本刊記者/盧勁杉

上海檢察：25年少年維權(quán)路

本刊記者/盧勁杉

上海市楊浦區(qū)檢察院未檢科與區(qū)司法局法律援助中心就未成年人法律援助等工作進(jìn)行溝通。

“未成年人刑事司法改革研討會(huì)”的舉行在一定程度上推動(dòng)了中國(guó)少年司法體系的形成。（攝影/曹參）

1986年，長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院在起訴科內(nèi)設(shè)立了全國(guó)首個(gè)少年起訴組，自此，上海市檢察機(jī)關(guān)踏上了探索未成年人刑事檢察工作的少年維權(quán)路。歷經(jīng)25個(gè)寒暑，經(jīng)過(guò)初創(chuàng)、發(fā)展、深化，上海市檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察部門(mén)（下簡(jiǎn)稱(chēng)“未檢”）構(gòu)建了一套符合中國(guó)特色、檢察特征和未成年人特點(diǎn)的工作機(jī)制，建立了一支通曉法律、富有愛(ài)心、擅長(zhǎng)教育的檢察專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，形成了專(zhuān)業(yè)化辦案與社會(huì)化幫教相結(jié)合的工作模式。

日前召開(kāi)的上海市未成年人刑事司法檢察工作創(chuàng)建25周年紀(jì)念大會(huì)上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明專(zhuān)門(mén)發(fā)來(lái)賀信，對(duì)上海市檢察機(jī)關(guān)的未檢工作的評(píng)價(jià)是——“在很多方面開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)未成年人刑事檢察工作的先河?！?/p>

未檢“媽媽”的陳年往事：“教育、感化、挽救”，說(shuō)易行難

繼長(zhǎng)寧區(qū)之后，上海市靜安區(qū)人民檢察院的少年起訴組同年產(chǎn)生。當(dāng)年23歲的宋憲琳加入了這個(gè)新生的起訴組，如今她已是青少年犯罪問(wèn)題矯治專(zhuān)業(yè)工作者及主辦檢察官。

接受記者采訪時(shí)，她不無(wú)感慨地說(shuō)，這些年來(lái)她尤其珍惜那些她曾接觸的問(wèn)題少年發(fā)來(lái)的信件、卡片，其間對(duì)她的稱(chēng)謂從姐姐、到阿姨直至媽媽。孩子們的聲聲親切呼喚，見(jiàn)證了宋憲琳25年未檢生涯的艱辛喜悅，同樣也是上海未檢工作始終堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針的一份珍貴報(bào)償。

說(shuō)易行難，剛剛開(kāi)始時(shí)，面對(duì)無(wú)意悔過(guò)的孩子，宋憲琳也曾有過(guò)拍桌子打板凳的沖動(dòng)之舉?；貞浳礄z工作中的難忘經(jīng)歷，宋憲琳講了這樣一件陳年往事——

那時(shí)我剛從事未檢工作不久，在辦理一起案件時(shí)，按照程序規(guī)定，對(duì)涉案的男孩小朱進(jìn)行訴前教育。此前，從小朱的鄰居、居委會(huì)那里了解到，這孩子從小就沒(méi)有爸爸媽媽?zhuān)氜D(zhuǎn)在一些遠(yuǎn)房的親戚家里寄養(yǎng)。所以經(jīng)常盜竊、斗毆，屢教屢犯。我當(dāng)時(shí)勸他說(shuō)：“你這樣做對(duì)不起死去的父母啊，對(duì)不起社會(huì)啊，你不能再犯了……”沒(méi)想到，他聽(tīng)了這話(huà)，竟站起來(lái)，拍著桌子，氣哼哼地說(shuō)：“你不要和我講什么大道理，誰(shuí)對(duì)得起誰(shuí)??？我又沒(méi)有辦法，沒(méi)有人養(yǎng)活我啊。要么你來(lái)養(yǎng)活我！”面對(duì)這樣的無(wú)禮，我也氣得狠敲了幾下桌子。一時(shí)沖動(dòng)，我放了一句狠話(huà)——“像你這樣的要改好，除非斷你兩根指頭！”

