文/邵景均（原中央紀(jì)委研究室研究員）

如何看待反腐“越反越多”

文/邵景均（原中央紀(jì)委研究室研究員）

當(dāng)前，我國反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。我們既要看到反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

目前中國的腐敗與反腐敗具有歷史特殊性。它所處的社會大環(huán)境，既不是傳統(tǒng)社會，也不是完全意義的現(xiàn)代社會，而是從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型時期；既不是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，也不是搞本來意義上的市場經(jīng)濟(jì)，而是處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡時期?，F(xiàn)當(dāng)代社會發(fā)展歷史表明，這種社會轉(zhuǎn)型期往往是腐敗的多發(fā)期、高發(fā)期。承認(rèn)這一事實(shí)，就要承認(rèn)，當(dāng)前我國“腐敗高潮”具有歷史特殊性。一旦度過社會轉(zhuǎn)型期，建立了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度和民主政治制度，基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，那么這種“腐敗高潮”就必然會消退下去。因此，當(dāng)前的腐敗不是不可治的“政治之癌”，而是可治之癥。一切明了中國社會基本走向的人，都應(yīng)該對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭充滿信心，并下定決心，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在爭取社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大勝利的同時，爭取反腐敗斗爭的決定性勝利。這應(yīng)該是學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨90年反腐敗基本經(jīng)驗(yàn)得出的一個重要結(jié)論。

應(yīng)當(dāng)懂得，既然造成目前這種腐敗“易發(fā)多發(fā)”狀況的原因是多方面、多層次的，那么在如何反腐敗的問題上，就不能“就腐敗講反腐敗”，必須根據(jù)黨90年反腐敗的基本經(jīng)驗(yàn)，著眼于社會的整體進(jìn)步和全面發(fā)展，從治標(biāo)與治本、懲治和預(yù)防兩個方面作出努力，尤其要注重治本，注重預(yù)防，注重制度建設(shè)。

一是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地推進(jìn)發(fā)展。黨對反腐倡廉的政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是方向、路線的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是正確處理反腐倡廉建設(shè)與黨的中心工作、全局工作的關(guān)系。反腐倡廉建設(shè)必須服從于、服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。這就要求各級黨委堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的任務(wù)提出、政策制定、工作部署，都以服從服務(wù)于科學(xué)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，將防治腐敗寓于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要決策和措施之中。

二是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我國現(xiàn)階段腐敗易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象與“體制轉(zhuǎn)換”有直接關(guān)系。舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制打破了，新的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制又不完善，這種“體制空擋”容易產(chǎn)生腐敗。因此，加快改革步伐，早日完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是反腐敗的治本之策?，F(xiàn)在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，容易改的已經(jīng)改了，剩下的都是難改的；以前改過的，現(xiàn)在看又不適應(yīng)新的發(fā)展要求了，還得繼續(xù)改革。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要繼續(xù)完善市場機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用；健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步提升各種企業(yè)管理水平；規(guī)范黨和政府行為，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，使黨和政府從管理微觀經(jīng)濟(jì)中解脫出來。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制越是完善，就越能減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三是發(fā)展社會主義民主政治制度。在人類歷史上，以“少數(shù)人說了算”為基本特征的專制制度是產(chǎn)生腐敗的制度性根源。為了鏟除“絕對的權(quán)力”，根本途徑是建立民主政治，實(shí)現(xiàn)全體人民依法共同管理國家。沒有民主就沒有社會主義，也不可能有反腐敗斗爭的根本性勝利。雖然說十一屆三中全會以來我國的民主逐漸多了起來，但是，與黨所確立的建設(shè)“高度的社會主義民主”的宏偉目標(biāo)相比，與懲治和預(yù)防腐敗的要求相比，民主還是太少。民主是一個過程。在一個有著幾千年封建專制歷史的國家，不可能用幾十年時間就完成民主建設(shè)的任務(wù)。問題在于，要積極地“創(chuàng)造民主的條件”，不失時機(jī)地把民主推向新的高度。民主的不斷發(fā)展，必將從根本上起到預(yù)防腐敗的作用。

