張 峰

一、現(xiàn)階段我國(guó)高速公路財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

（一）籌措資金任務(wù)重。高速公路建設(shè)規(guī)模大，周期長(zhǎng)，前期項(xiàng)目建設(shè)成本特別高。大量投入的資金是高速公路建設(shè)的保證，以邢衡高速公路為例投資規(guī)模是107億元。因此，高速公路單位資金籌集的任務(wù)十分繁重，只有資金到位才能保證工程的順利進(jìn)展。

（二）經(jīng)營(yíng)收入以現(xiàn)金為主。對(duì)高速公路管理處來(lái)說(shuō)，其主要的收入是車輛通行費(fèi)，高速公路現(xiàn)金收入量大、參與收費(fèi)人員多、收費(fèi)站點(diǎn)多且分散、收費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，給公司的現(xiàn)金管理帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。所以，高速公路的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款在高速公路管理處財(cái)務(wù)中所占的比重較小。

（三）固定資產(chǎn)管理難度大。高速公路的資產(chǎn)主要是由高速公路及其附屬設(shè)施構(gòu)成，并且其價(jià)值巨大且回收期長(zhǎng)，因此，資產(chǎn)中固定資產(chǎn)所占比重較大。而該類固定資產(chǎn)分布廣，線路長(zhǎng)、完全暴露在自然之中，固定資產(chǎn)的保管工作難度大，固定資產(chǎn)較容易受自然侵蝕和人為破壞，因此日常對(duì)固定資產(chǎn)的控制難度大。另外，高速公路通?？缍鄠€(gè)城市，且各收費(fèi)站點(diǎn)位置比較分散，在進(jìn)行資產(chǎn)清查時(shí)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

（四）償還債務(wù)壓力大。一般來(lái)說(shuō)，高速公路建設(shè)投資巨大，高速公路建設(shè)資金除了國(guó)家財(cái)政投入外，還有是通過(guò)國(guó)內(nèi)外銀行貸款建成，高速公路償還貸款主要是靠收取高速公路通行費(fèi)進(jìn)行償還貸款。投資回收期一般在15年左右，和其它企業(yè)相比，高速公路公司的償債壓力通常較大，難以在短期內(nèi)還款。

（五）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督力度不夠。高速公路建設(shè)過(guò)程的大部分項(xiàng)目，如項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、評(píng)估、概預(yù)算審查、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合同的擬定以及竣工驗(yàn)收、編制決算等全過(guò)程的管理，都未配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理，致使在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督。

（六）財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)水平不能適應(yīng)高速公路財(cái)務(wù)管理的要求。目前，高速公路財(cái)務(wù)管理人員普遍素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理日常工作以資金收支、會(huì)計(jì)記賬、報(bào)表為主，而對(duì)重點(diǎn)核心如工作會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)分析、成本控制、財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算管理、現(xiàn)金管理、融資、資本運(yùn)作涉及較少，且財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，在對(duì)高速公路資金的使用和管理上，他們往往不按照規(guī)定去執(zhí)行，而是采取自己認(rèn)為正確或是目前相對(duì)有利的方式，而忘記了風(fēng)險(xiǎn)的存在。

二、加強(qiáng)高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理幾點(diǎn)建議

（一）建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)熟悉和掌握國(guó)家和有關(guān)部門對(duì)高速公路建設(shè)的方針、政策、財(cái)務(wù)管理制度。熟悉并收集本建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的計(jì)劃任務(wù)書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概預(yù)算資料、工程量清單、設(shè)備清單、主要材料購(gòu)置等技術(shù)經(jīng)濟(jì)材料，為在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中做到目標(biāo)準(zhǔn)確、有的放矢打下基礎(chǔ)。

（二）積極組織籌措資金，保證基本建設(shè)順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)建設(shè)單位計(jì)劃部門對(duì)項(xiàng)目之間的資金要求進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑，對(duì)超概算造成的資金部分要及時(shí)準(zhǔn)備資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行反映，促進(jìn)早日調(diào)整概算。

（三）在高速公路建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)主管部門應(yīng)制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，統(tǒng)一所轄項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算行為，提高資金使用效果，從總體上把高速公路建設(shè)的開支控制在概算內(nèi)，力爭(zhēng)降低建設(shè)成本，節(jié)約總投資。

（四）針對(duì)高等級(jí)公路投資巨大，線長(zhǎng)面廣，建設(shè)管理復(fù)雜，建設(shè)工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，切實(shí)重視高速公路項(xiàng)目的前期工作。應(yīng)采取科學(xué)、民主的決策，并在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行項(xiàng)目圖紙變更審查，防止盲目建設(shè)和損失浪費(fèi)。

（五）全面推行高速公路項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)制和實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。加強(qiáng)合同管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，項(xiàng)目建設(shè)采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。通過(guò)積極做好項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，提高項(xiàng)目建設(shè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，以縮短高速公路的建設(shè)工期，降低成本。

（六）對(duì)高速公路建設(shè)部分分項(xiàng)工程及時(shí)辦理完工結(jié)算，加強(qiáng)建設(shè)單位資金管理，加速流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，保證質(zhì)量按時(shí)組織建設(shè)物資供應(yīng)，防止盲目訂貨，提高資金利用率。

（七）高速公路項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)批復(fù)概算，加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)的管理，節(jié)約建設(shè)資金。建設(shè)單位管理費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)開支伸縮性較大，并且與建設(shè)安裝工程量大小不能成正比關(guān)系。

（八）根據(jù)高速公路工程建設(shè)過(guò)程和特點(diǎn)，及時(shí)與有關(guān)工程技術(shù)管理部門、工程質(zhì)量檢測(cè)部門、科研院所協(xié)作，建立高速公路精品工程指標(biāo)體系和操作監(jiān)控規(guī)章制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，防止返工重建，增大工程成本。