而就是這個(gè)在我看來(lái)無(wú)可救藥的男孩，面對(duì)庭審間法官的一席話(huà)，卻當(dāng)庭失聲痛哭。這一場(chǎng)景我至今記得清清楚楚，那天出庭的是一位40歲上下的女法官，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有現(xiàn)在的庭審教育環(huán)節(jié)，但看到這孩子有抗拒心理，出于一份責(zé)任，這位女法官情不自禁地說(shuō)，“孩子啊，你還小啊。在我這里，就是把你當(dāng)做自己的孩子看啊。孩子總有好的地方，你要發(fā)揚(yáng)你好的地方，改造好啊?！本褪沁@樣一句話(huà)，沒(méi)想到卻讓小朱當(dāng)庭大哭，說(shuō)：“你是這個(gè)世界上第一個(gè)相信我會(huì)改好的人?！?/p>

這件事情對(duì)我的觸動(dòng)很大，讓我對(duì)這份工作有了很多新的理解。我為自己曾經(jīng)對(duì)他說(shuō)的話(huà)感到后悔，他剛一入獄，我就給他寫(xiě)了一封信，告訴他好好改造，出來(lái)后如果找工作有困難，可以來(lái)找我。出乎我的意料，他竟然很快回信來(lái)，表示他一定會(huì)認(rèn)真改好……也就是這封信中，我第一次被一個(gè)涉案少年親切地呼喚為——“姐姐”。

宋憲琳說(shuō)：“慢慢地，我在辦案時(shí)細(xì)心多了，熱心多了，愛(ài)心多了。而這‘三顆心’也是我們未檢人的普遍心態(tài)?！币舱沁@“三顆心”，這些年來(lái)推進(jìn)著“教育、感化、挽救”方針在細(xì)節(jié)上的落實(shí)，春風(fēng)化雨般地滋沁在那些孩子們的心里。

未檢工作獨(dú)立建制，創(chuàng)造多個(gè)全國(guó)“第一”

宋憲琳或可說(shuō)是上海市檢察機(jī)關(guān)未檢隊(duì)伍的一個(gè)縮影。在過(guò)去的25年中，上海市未檢部門(mén)涌現(xiàn)了一批全國(guó)、全市的未檢先進(jìn)典型，基層未檢部門(mén)均被授予“上海市優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，其中13個(gè)集體被授予“全國(guó)優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，共獲得“全國(guó)青少年犯罪研究先進(jìn)集體”、“全國(guó)巾幗文明示范崗”和上海市“勞動(dòng)模范集體”、“三八紅旗集體”等國(guó)家級(jí)、市級(jí)榮譽(yù)74個(gè)；未檢干部共獲得“中國(guó)保護(hù)未成年人杰出公民”、“全國(guó)青少年維權(quán)先進(jìn)個(gè)人”和上海市“勞動(dòng)模范”、“三八紅旗手”等國(guó)家級(jí)、市級(jí)榮譽(yù)67個(gè)。

而也就是這樣一支隊(duì)伍，在過(guò)去的25年間，先后對(duì)1766名未成年人依法作出不批捕決定，對(duì)696名未成年人依法作出不起訴決定，并積極開(kāi)展幫教，為其順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。各級(jí)未檢部門(mén)積極聯(lián)手社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，建立“青少年陽(yáng)光教育基地”、“未成年犯假釋輔導(dǎo)站”等各類(lèi)基地70余個(gè)，共接納643名未成年人考察幫教，為他們提供了良好的幫教環(huán)境。此外，他們還對(duì)1387名罪錯(cuò)未成年人開(kāi)展了跟蹤幫教，經(jīng)過(guò)回訪考察發(fā)現(xiàn)，97%的人沒(méi)有重新違法犯罪，有近80%的未成年人順利就學(xué)、就業(yè)。

