張 丹 ，姚凱文 ，羅 強(qiáng)

（1.華北電力大學(xué)可再生能源學(xué)院，北京 102206；2.武漢大學(xué)水利水電學(xué)院，湖北 武漢 430072）

移民的收入狀況，是移民規(guī)劃和監(jiān)測(cè)評(píng)估的重要內(nèi)容。在水利水電工程的移民安置中，移民搬遷安置后的生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)情況，既是移民規(guī)劃中生產(chǎn)安置規(guī)劃的依據(jù)，也是監(jiān)測(cè)評(píng)估中衡量移民搬遷安置是否成功的重要指標(biāo)。目前，我國各級(jí)政府非常重視移民工作，出臺(tái)了一些后期扶持政策，以幫助移民更快恢復(fù)生產(chǎn)生活水平。在這個(gè)過程中，移民收入水平的恢復(fù)情況評(píng)價(jià)，對(duì)于移民后期扶持政策與措施的制定，無疑具有一定的導(dǎo)向作用。

我國學(xué)者對(duì)于水庫移民的收入評(píng)價(jià)已做了一些研究工作，包括利用抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)法對(duì)移民收入進(jìn)行評(píng)價(jià) （曹文興，鄭宏，2007）[1]，對(duì)調(diào)查所得到的資料統(tǒng)計(jì)分析，從而得到移民搬遷前后收入情況的對(duì)比。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用指標(biāo)權(quán)重法（孫中艮，施國慶，2009）[2]、單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)定法、綜合指數(shù)評(píng)定法 （張平，劉宜霞，2003）[3]對(duì)生產(chǎn)生活恢復(fù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)；通過計(jì)算恩格爾系數(shù)（邵慧敏，張春美，2008）[4]或者采用生活質(zhì)量指標(biāo)體系法 （龔和平，林楠，2008）[5]，評(píng)價(jià)分析移民搬遷后的生活質(zhì)量。這些研究主要是集中在移民收入恢復(fù)的平均水平，對(duì)移民收入的貧富差距或者分布研究較少。本文針對(duì)移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)的評(píng)價(jià)問題，以南水北調(diào)中線水源丹江口庫區(qū)河南試點(diǎn)移民為研究對(duì)象，提出采用非均勻系數(shù)對(duì)移民收入分布狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1 樣本選擇

1.1 背景分析[6]

南水北調(diào)中線一期工程丹江口水庫正常蓄水位170m方案，淹沒設(shè)計(jì)涉及河南省和湖北省共41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，452個(gè)村。淹沒影響區(qū)土地面積307.7km2，農(nóng)村規(guī)劃生產(chǎn)安置人口258 102人，試點(diǎn)總規(guī)劃生產(chǎn)安置人口23 085人。本文以南水北調(diào)中線一期工程丹江口水庫征地移民河南省試點(diǎn)為背景進(jìn)行有關(guān)的實(shí)例分析。按照正常蓄水位方案，淹沒設(shè)計(jì)河南省淅川縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)187個(gè)村，淹沒影響區(qū)土地面積144.59km2，各類人口107 357人。試點(diǎn)總規(guī)劃生產(chǎn)安置人口10 627人，其中出縣外遷集中建房10 499人，安置農(nóng)業(yè)土地16 211.2畝。

1.2 抽樣調(diào)查方法及樣本選擇

采用隨機(jī)抽樣方法中的分層抽樣法[7]，對(duì)移民收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。在試點(diǎn)移民搬遷前，對(duì)水庫淹沒區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、試點(diǎn)移民生活水平情況進(jìn)行本底調(diào)查。在試點(diǎn)移民開始搬遷至安置的兩年內(nèi)對(duì)樣本戶進(jìn)行跟蹤之后，同樣對(duì)安置區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、移民生活水平情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)查，對(duì)比移民安置前后的收入和生活水平，定量分析其收入和生活水平恢復(fù)的情況。

