張振玉

我國市場經(jīng)濟(jì)體制的改革使得作為社會(huì)基礎(chǔ)構(gòu)成部分的事業(yè)單位產(chǎn)生了由內(nèi)至外的變化，其中一種十分明顯的變化就在于財(cái)務(wù)管理的體制。由于事業(yè)單位的工作內(nèi)容事關(guān)社會(huì)的基本構(gòu)成信息，因此其財(cái)務(wù)狀況不但反映了自身的管理情況，也為國家的政策調(diào)整提供了依據(jù)。本文關(guān)鍵針對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行探討，闡述事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容及其根本意義，針對當(dāng)前時(shí)期國內(nèi)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上存在的問題，從實(shí)際出發(fā)來分析解決和改善的策略。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念及意義

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理從行為的本質(zhì)上來說與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理類似，都是對于單位的資金進(jìn)行管理的方式，但是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有著自身的特點(diǎn)，其管理活動(dòng)中的重點(diǎn)任務(wù)不同于企業(yè)，企業(yè)注重對于資金籌集、管理、運(yùn)作等等，而事業(yè)單位由于工作內(nèi)容的限制問題，不需要過分的考慮運(yùn)行收益，其運(yùn)行的根本目的更傾向于社會(huì)貢獻(xiàn)的效益程度，因此其財(cái)務(wù)管理過程中更注重資金的支出管理。

就市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來看，事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)狀態(tài)。國家財(cái)政對于事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算都做出了新的限制，并細(xì)化的進(jìn)行了采購、財(cái)務(wù)審查等相關(guān)的重要改革，由此也能夠看出事業(yè)單位的工作與社會(huì)的現(xiàn)在聯(lián)系。只有事業(yè)單位逐漸的規(guī)范其財(cái)務(wù)管理工作，才能更好的為國家的體制改革產(chǎn)生正面的影響，進(jìn)而為社會(huì)建設(shè)提供更為明顯的推動(dòng)效果。

二、目前國家事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的明顯問題

1.財(cái)務(wù)預(yù)算問題

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)財(cái)務(wù)支出方面的管理，而支出的前提是一個(gè)科學(xué)、完善的預(yù)算工作。就目前大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況來看，通常都會(huì)一定程度的預(yù)算安排，但是有幾個(gè)明顯的缺陷：預(yù)算與編制的關(guān)聯(lián)不緊密、預(yù)算安排不科學(xué)、預(yù)算不準(zhǔn)確、預(yù)算的執(zhí)行不到位等等。具體來說，預(yù)算在編制時(shí)需要考慮實(shí)際的需求，而事業(yè)單位由于不精于經(jīng)營，因此在預(yù)算工作進(jìn)行中很有可能出現(xiàn)目標(biāo)錯(cuò)誤，僅僅為了完成預(yù)算而進(jìn)行預(yù)算，這就導(dǎo)致了預(yù)算工作偏離了財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)；預(yù)算的安排不科學(xué)通常表現(xiàn)在與事業(yè)單位的具體工作方向和工作進(jìn)度結(jié)合不緊密，資金安排不科學(xué)；收支管理的預(yù)算不準(zhǔn)確則會(huì)導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果無明顯參照，使預(yù)算不能起到實(shí)際的效用；對于預(yù)算應(yīng)用的落實(shí)是最后一步的保障性工作，而沒有強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的預(yù)算就完全失去了目標(biāo)，降低了財(cái)務(wù)管理的整體水平。

2.資金管理問題

管理機(jī)制的不深入會(huì)使得事業(yè)單位對于資金的利用率不足，影響國家宏觀調(diào)控中對于某項(xiàng)事業(yè)單位所屬的工作內(nèi)容的要求，甚至?xí)㈠e(cuò)誤管理后產(chǎn)生的資產(chǎn)盈余浪費(fèi)掉。由于事業(yè)單位對于資產(chǎn)的管理力度低下，導(dǎo)致對于資產(chǎn)的管理不嚴(yán)格。在資產(chǎn)管理上，要加強(qiáng)對于財(cái)務(wù)活動(dòng)申請的審核，盡量避免對于公有財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)。

3.管理制度問題

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度依附兩個(gè)方面，一方面是國家相關(guān)政策法規(guī)，另一方面是單位內(nèi)部的管理規(guī)定。就國家規(guī)定方面而言具有比較完善、深入的管理措施，也施行了嚴(yán)密的多層級的管理法律，例如《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等等。而管理制度上的問題主要存在于單位內(nèi)部制度方面，許多單位存在管理制度的機(jī)構(gòu)分化不完善，沒有一個(gè)全面負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審核、監(jiān)督的部門，通常由其他工作部門代為監(jiān)管；人員配置不明確，由于事業(yè)單位本身的工作就相對復(fù)雜，設(shè)計(jì)方向比較多，而在人員分配時(shí)無法進(jìn)行深入細(xì)致的管理分工的話就會(huì)導(dǎo)致人員工作目標(biāo)不明確，最終導(dǎo)致工作效果滯后；工作的監(jiān)督內(nèi)容和方式不明確，沒有一個(gè)良好的監(jiān)督制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中的許多審核和管理機(jī)制流于表面，未能落實(shí)到位。