隊(duì)伍的建立以及迅速成長(zhǎng)，一定程度上得益于上海市檢察機(jī)關(guān)在獨(dú)立建制方面的大膽嘗試，創(chuàng)造了多個(gè)全國(guó)“第一”——1986年，長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院率先在起訴科內(nèi)設(shè)立了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)辦理未成年人案件的“少年起訴組”，承擔(dān)未成年人刑事案件的審查起訴、出庭公訴以及犯罪預(yù)防等職責(zé)。1992年，虹口區(qū)人民檢察院又率先成立全國(guó)第一個(gè)獨(dú)立建制的未成年人案件刑事檢察科，向未檢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立化運(yùn)作邁出了重要一步，到1996年6月，全市所有基層檢察院均成立了獨(dú)立建制的未檢部門(mén)；直至2009年，上海市檢察機(jī)關(guān)成立全國(guó)第一個(gè)省級(jí)檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

理念是一支隊(duì)伍、一個(gè)集體的靈魂。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，特別是成立了獨(dú)立的未檢辦案機(jī)構(gòu)之后，上海檢察機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中逐步確立了一系列具有少年司法特色的未檢工作理念。如“少年優(yōu)先、平等保護(hù)”理念，在辦案中充分體現(xiàn)對(duì)涉罪未成年人的教育挽救優(yōu)先于刑事處罰，對(duì)本市和來(lái)滬未成年人合法權(quán)益予以同等保護(hù)；“非監(jiān)禁化、非刑罰化”理念，則是對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行司法處置時(shí)，通過(guò)準(zhǔn)確把握未成年人的逮捕條件、依法行使不起訴裁量權(quán)和量刑建議權(quán)，盡可能避免涉罪未成年人受到不必要的羈押和監(jiān)禁；“權(quán)利保障、寓教于審”理念，即通過(guò)在不同的訴訟階段對(duì)涉罪未成年人開(kāi)展法律援助、庭審教育等方式，創(chuàng)設(shè)、完善特殊檢察程序，保障涉罪未成年人充分行使訴訟權(quán)利，將教育挽救貫穿刑事訴訟的全過(guò)程……

漸行漸美的“一體化”工作模式

一支優(yōu)秀的隊(duì)伍，先進(jìn)的工作理念，如加以應(yīng)時(shí)應(yīng)地的制度機(jī)制的設(shè)立與創(chuàng)新，則會(huì)是其工作成效趨向最大化。實(shí)踐探索中，上海市未檢部門(mén)逐步形成完善的“捕訴防一體化”，從實(shí)體和程序上實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉罪未成年人和法權(quán)益的特殊保護(hù)和全面保護(hù)。

上海市未檢部門(mén)在創(chuàng)立之初，采用“捕訴交叉”的工作模式，由不同的辦案人員分別辦理未成年人刑事案件的審查批捕與審查起訴工作。這一模式運(yùn)行了一段時(shí)間后，為了確保辦案人員全面了解涉罪未成年人的犯罪原因和犯罪心理，開(kāi)展教育、預(yù)防等特殊檢察工作，部分區(qū)院開(kāi)始嘗試“捕訴一體”的工作模式?！昂?jiǎn)單說(shuō)就是未成年人刑事案件的審查批捕、審查起訴、出庭公訴等工作由同一辦案小組或同一承辦人員負(fù)責(zé)，這不但有利于提高辦案質(zhì)量和效率，同時(shí)也有利于針對(duì)未成年人的心理特征和成長(zhǎng)經(jīng)歷，開(kāi)展特殊檢察工作，落實(shí)‘教育、感化、挽救’的方針。這一辦案模式的創(chuàng)立，對(duì)上海未成年人刑事檢察工作的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?！鄙虾Ｊ腥嗣駲z察院副檢察長(zhǎng)余嘯波介紹說(shuō)。