移民樣本戶的選擇，首先考慮各個(gè)安置村的規(guī)模，選擇丹江口庫區(qū)試點(diǎn)移民中較大的安置村作為樣本戶并進(jìn)行跟蹤調(diào)查。然后，采用隨機(jī)抽取方式，抽取移民搬遷總戶數(shù)的10%左右作為樣本戶，并且根據(jù)分層抽樣法原理，將每個(gè)安置村的移民戶按生活水平分為好、中和差三類，按照1:3:1的比例從各類中隨機(jī)抽取樣本戶。本文選擇張灣村、姬家營村、魏營村和馬川村4個(gè)村作為研究對(duì)象。樣本戶抽樣情況見表1。

表1 樣本戶抽樣情況

2 移民搬遷前后收入水平對(duì)比評(píng)價(jià)

2.1 移民人均收入的計(jì)算[8]

移民總收入按來源可劃分為4個(gè)部分，即工資性收入、家庭經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)性凈收入和轉(zhuǎn)移性凈收入。

（1）工資性收入 指調(diào)查期內(nèi)農(nóng)村住戶和住戶成員受雇于單位和個(gè)人，靠出賣勞動(dòng)而獲得的收入。按收入來源渠道劃分為在非企業(yè)組織中勞動(dòng)得到的收入（如干部、教師收入）、在本地企業(yè)勞動(dòng)得到的收入、常住人口外出務(wù)工收入和從其他單位勞動(dòng)得到的收入。

（2）家庭經(jīng)營總收入 指農(nóng)村住戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行生產(chǎn)籌劃和管理而獲得的收入。

（3）財(cái)產(chǎn)性收入 指擁有金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的農(nóng)村住戶向其他機(jī)構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報(bào)而從中獲得的收入。如利息、股息、紅利、土地征用補(bǔ)償?shù)取?/p>

（4）轉(zhuǎn)移性收入 指農(nóng)村住戶和住戶成員無須付出任何對(duì)應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等。但不包括無償?shù)玫降挠糜诠潭ㄙY本形成的資金。

人均收入由總收入和人口數(shù)量來確定。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的農(nóng)民人均純收入的指標(biāo)，計(jì)算公式為：

農(nóng)民人均純收入=（農(nóng)村居民家庭總收入-家庭經(jīng)營費(fèi)用支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-稅金和上交承包費(fèi)用-調(diào)查補(bǔ)貼）/農(nóng)村居民家庭常住人口

2.2 移民人均收入恢復(fù)評(píng)價(jià)

2.2.1 移民收入本底情況及恢復(fù)現(xiàn)狀

水庫移民征遷安置，要確保被征地農(nóng)民和移民在安置后生活水平不降低，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。而評(píng)價(jià)移民家庭收入水平的恢復(fù)程度，以搬遷后的監(jiān)測(cè)值與搬遷前的本底值相比較。這種比較包括兩方面內(nèi)容，即人均純收入的總體恢復(fù)程度、收入構(gòu)成部分所占比例的變化和人均純收入的分布。首先從總體上衡量移民家庭的人均純收入是否恢復(fù)到搬遷前的水平；其次比較搬遷前后收入構(gòu)成部分的比例，說明每個(gè)部分在搬遷過程中產(chǎn)生的變化，為以后移民政策的制定給予一定導(dǎo)向性。2009年年底和2011年年初分別對(duì)移民的收入情況進(jìn)行了入戶調(diào)查，調(diào)查結(jié)果見表2和表3。

表2 人均收入統(tǒng)計(jì)表

從表2和表3可知，搬遷后，移民的收入水平逐步提高，并已經(jīng)超過了搬遷前的收入。其中，打工收入部分占人均收入的比例很大，且這部分收入明顯高于搬遷之前，所以在移民政策制定時(shí)，應(yīng)對(duì)于移民技能培訓(xùn)方面給予大力支持，這樣可以增加勞務(wù)輸出，提高移民收入，改善移民搬遷后的生活水平。

