航空公司不檢查是否持有簽證就可以登機(jī)。這名中國旅客一家人到達(dá)雅加達(dá)機(jī)場已是凌晨，他到窗口辦理落地簽證，交完錢后，柜臺中的人突然問他“do you have any gift for me?”這名中國旅客一下愣了，讓他重復(fù)一下，他又說“doyou bring any gift for me?”居然是公開勒索。到了Immigration排隊(duì)等待，旁邊一個(gè)中國小伙跟這名旅客說，他第一次到印尼出差給公司調(diào)試機(jī)器，下了飛機(jī)被機(jī)場“熱心人”領(lǐng)到落地簽證柜臺后，就被索要鈔票，并直指100元人民幣。不一會(huì)，這名小伙竟然又被在柜臺后的一名官員模樣的人索要了30美金，而且這30美金就直接放在桌上，所有工作人員都熟視無睹。

出了機(jī)場又趕上暴雨，這名中國旅客帶著家人打了兩輛blue bird的出租車，是這里最可靠的出租車公司的車輛，大概一個(gè)小時(shí)到了Gembir一旅店比較集中的地方，除了被索要表上顯示的10萬比索外，還要了1.5萬的高速路費(fèi)及1000比索的機(jī)場管理費(fèi)。當(dāng)這名中國旅客給他20萬比索時(shí)，他又說沒錢找。這名中國旅客冒雨到旁邊的旅館換錢，最后他又以零錢不夠，少找了2萬比索，其間司機(jī)還想用1000冒充10000的找給他。當(dāng)他結(jié)束印尼的旅程再次打車到機(jī)場時(shí)，才知道高速路費(fèi)實(shí)際上是1.1萬比索。

蘇西洛政府執(zhí)政后，為了扭轉(zhuǎn)這種敗壞印尼國際聲譽(yù)的現(xiàn)象，一方面提升公務(wù)員工資，一方面整頓海關(guān)紀(jì)律，公然向游客勒索的事件才有所收斂。然而，至今尚未完全絕跡。據(jù)披露，印尼七八成的司法人員都有貪污受賄的記錄，辦理護(hù)照、身份證等證件都需要向經(jīng)辦官員送好處費(fèi)，否則就將被故意延長領(lǐng)取的時(shí)間。這在印尼已是公開的秘密。

外國旅客會(huì)受到公然勒索，印尼本國公民更是深受腐敗之苦。

“印尼腐敗觀察”的副協(xié)調(diào)員維多約果說，低層次的腐敗在印尼依然是每天都遇到的問題，比如，“我們每天都可以看到交通員警的腐敗行為。為了拿到駕照并從政府那里領(lǐng)取其他服務(wù)，老百姓不得不和腐敗打交道?！?/p>

因此，老百姓要為腐敗付出高昂的代價(jià)。調(diào)查顯示，印尼的家庭平均要把其收入的百分之一用來賄賂。

腐敗已成國家禍害

腐敗和貧富差距一直拖著印尼經(jīng)濟(jì)的后腿。

1997-1998年的亞洲金融危機(jī)對印尼造成的經(jīng)濟(jì)損失最大，主要就是在東南亞諸國家和地區(qū)中，印尼的腐敗程度最嚴(yán)重，輿論稱“經(jīng)濟(jì)倒退了20年”。

雖然如此，當(dāng)時(shí)的印尼首都雅加達(dá)還是比較發(fā)達(dá)。這一點(diǎn)，長虹印尼電器有限公司總經(jīng)理馮輝1999年第一次到雅加達(dá)的時(shí)候，他眼中雅加達(dá)的發(fā)展程度比中國的大城市還好。路上的寶馬、奔馳很多，手機(jī)很普及。雅加達(dá)的環(huán)城高速20多年前就有了。馮輝的印尼合作伙伴說，他們上世紀(jì)70年代就用上了空調(diào)。

然而，十多年過去，印尼的發(fā)展明顯滯后。雖然印尼經(jīng)濟(jì)從2002年起開始平穩(wěn)增長，但到2009年增長率也只達(dá)到4.5%。目前，印尼人均月收入只約合人民幣1000元左右。貧富差距也越拉越大，這在雅加達(dá)一覽無余。在雅加達(dá)中區(qū)、南區(qū)的富人區(qū)，街道平整寬闊，綠樹成蔭，有著現(xiàn)代化的大廈，荷蘭殖民者留下的精美歐式建筑，以及帶花園的別墅。但在西區(qū)、北區(qū)的窮人區(qū)，觸目的都是棚戶甚至帳篷。人行道十分狹窄，坑坑洼洼，一場十幾分鐘的暴雨，就會(huì)讓路面積水成災(zāi)。雅加達(dá)最常見的是被當(dāng)?shù)厝朔Q為“店屋”的房子，一般三四層，大多頗為陳舊。

最近這幾年，首都雅加達(dá)經(jīng)常有大學(xué)生上街抗議腐敗。

對于嚴(yán)重腐敗，不僅民間怨聲載道，印尼和國際社會(huì)的多位高官也多次提出嚴(yán)厲批評和警告。蘇西洛總統(tǒng)在2007年11月巴厘島召開的國際反貪第二次會(huì)議上說，只有打擊腐敗，國家的發(fā)展?jié)摿Σ庞锌赡艿玫匠浞值陌l(fā)揮；他還在2006年4月說過，印尼整治貪污至少需要20至30年，情況才會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)。同年4月，世界銀行總裁沃夫伍說，印尼必須有一個(gè)高效率的政府才能治理根深蒂固的腐敗問題。2009年3月，參加國會(huì)議員選舉的退休海軍中將蘇米特洛說，貪污已成為印尼的最大禍害，不鏟除貪污是國家失敗之根本。只有真正的肅貪，法制才能伸張。

印尼的腐敗現(xiàn)象確實(shí)很值得其他國家和地區(qū)引以為戒?！?/p>

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com