文/陳楠

警惕“經(jīng)濟(jì)能手”疊身腐敗大鱷

文/陳楠

有著“許三多”（錢財(cái)多、房子多、女人多）之稱的杭州市原副市長(zhǎng)許邁永，日前被浙江省寧波市中級(jí)人民法院一審以受賄罪、貪污罪、濫用職權(quán)罪判處死刑。在為法律嚴(yán)懲巨貪官員叫好的同時(shí)，此案帶給人們的更多是警醒與反思：當(dāng)“經(jīng)濟(jì)能手”與“腐敗大鱷”這樣的兩重“身份”疊合在同一個(gè)政府官員之身，國(guó)家和人民的利益勢(shì)必遭受巨大的損害。

因此，許邁永的東窗事發(fā)給當(dāng)下社會(huì)提出了一個(gè)迫在眉睫的反腐課題，一定要警防熟悉經(jīng)濟(jì)規(guī)律、手握各種資源的政府官員，通過各式“高明”、“隱蔽”的手段謀取巨額利益。

有“許三多”之稱的許邁永堪稱經(jīng)濟(jì)能手，通過各種隱蔽、高明的手段謀取巨額利益。（圖/IC）

“經(jīng)濟(jì)能手”變身腐敗大鱷

受賄1.45億余元，貪污5300萬(wàn)余元，徇私舞弊濫用職權(quán)，違規(guī)退還有關(guān)公司土地出讓金7100萬(wàn)余元……許邁永的貪污事實(shí)令人瞠目結(jié)舌。有人曾算過這樣一筆賬，從其交代的收受第一筆賄賂之日計(jì)起，其平均每小時(shí)進(jìn)賬超過3000元。貪污時(shí)間之長(zhǎng)、涉案金額之多，讓很多腐敗官員“望塵莫及”。

隨著許邁永一系列問題被曝光，社會(huì)上對(duì)此案的關(guān)注大多聚焦于其“三多”的種種細(xì)節(jié)。但真正翻開許邁永的仕途履歷和貪污軌跡，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)身為政府官員的他將“經(jīng)濟(jì)能手”與“腐敗大鱷”這樣的兩重身份演繹得淋漓盡致。

1959年出生在普通家庭的許邁永仕途可謂順風(fēng)順?biāo)?，歷任杭州市蕭山市副市長(zhǎng)，西湖區(qū)代區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書記，杭州西溪濕地公園管理委員會(huì)主任等職務(wù)。如此一帆風(fēng)順的仕途顯示了其是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一把好手。許邁永最得意的政績(jī)是由他負(fù)責(zé)的總投資高達(dá)100億元的杭州西溪濕地項(xiàng)目。由于其強(qiáng)力推進(jìn)，較好地處理了失地農(nóng)民上訪等難題，最終將西溪濕地打造成與西湖、西泠并稱為杭州“三西”的杭州新貴之地。許邁永最后能走上杭州市分管城建的副市長(zhǎng)之位，多少也歸功于這一政績(jī)。

隨著官位越來越高，他利用手中越來越大的權(quán)力和在仕途實(shí)踐中積累的人脈與對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的熟悉，用盡各種“高明”手段，變本加厲地為自己謀取利益。據(jù)檢方查明：許邁永的斂財(cái)路徑包括為有關(guān)單位和個(gè)人在取得土地使用權(quán)、享受稅收優(yōu)惠政策、變化土地性質(zhì)等方面提供便利受賄，受賄的方式也十分多樣，有直接的現(xiàn)金交易，還有變相的股權(quán)分紅。此外，他和妻子戚繼秋還極“富”投資意識(shí)，兩人一人炒房、一人炒股，均從中獲取暴利。戚控制的股票賬戶資金，從200萬(wàn)元炒到了2000萬(wàn)元，翻了十倍。背后的內(nèi)幕可以想見。