2.2.2 移民人均收入分布評(píng)價(jià)

為了說明搬遷后的移民家庭在收入上的分布情況，利用非均勻系數(shù)檢驗(yàn)人均收入是否產(chǎn)生兩極分化的現(xiàn)象。非均勻系數(shù)是低于某人均純收入的戶數(shù)所占比重為80%（I80）和 30% （I30） 比值，是反映人均收入分布均勻程度的一個(gè)指標(biāo)。非均勻系數(shù)一般大于1，愈接近于1，表明人均收入分布愈均勻。在分析人均收入分布情況時(shí)，需了解非均勻系數(shù)的大小。

表3 收入結(jié)構(gòu)比例表

首先，將樣本戶人均收入排序，并利用累計(jì)曲線的方法得到人均收入本底值和監(jiān)測(cè)值的累積曲線，如圖1所示。其次，通過統(tǒng)計(jì)計(jì)算得到相應(yīng)于低于人均收入的樣本戶數(shù)所占比例為30%、50%和80%的人均收入 （定義為In），見表3。再次，將監(jiān)測(cè)所得的I50與本底I50進(jìn)行比較，可以分析搬遷后移民的收入恢復(fù)情況。最后，定義人均收入非均勻系數(shù)Cu=I80/I30，該值越大，人均收入累積曲線的分布范圍也就越廣泛，移民戶的人均收入差距就越大[9]。反之亦然。

圖1 人均收入累積曲線

表4 移民人均收入相關(guān)值

由表4表明，I50的監(jiān)測(cè)值高于本底值，說明搬遷后移民的收入水平逐步提高，并已經(jīng)超過了搬遷前的收入，與表2和表3的計(jì)算結(jié)果吻合。但是非均勻系數(shù)Cu卻增大了，其原因是在搬遷之后，移民失去了質(zhì)量較多較好的土地資源，大量勞動(dòng)力閑置下來，故外出打工的人數(shù)明顯增加，收入也隨之增加，然而每個(gè)家庭的年齡結(jié)構(gòu)、教育程度和對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)性不盡相同，所以非均勻系數(shù)增大了。由以上分析，可以知道打工收入是移民搬遷后收入的重要組成部分，由此可見采用合理有效的移民政策增加勞務(wù)輸出的重要性。

3 結(jié)論

本文對(duì)移民搬遷前后的收入從收入結(jié)構(gòu)到收入分布進(jìn)行了對(duì)比分析?？梢钥吹降そ趲靺^(qū)試點(diǎn)移民在搬遷后，經(jīng)過一年多的生產(chǎn)發(fā)展，人均收入為5 097元，已經(jīng)超過本底值，生活水平得到一定的提高，收入結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整，其中打工收入的增加極為明顯，故需高度重視勞務(wù)輸出。首先要轉(zhuǎn)變移民觀念，這是搞好勞務(wù)輸出的前提，各級(jí)政府需加大宣傳和引導(dǎo)力度，使移民改變“守土守家”的舊觀念，營造重視移民勞務(wù)輸出的良好環(huán)境。其次要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，這是搞好勞務(wù)輸出的關(guān)鍵，目前農(nóng)村移民普遍素質(zhì)不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不大，所以需要根據(jù)不同地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，有針對(duì)性的進(jìn)行技能培訓(xùn)。最后要有組織的進(jìn)行勞務(wù)輸出，目前移民外出打工大多屬于自發(fā)性質(zhì)，就業(yè)渠道、就業(yè)信息都比較狹窄，所以應(yīng)將這些移民組織起來，與勞動(dòng)部門等密切合作，建立勞動(dòng)力需求信息、勞動(dòng)力資源檔案等方面網(wǎng)絡(luò)體系，為移民提供更多的就業(yè)信息和就業(yè)機(jī)會(huì)，更好的改善移民收入水平。

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