4.管理人員問題

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在人員方面的問題主要有兩種表現(xiàn)，一類是人員編制不平衡，由于事業(yè)單位本身不專門傾向于經(jīng)營活動(dòng)，因此財(cái)務(wù)管理會(huì)將財(cái)務(wù)工作進(jìn)行分派或分?jǐn)偅鴮?shí)際上真正的工作內(nèi)容還是由專項(xiàng)的財(cái)務(wù)工作人員來應(yīng)對，最終導(dǎo)致專項(xiàng)工作人員的負(fù)擔(dān)過重，因此而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)問題也就難以避免。另一類是財(cái)務(wù)管理人員的整體專業(yè)水平欠缺的問題，由于事業(yè)單位在財(cái)務(wù)人員的選拔、任用上的標(biāo)準(zhǔn)線會(huì)相對低于企業(yè)，并且沒有一套相對科學(xué)的人事管理機(jī)制，其培訓(xùn)工作和管理工作的投入比較悠閑，因此在具體的財(cái)務(wù)管理中就可能出由專業(yè)知識(shí)不足而引發(fā)的違規(guī)違紀(jì)行為的產(chǎn)生。

5.支出控制問題

事業(yè)單位的支出管理是與財(cái)務(wù)預(yù)算同等重要的一個(gè)問題，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題當(dāng)中表現(xiàn)較為明顯的一個(gè)問題。假如事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中沒有一個(gè)有效的支出管理機(jī)制，就很容易出現(xiàn)擅自擴(kuò)大開支、提升標(biāo)準(zhǔn)、不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算等違規(guī)的問題，這會(huì)嚴(yán)重影響事業(yè)單位的整體運(yùn)作，因此加強(qiáng)支出管理成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要問題。而實(shí)際的許多事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中并沒有非常明確的支出管理規(guī)定，反而在追求效益的經(jīng)營企業(yè)中會(huì)較為重視這方面的問題。

三、針對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題提出的改善策略

1.圍繞事業(yè)單位的運(yùn)行目標(biāo)建立預(yù)算管理措施

首先要加強(qiáng)預(yù)算概念在單位內(nèi)部的理念貫徹，將單位的運(yùn)行效益作為核心的參照目標(biāo)引入；其次要不斷的完善財(cái)務(wù)預(yù)算的制度，從自身的運(yùn)營出發(fā)，結(jié)合國家在財(cái)務(wù)預(yù)算管理上的相關(guān)規(guī)定和政策，逐漸制定出規(guī)范化、制度化的管理規(guī)定，并形成書面條文以作為今后工作的要求；最后建立起相對集中的資金管理制度，在此方面單位進(jìn)行統(tǒng)一的資金管理，并加強(qiáng)預(yù)算的有效性，為財(cái)務(wù)預(yù)算工作提供一個(gè)參照的基礎(chǔ)，保障資金的有效利用率，提升資金運(yùn)作的效率。另外在具體的財(cái)務(wù)預(yù)算工作過程中，要提升報(bào)告模板的規(guī)范性，最好能夠設(shè)計(jì)在單位內(nèi)部通用的預(yù)算報(bào)表，用于內(nèi)部的審核工作，從財(cái)務(wù)管理的源頭上進(jìn)行改善。

2.建立科學(xué)的管理模式

針對于管理上的問題，首先是要建立起層級分明的管理結(jié)構(gòu)，而且要保證管理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在制約，由于事業(yè)單位的性質(zhì)，很難達(dá)到經(jīng)營企業(yè)的的財(cái)務(wù)投入，因此需要建立一種內(nèi)在的制約性質(zhì)。但是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)要起到為其社會(huì)性事業(yè)做鋪墊的工作，就需要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候減低或者取消這種限制。

3.建立科學(xué)的管理人員選撥、任用、培訓(xùn)工作

雖然事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員投入不足，但是可以從人員的素質(zhì)上進(jìn)行把關(guān)，通過更高的門檻來解決管理人員任用的問題。單位可以制定特定的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)思想政治教育工作，避免一些違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生。在財(cái)務(wù)管理的管理層人員的選擇中，需要建立起一個(gè)長效的考核機(jī)制，對職工的長期工作成果和工作表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的效率和執(zhí)行情況。

4.建立財(cái)務(wù)支出的審批標(biāo)準(zhǔn)

通過合理的財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)來限制腐敗行為的產(chǎn)生，當(dāng)然這種限制要結(jié)合單位的實(shí)際工作性質(zhì)來決定，并針對每個(gè)時(shí)期的各類事業(yè)單位的不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行適時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，但是在調(diào)整的過程中依然要注意具體的申請內(nèi)容的審核，保證最大程度的限制審批規(guī)章中的漏洞。具體的審批規(guī)章和流程的制定要經(jīng)過單位的主要管理人員進(jìn)行討論和分析后進(jìn)行慎重的選擇。