事實(shí)上，近年來，像許邁永一樣，周旋于“經(jīng)濟(jì)能手”與“腐敗大鱷”兩種身份的落馬官員并不鮮見。

廣東省中山市原市長(zhǎng)李啟紅因涉嫌內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪，近日在廣州市中級(jí)人民法院受審。據(jù)調(diào)查，李啟紅利用其擔(dān)任市長(zhǎng)的職務(wù)便利，獲得中山公用集團(tuán)資產(chǎn)重組的內(nèi)幕信息后，不到兩個(gè)月獲利近2000萬(wàn)元。此前，南京市經(jīng)委原主任劉寶春，因涉嫌“高淳陶瓷”股票內(nèi)幕交易，非法獲利700多萬(wàn)元案件，一審被以內(nèi)幕交易罪判處有期徒刑5年。

一位不愿意透露姓名的專家表示，這些發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的能手，由于其熟悉市場(chǎng)規(guī)律，知道如何鉆法律的空子，與此同時(shí)，他們手中又握有公共資源，因此一旦道德滑坡，就會(huì)給社會(huì)造成巨大的損失。從近年來落馬的官員來看，其涉案金額的紀(jì)錄不斷被打破，從百萬(wàn)到千萬(wàn)再到億元級(jí)。在此前一權(quán)威媒體發(fā)起的“未來10年10個(gè)最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”問卷調(diào)查中，82.3%的受訪者將第一大挑戰(zhàn)選為“腐敗問題突破民眾承受底線”。由“經(jīng)濟(jì)能手”變身的“腐敗大鱷”對(duì)社會(huì)的危害非常大。有的甚至足以影響公共決策的程度，社會(huì)秩序因此被嚴(yán)重破壞。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與百姓生活水平的提高，甚至?xí)绊懙近h和政府的執(zhí)政之基，最終影響社會(huì)穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)能手”腐敗絕招

相關(guān)專家總結(jié)了“經(jīng)濟(jì)能手”的腐敗之路，其絕招大體有三。

絕招一：多元隱蔽。與上世紀(jì)八九十年代明目張膽貪污公款、吃吃回扣不同的是，一些官員開始利用市場(chǎng)交易中行政干預(yù)的縫隙、政策不確定的因素，掌握著行政資源的腐敗官員想方設(shè)法鉆法律空子、打政策擦邊球，通過收受請(qǐng)托人干股、由“請(qǐng)托人”出資“合作”開辦公司、未實(shí)際出資而獲取“收益”、授意請(qǐng)托人將有關(guān)財(cái)物給予特定關(guān)系人等多重手法謀取看似“合法”的利益；

絕招二：染指土地。土地是腐敗最重要的資源之一。翻開許邁永的腐敗“歷程”，不難發(fā)現(xiàn)，土地是其手中最重要的資源。早在995年擔(dān)任蕭山市副市長(zhǎng)時(shí)，許邁永就邁出了“土地生意”的第一步。司法材料顯示，當(dāng)時(shí)，許邁永的遠(yuǎn)房表弟許飛躍看中了蕭山市一塊土地，后來在許邁永的幫助下拿到開發(fā)權(quán)，結(jié)果許飛躍轉(zhuǎn)手賣出去，一次就賺了300萬(wàn)元，許邁永分得150萬(wàn)元。嘗到了土地甜頭的許邁永一發(fā)不可收拾，此后，他通過幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換土地性質(zhì)獲取了巨額“回報(bào)”。西溪鋒尚位于西溪濕地邊上，地塊屬于農(nóng)村留用地項(xiàng)目。按照杭州市的政策，是國(guó)家在征用農(nóng)村土地并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，留下其中10%給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)使用或開發(fā)，用以維護(hù)失地農(nóng)民生計(jì)。按相關(guān)規(guī)定，這些樓盤不符合普通商品房銷售政策，許邁永卻充分利用手中的權(quán)力，讓這些樓盤最后都順利銷售。為此項(xiàng)某某先后共22次送給許邁永2500萬(wàn)元。

絕招三：股市內(nèi)幕就是金錢。如今腐敗領(lǐng)域日趨專業(yè)化。“經(jīng)濟(jì)能手”所進(jìn)行的一般都是“高智商”犯罪。股市是近年來腐敗高發(fā)之地，這些領(lǐng)域看似完全市場(chǎng)化，但其背后有著眾多不為公眾所知的信息，腐敗官員通過內(nèi)幕交易，輕易就能獲得不法利益。近年來，有關(guān)腐敗官員直接或指使家人進(jìn)行股票內(nèi)幕交易的案件屢屢發(fā)生，這種依靠手中掌握的特殊信息資源謀取非法利益的行為，具有非常大的隱蔽性，一般難以察覺。

