王小英，胡紅燕

(四川省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610072)

水利水電項(xiàng)目一般建設(shè)周期長，工程開工后，由于國家政策調(diào)整、市場價格變化或設(shè)計(jì)變更等原因，“超概”現(xiàn)象越來越多，審定概算投資已不能滿足工程建設(shè)需要，不能合理地反映工程造價。為保證水利水電工程施工的順利實(shí)施，便于投資人及項(xiàng)目法人對工程投資實(shí)施有效控制和管理，滿足后期融資需求，需根據(jù)實(shí)際情況編制工程調(diào)整概算并報(bào)批。國內(nèi)現(xiàn)行的調(diào)整概算方法有“報(bào)帳式調(diào)整概算”和“復(fù)核式調(diào)整概算”兩種。筆者以沙灣水電站工程為例，對兩種調(diào)整概算編制方法進(jìn)行了比較分析。

1 沙灣水電站工程概況

沙灣水電站工程地處四川省樂山市境內(nèi)，壩址位于大渡河沙灣區(qū)葫蘆鎮(zhèn)河段，裝機(jī)總?cè)萘?80 MW(4×120 MW)。主要建筑物為左岸非溢流面板壩、儲門槽壩段、泄洪沖沙閘、發(fā)電廠房、升壓變電站、尾水渠等。2004年6月，電規(guī)總院審定該工程靜態(tài)投資為28.67億元，工程總投資為31.77 億元。

2 兩種調(diào)整概算編制的主要編制原則及方法

2.1 “報(bào)帳式調(diào)整概算”的主要編制原則及方法(方法一)

2.1.1 編制時間及時段劃分

根據(jù)工程實(shí)施情況，一般在工程的已完工程面貌達(dá)80%左右時編制調(diào)整概算，并將工程劃分為已完工程和未完工程分開編制。

2.1.2 編制原則及依據(jù)

本著實(shí)事求是和合理的原則，將國家政策性調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、施工條件變化以及價格上漲等因素按經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主、施工四方認(rèn)定的相關(guān)依據(jù)編制調(diào)整概算。主要依據(jù)包括:(1)國家現(xiàn)行的有關(guān)政策、法規(guī);(2)與審定的可研報(bào)告配套的概算編制規(guī)定;(3)可研報(bào)告及經(jīng)核準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算;(4)原審批部門批復(fù)的重大設(shè)計(jì)變更文件;(5)技施階段的有關(guān)設(shè)計(jì)文件、圖紙;(6)有關(guān)合同、協(xié)議;(7)結(jié)算報(bào)表，合同管理統(tǒng)計(jì)臺帳及結(jié)算資料。

2.1.3 編制方法

(1)基礎(chǔ)單價:對于人工工資、風(fēng)、水、電等基礎(chǔ)單價，已完工程按施工實(shí)際合同價格計(jì)算;未完工程按概算規(guī)定及編制期的現(xiàn)行價格計(jì)算。

(2)主要材料價格:已完工程主要材料價格依據(jù)工程施工期的分年度采購量和采購價加權(quán)計(jì)算。未完工程主要材料價格根據(jù)向各供應(yīng)商詢價并結(jié)合編制期的現(xiàn)行價格水平分析確定。

(3)建筑及安裝工程:①工程量:已完工程按設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主、施工四方認(rèn)可的實(shí)際結(jié)算工程量計(jì)列，未完工程按批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)計(jì)列。②工程單價:已完工程按合同單價計(jì)算，新增項(xiàng)目工程單價按簽訂合同時的原則與標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充;未完工程按現(xiàn)行概算規(guī)定及相關(guān)定額計(jì)算。③建筑及安裝工程價差:材料價差按材料實(shí)際采購加權(quán)平均價與進(jìn)入單價的材料的差計(jì)算，列入相應(yīng)部分。

(4)機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備工程:已定貨的設(shè)備價格按合同價格列入;未定貨設(shè)備價格按編制期的市場價計(jì)列。

(5)獨(dú)立費(fèi)用:已完工程按實(shí)際發(fā)生計(jì)列，未完工程按編規(guī)計(jì)算，總費(fèi)用按現(xiàn)行編規(guī)控制。

(6)預(yù)備費(fèi):基本預(yù)備費(fèi)僅計(jì)算未完工程基本預(yù)備費(fèi);價差預(yù)備費(fèi)可計(jì)算未完工程價差預(yù)備費(fèi)。

(7)貸款利息:已完工程按經(jīng)核定的合理實(shí)際發(fā)生額計(jì)列，未完工程按批準(zhǔn)的資本金比例及現(xiàn)行貸款利息計(jì)算。

2.2 “復(fù)核式調(diào)整概算”的主要編制原則及方法(方法二)

2.2.1 編制時間及時段劃分

編制時間與“報(bào)帳式調(diào)整概算”相同，編制時不分已完工程部分和未完工程部分。

2.2.2 編制原則及依據(jù)