反腐，應(yīng)以預(yù)防為重，治標(biāo)更需治本。圖為2009年10月亮相北京地鐵的反腐公益廣告。（圖/fotoe）

四是健全懲治和預(yù)防腐敗的法律制度。制度好可以使有腐敗之心的人無法腐敗，制度不好可以使好干部犯不廉潔的錯誤。對于反腐敗來說，法律制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。經(jīng)過多年努力，反腐倡廉法律制度建設(shè)有了很大進(jìn)展，但仍然有明顯的缺陷和不足。主要是，法律法規(guī)體系尚不健全，一些重要的法律還沒有制定；有的法律制度內(nèi)容陳舊落后，不能適應(yīng)新形勢的需要；有些法律制度得不到有效的貫徹落實(shí)。應(yīng)該按照黨中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的規(guī)定，加快相關(guān)法律制度的制定，適時把黨的政策規(guī)定轉(zhuǎn)化為國家立法。按照“于法周延，于事簡便”的原則，努力使法律制度更加科學(xué)、管用。要通過教育、監(jiān)督等手段，確保已有的法律制度得到全面的貫徹落實(shí)，使之發(fā)揮出讓人不敢腐敗、不能腐敗的作用。

五是加強(qiáng)對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。這是反腐敗的核心性工作。為了防止公共權(quán)力被濫用，首先，要科學(xué)地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。其次，要克服明哲保身、怕得罪人的庸俗作風(fēng)，增強(qiáng)監(jiān)督的主動性和積極性。其三，在當(dāng)前制度不夠健全、權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理的情況下，尤其要擴(kuò)大黨務(wù)公開、政務(wù)公開、辦事公開的范圍，提升公開的質(zhì)量，以補(bǔ)救制度的缺陷。須知，“陽光是最好的防腐劑”。其四，整合社會監(jiān)督資源，進(jìn)一步協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等力量，健全巡視制度，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。其五，健全發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制，著力加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，力爭防患于未然；健全糾正錯誤的機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題迅速解決，防止小錯釀成大錯；健全責(zé)任追究的機(jī)制，一旦決策或權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)失誤，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，防止有錯不改。

六是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。要以樹立社會主義核心價值體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想道德教育。積極挖掘廉政文化資源，倡導(dǎo)與中華民族優(yōu)秀文化相承接、與時代精神相統(tǒng)一的廉政文化，讓廉潔理念深入社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，充分發(fā)揮思想道德教育、職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，進(jìn)一步擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，這樣才能夠幫助廣大領(lǐng)導(dǎo)干部頂?shù)米≌T惑，經(jīng)得住考驗(yàn)，守得住氣節(jié)，展現(xiàn)出廉潔從政的嶄新風(fēng)貌。

七是加強(qiáng)干部管理。所謂反腐敗，說到底，就是讓一切掌握權(quán)力的干部不腐敗，也就是說，對干部要“管住”。我國現(xiàn)階段的民主程度不高，法制也不健全，而“人治”的東西還很多。在這樣的歷史條件下尤其要強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍建設(shè)。中國的官場，歷來講究“上行下效”，總是“上有所好，下必甚焉”。領(lǐng)導(dǎo)干部是一般干部的榜樣，上級是下級的榜樣。如果上級領(lǐng)導(dǎo)干部潔身自好，那么就會潛移默化地帶動下屬廉潔自律，無形中約束下級不能隨意弄權(quán)。反之，就是“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須作出廉潔從政的表率，同時，要有嚴(yán)格管理下級的意識和有效方法。對下屬的腐敗苗頭要有所察，敢抓敢管，不能任其泛濫，等到釀成大禍再算總賬。管住自己、管住下屬，也就遠(yuǎn)離了腐敗。

八是毫不放松地嚴(yán)厲懲治腐敗。面對現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。對腐敗分子不進(jìn)行嚴(yán)厲的查處，就難以形成反腐敗的威懾力和大優(yōu)勢，就會喪失民心。“注重預(yù)防”不是要放松懲治。只有懲處有力，才能預(yù)防有效。只有對腐敗案件查深、查細(xì)，才能為制度建設(shè)、預(yù)防腐敗提供根據(jù)。要健全腐敗問題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，既要緊緊依靠人民群眾的監(jiān)督、舉報(bào)，又要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提高腐敗案件的發(fā)現(xiàn)率。要充分發(fā)揮法律、政策、紀(jì)律三位一體的綜合作用，進(jìn)一步完善對腐敗的懲處機(jī)制。對于已經(jīng)受到法律制裁的腐敗分子，也要“給出路”。不論是貫徹“以人為本”，還是我們的“政治需要”，都不能讓他們及其家屬站在對立面。把那些犯有腐敗罪錯的人拉回人民中來，幫助他們成為社會主義的建設(shè)者，是黨和政府的一項(xiàng)重要任務(wù)?！?/p>

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com