四措施應(yīng)對(duì)“經(jīng)濟(jì)能手”腐敗

由此看來，防止“經(jīng)濟(jì)能手”變身“腐敗大鱷”是當(dāng)前反腐敗迫切需要解決的問題。南京市紀(jì)委一位不愿意透露姓名的專家表示：首先，完善行政管理法規(guī)，加大對(duì)一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力監(jiān)督。不受限制的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們的制度約束往往容易在權(quán)力的掌控下陷于虛空。不受約束的權(quán)力越大，權(quán)力的含金量就越高，權(quán)力變現(xiàn)的動(dòng)力也就越足。對(duì)于貪腐者來說，有了權(quán)力這樣的硬通貨，其他社會(huì)資源儼然任由自己隨意支配。

第二，針對(duì)腐敗新發(fā)領(lǐng)域，完善相關(guān)法律法規(guī)，并進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。此前出臺(tái)的《中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，對(duì)限制新型的腐敗問題有了一些具體的規(guī)定，并在實(shí)際工作中發(fā)揮了重要的防治與監(jiān)督作用。但腐敗的新領(lǐng)域和新問題仍會(huì)不斷出現(xiàn)，就以當(dāng)前問題高發(fā)的股票市場(chǎng)來說，從證監(jiān)部門和證券公司來說，完全有條件加大對(duì)官員及其親屬炒股的監(jiān)管，但實(shí)際操作中，卻因利益糾葛而睜一只眼閉一只眼。因此紀(jì)檢部門必須根據(jù)實(shí)際情況不斷完善相關(guān)規(guī)定。而地方部門也要進(jìn)一步加大對(duì)政策、法規(guī)的執(zhí)行力度。

第三，推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示制度的實(shí)施，讓官員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)置于“陽(yáng)光”之下。“腐敗大鱷”動(dòng)輒百萬(wàn)、千萬(wàn)元的貪污金額，在實(shí)際生活中還是難以隱身得毫無(wú)蹤跡。就拿許邁永而言，如果有財(cái)產(chǎn)公示制度的要求，其一兩億元的財(cái)產(chǎn)很難遁形。但問題是，由于各種利益關(guān)系，我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公示制度推進(jìn)得并不理想，這就需要有關(guān)部門一定要下定決心，花大力氣來辦。

第四，完善官員審計(jì)制度，加大對(duì)官員的審計(jì)力度。按照檢方查明的事實(shí)，許邁永腐敗時(shí)間長(zhǎng)達(dá)15年，但其在事發(fā)前卻一直平步青云。這其實(shí)也反映了目前我國(guó)的很多審計(jì)制度往往都是形式主義，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。因此，要想盡早發(fā)現(xiàn)“腐敗大鱷”們的問題，減少其對(duì)社會(huì)的危害，審計(jì)制度的完善一定要緊緊跟上?！?/p>

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com

女院長(zhǎng)被“銀彈”擊倒

一位年輕有為、前途無(wú)量的女院長(zhǎng)，為了幫助他人在學(xué)校的餐廳、超市對(duì)外招標(biāo)中中標(biāo)，以及為學(xué)生辦理轉(zhuǎn)學(xué)等事宜，共收受22萬(wàn)余元的“感謝費(fèi)”和“轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)”。為此，這位原廣西工學(xué)院鹿山學(xué)院的“一把手”韋茜，付出了沉重的代價(jià)！

2010年9月30日，柳州市柳北區(qū)人民法院再審作出一審判決：撤銷城中區(qū)法院原刑事判決；認(rèn)定韋茜犯受賄罪，判處其有期徒刑11年；韋的親屬原來代為退出的22萬(wàn)余元贓款，依法沒收上繳國(guó)庫(kù)。一審判決后，韋茜不服，當(dāng)庭表示提出上訴。2010年12月15日，柳州市中級(jí)人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。■

文·圖：葉青 段建軍 編輯：董曉菊