以原批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)審定的設(shè)計(jì)變更及專題報(bào)告調(diào)整原設(shè)計(jì)概算的相應(yīng)項(xiàng)目和工程量，按原設(shè)計(jì)概算單價編制工程靜態(tài)投資，并依據(jù)工程建設(shè)期國家政策和價格變化情況編制工程建設(shè)期的價差和建設(shè)期利息，主要依據(jù)基本與“報(bào)帳式調(diào)整概算”相同。

2.2.3 編制方法

(1)基礎(chǔ)單價及主要材料價格:按原設(shè)計(jì)概算計(jì)算。

(2)建筑及安裝工程:①工程量:依據(jù)經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更專題報(bào)告所確認(rèn)的工程項(xiàng)目及工程量，對相關(guān)概算項(xiàng)目和工程量進(jìn)行復(fù)核、調(diào)整。②工程單價:工程單價采用原設(shè)計(jì)概算單價。如項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于施工方案、施工工藝等發(fā)生變化，可根據(jù)原設(shè)計(jì)概算單價編制的原則、方法、價格水平和定額標(biāo)準(zhǔn)重新編制單價。③建筑及安裝工程價差:根據(jù)可再生能源定額站發(fā)布的價格指數(shù)，計(jì)算建筑及安裝工程價差。

(3)機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備工程:①工程量:工程項(xiàng)目及工程量同建筑工程。②工程單價:單價采用原設(shè)計(jì)概算單價。③設(shè)備價差:設(shè)備價格確定的方法同“報(bào)帳式調(diào)整概算”。將確定的設(shè)備原價和運(yùn)雜綜合費(fèi)與原設(shè)計(jì)概算的差值作為機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備購置費(fèi)的價差列入建設(shè)期價差中。

(4)獨(dú)立費(fèi)用:原則上應(yīng)與原設(shè)計(jì)概算確定的費(fèi)率或標(biāo)準(zhǔn)一致，但是，可根據(jù)工程實(shí)際和現(xiàn)行設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定調(diào)整，其中可研階段及以前的勘測設(shè)計(jì)費(fèi)按原設(shè)計(jì)概算審定的額度計(jì)列，招標(biāo)及施工圖設(shè)計(jì)階段按復(fù)核調(diào)整后的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)列。

(5)基本預(yù)備費(fèi)及貸款利息:同“報(bào)帳式調(diào)整概算”。

3 采用兩種調(diào)整概算編制方法編制的沙灣水電站投資對比及分析

上述兩種調(diào)整概算由于編制原則和方法不同，編制結(jié)果差別較大。在沙灣水電站調(diào)整概算中，兩種方法對照結(jié)果見投資對比表(表1)。從表1中可以看出:采用“復(fù)核式調(diào)整概算”投資比“合理投資報(bào)賬式”投資高10%左右。

表1 投資對比表 單位:萬元

4 對制定調(diào)整概算編制辦法的建議

由于近年國家政策調(diào)整較大、市場價格變化亦較大，省內(nèi)的水利水電工程需要進(jìn)行調(diào)整概算的工程也越來越多，目前，省內(nèi)還沒有較完善的調(diào)整概算編制辦法，因此，筆者提出以下建議:

(1)建議省內(nèi)水利水電主管部門根據(jù)水利水電工程實(shí)施情況，盡快出臺調(diào)整概算的編制辦法，以便調(diào)整概算在編制方法、編制質(zhì)量上達(dá)到統(tǒng)一。

(2)采用兩種方法在沙灣工程調(diào)整概算編制中的體會:

“復(fù)核式調(diào)整概算”編制方法使編制人員的計(jì)算工作大大簡化，同時也回避了部分工程實(shí)施過程中的施工及管理問題;但也反映出以下不足:①電規(guī)總院測定的價格指數(shù)反映的是某區(qū)域的平均價格指數(shù)，與具體的工程本身價格指數(shù)有一定的差異。②工程的招投標(biāo)對項(xiàng)目單價有降低的投資控制作用沒有體現(xiàn)。③無法對項(xiàng)目竣工決算編制和審計(jì)工作提供充分依據(jù)。

“報(bào)帳式調(diào)整概算”編制方法能反映項(xiàng)目建設(shè)期間工程所在地市場價格變化的影響，還能反映工程在實(shí)施過程中的實(shí)際情況。但也反映出以下不足:①編制人員在計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、編制上工作量很大;②對調(diào)整概算證據(jù)的真實(shí)性、合理性的鑒定難度也比較大;③調(diào)整概算項(xiàng)目與原概算項(xiàng)目對應(yīng)性較差，對比分析難度較大。

綜上所述，兩種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)。筆者建議:我省中小型水利水電工程對于采用現(xiàn)行水電定額編制概算的，采用“復(fù)核式調(diào)整概算”的編制辦法;對于采用水利定額編制概算的，則采用“報(bào)帳式調(diào)整概算”的編制辦法。