隨著未檢工作職能定位進(jìn)一步凸現(xiàn)“教育、感化、挽救”的方針，預(yù)防工作和辦案職能也結(jié)合得更為緊密，預(yù)防工作的重心從面向所有未成年人的一般預(yù)防向著力圍繞辦案開(kāi)展特殊預(yù)防轉(zhuǎn)變。一方面對(duì)被采取羈押措施的未成年人，在刑事訴訟各環(huán)節(jié)中，通過(guò)訊問(wèn)和庭審，開(kāi)展面對(duì)面的知法、守法和服法教育；另一方面，對(duì)被采取非羈押措施的未成年人，則通過(guò)在其學(xué)?；蛏鐓^(qū)等建立幫教小組，開(kāi)展考察幫教工作，矯正未成年人的罪錯(cuò)行為。2005年，上海市檢察機(jī)關(guān)與團(tuán)市委、市青保辦等有關(guān)部門(mén)又分別會(huì)簽了《關(guān)于對(duì)涉罪（非）在校未成年人實(shí)行“訴前考察教育”工作的實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，保障這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。通過(guò)初創(chuàng)階段自下而上的探索和自上而下的規(guī)范，未檢的工作模式從最初的“捕訴合一”發(fā)展為現(xiàn)有的“捕訴防一體化”，并通過(guò)建立一系列未檢工作制度加以推動(dòng)、豐富。如：法定代理人到場(chǎng)、親情會(huì)見(jiàn)、法律援助、社會(huì)調(diào)查、心理測(cè)試、訴前考察、分案起訴、庭審教育等制度。

談及這一模式的優(yōu)長(zhǎng)，浦東新區(qū)人民檢察院未檢處主辦檢察官楊淑紅給記者講述了去年自己辦理的一起案件——

2010年11月，我接到公安機(jī)關(guān)的報(bào)捕意見(jiàn)書(shū)，涉案人小路涉嫌盜竊某大學(xué)宿舍多名學(xué)生共計(jì)4000多元人民幣。公安機(jī)關(guān)在調(diào)查取證期間，小路除了第一次訊問(wèn)認(rèn)罪以外，其余訊問(wèn)對(duì)盜竊行為都矢口否認(rèn)。按照未檢慣常的程序，我們對(duì)小路一案進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查，分別聯(lián)系小路的母親、曾就讀的學(xué)校等。調(diào)查得知，小路是單親家庭，母親平日管教較少，孩子性格孤僻。更重要的是在讀小學(xué)的時(shí)候，小路曾經(jīng)因?yàn)橐黄鹦∈卤焕蠋熣`解，說(shuō)他偷了別人的東西。從那以后，他不喜歡老師，也不喜歡上學(xué)，逃學(xué)對(duì)他來(lái)講是家常便飯。他還有一個(gè)特點(diǎn)，就是行動(dòng)特別緩慢。我學(xué)過(guò)心理學(xué)，提審前，我就一再地給自己提醒，一定要耐心。提審期間，我慢慢地跟他聊天，也聊到他小學(xué)時(shí)的那塊“傷疤”。孩子很驚訝，沒(méi)想到我居然了解到這么多。最終他說(shuō)，他愿意認(rèn)罪。

考慮到小路的態(tài)度一度反復(fù)，我們對(duì)他實(shí)施批捕，要求公安機(jī)關(guān)快速移送。審查起訴的時(shí)候，他的供述一直穩(wěn)定，他的媽媽為這孩子退賠了幾千塊錢(qián)的盜竊數(shù)額。我們根據(jù)他這樣的情況做了繼續(xù)羈押的必要性審查，決定變更為取保候?qū)?。提起公訴之前，向小路居住地街道司法所發(fā)出《社區(qū)矯正征詢(xún)意見(jiàn)表》，調(diào)查核實(shí)是否適合社區(qū)矯正，得到明確反饋后，我們建議這個(gè)案子判緩刑，法院采納了我們的意見(jiàn)，對(duì)其判處拘役三個(gè)月，緩刑三個(gè)月。在社區(qū)矯正期間，我們多次與司法所還有他的媽媽電話(huà)聯(lián)系，了解小路的矯正、幫教情況，反映一切良好。4月11日，對(duì)其考察到期宣告解矯時(shí)，我們開(kāi)車(chē)五六個(gè)小時(shí)趕到那個(gè)地方，參加他的矯正結(jié)束宣告。孩子非常的感動(dòng)，孩子的媽媽也沒(méi)想到我們會(huì)去。