文/丁佩華

季莫申科案：法治還是政治

文/丁佩華

The rule of Law or Political

從白手起家到成功商人，從不名一文到經(jīng)濟(jì)、政治名人，從經(jīng)濟(jì)巨頭到政治活動(dòng)家，從政府高官到刑事案犯，季莫申科飽嘗跌宕起伏的人生。烏克蘭前總理季莫申科出庭接受判決（圖/CFP）

烏克蘭發(fā)生的前總理尤利亞·季莫申科被刑事判決事件引起世界關(guān)注。季莫申科曾經(jīng)是蘇聯(lián)后期和蘇聯(lián)解體初期最先下海的弄潮者，當(dāng)過數(shù)屆議員代表，兩度出任烏克蘭政府總理，創(chuàng)建并至今領(lǐng)導(dǎo)著國內(nèi)有影響的政治力量“祖國黨”和“季莫申科聯(lián)盟”。她是國內(nèi)發(fā)動(dòng)“橙色革命”的第二號(hào)人物，也曾在世界著名婦女排行榜上位列第三，并在2010年新一屆總統(tǒng)大選中差點(diǎn)成為國家總統(tǒng)。

但就是這樣一位在國內(nèi)叱咤風(fēng)云的政治人物卻官司纏身，最終身陷囹圄，并將繼續(xù)接受沒完沒了的司法審訊，面臨新的司法判決和懲處。

季莫申科從白手起家到成功商人，從不名一文到經(jīng)濟(jì)、政治名人，從經(jīng)濟(jì)巨頭到政治活動(dòng)家，從政府高官到刑事案犯，季莫申科飽嘗酸甜苦辣的人生，她的政治經(jīng)歷從平步青云到曲折兇險(xiǎn)，很大程度上是烏克蘭在立國和轉(zhuǎn)型最初二十年里社會(huì)政治環(huán)境風(fēng)云變幻的產(chǎn)物和寫照，在這樣的環(huán)境中英雄和罪犯的界限并不是涇渭分明的，也不是一成不變的。過去、現(xiàn)在是這樣，今后還會(huì)延續(xù)。

前總理成囚犯

2011年10月11日，烏克蘭基輔佩克斯克拉法庭當(dāng)眾宣判，判處季莫申科因犯越權(quán)罪和濫用職權(quán)罪入獄7年。檢察院指控她在2009年1月?lián)螄铱偫頃r(shí)擅自同俄政府簽署天然氣協(xié)議。根據(jù)指控，由于當(dāng)時(shí)基本定價(jià)過高，國家損失15億格里夫納（近2億美元）。超越權(quán)限是指她在沒有得到批準(zhǔn)條件下同俄羅斯進(jìn)行天然氣供求談判；濫用職權(quán)是指與俄羅斯簽署的天然氣協(xié)議使烏克蘭從俄羅斯進(jìn)口的天然氣價(jià)格超過俄羅斯供應(yīng)歐洲的價(jià)格。

對(duì)季莫申科的調(diào)查指控結(jié)論半年前就已經(jīng)做出。2011年4月11日，烏克蘭總檢察院特別案件調(diào)查員公開指責(zé)季莫申科在2009年俄羅斯天然氣工業(yè)公司與烏克蘭石油天然氣公司簽署天然氣合同時(shí)負(fù)有刑事責(zé)任。在2011年6月17日法院受理這起案子后，季莫申科于2011年8月5日被捕，佩克斯克拉法院稱決定逮捕季莫申科是因?yàn)椤氨桓嫒诉M(jìn)行系統(tǒng)破壞”，包括阻礙證人作證。季莫申科則稱，逮捕她是因?yàn)樵谶@一天早上在烏克蘭現(xiàn)總理阿扎羅夫出庭作證時(shí)她揭露了他與“俄羅斯烏克蘭能源公司”腐敗有聯(lián)系的問題和阿扎羅夫的兒子從事違法交易的情況。

季莫申科被判刑之后并不想在以后十五天上訴期里提出上訴，稱判決的依據(jù)是虛構(gòu)的，判決不是由法官做出的，而是現(xiàn)總統(tǒng)亞努科維奇的杰作，上訴不會(huì)帶來任何改變，所以打算到歐洲法院捍衛(wèi)自己的聲譽(yù)。

2009年初的烏俄天然氣沖突是在季莫申科擔(dān)任國家總理時(shí)兩國發(fā)生的最嚴(yán)重的事件，沖突不但導(dǎo)致俄羅斯對(duì)烏克蘭天然氣供應(yīng)停止，而且導(dǎo)致俄羅斯出口歐洲天然氣供應(yīng)的停止，根源在于俄羅斯致力于將供應(yīng)烏克蘭的天然氣的價(jià)格提高到與歐洲價(jià)格持平的“市場”水平。這對(duì)于烏克蘭經(jīng)濟(jì)不啻是一個(gè)沉重打擊，試想，三年前俄羅斯供應(yīng)烏克蘭的天然氣價(jià)格還只有不到50美元一千立方米的價(jià)格，而2009年的供應(yīng)價(jià)格已經(jīng)被要求提高到250美元一千立方米。沖突的最后妥協(xié)是季莫申科于2009年1月19日在莫斯科由俄天然氣工業(yè)公司和烏油氣公司簽署新的俄烏天然氣供應(yīng)和過境合同，主要內(nèi)容包括：

第一，取消“俄烏能源公司”作為兩國天然氣供需中介公司的地位，改俄羅斯間接供應(yīng)為直接供應(yīng)，俄烏能源公司儲(chǔ)存在烏克蘭的110億立方米天然氣以進(jìn)貨時(shí)的價(jià)格轉(zhuǎn)賣烏油氣公司。

第二，俄羅斯對(duì)烏克蘭天然氣供應(yīng)以一千立方米450美元的市場價(jià)格為基準(zhǔn)，將天然氣價(jià)格與重油和柴油價(jià)格掛鉤，根據(jù)國際油氣市場行情和確定的價(jià)格變動(dòng)公式，每季度進(jìn)行調(diào)整。從2010年起俄羅斯每年供應(yīng)烏克蘭520億立方米。

第三，作為向市場價(jià)格過渡，俄羅斯在2009年供應(yīng)烏克蘭天然氣400億立方米，以市場價(jià)格的8折給予優(yōu)惠。價(jià)格每季度進(jìn)行調(diào)整，全年四個(gè)季度一千立方米的價(jià)格在打折后分別為360美元、270美元、219美元和162美元。第一季度烏克蘭最低購買限度為50億立方米，第四季度購買數(shù)量為125億立方米。

第四，從2010年起烏克蘭的過境費(fèi)率指數(shù)化。2010－2019年烏克蘭天然氣過境的基準(zhǔn)價(jià)格為2.04美元，在此基礎(chǔ)上將加上每月一次從俄供應(yīng)烏克蘭天然氣的價(jià)格中提取的“幾美分”，并加上歐盟上一年通脹率。這意味著過境費(fèi)率將每年上調(diào)，意味著2010年烏克蘭的過境費(fèi)率為每百公里1千立方米2.4－2.6美元的水平。

顯然，季莫申科的“濫用職權(quán)”就是指她同意了俄方供應(yīng)天然氣以450美元一千立方米為基價(jià)的要求。雖然在2009年時(shí)由于俄羅斯給予烏克蘭一些實(shí)惠使得烏克蘭進(jìn)口的天然氣平均價(jià)格在230美元左右，但隨著時(shí)間推移，這終于成為烏克蘭的一塊心病，例如，面對(duì)進(jìn)口的天然氣以450美元一千立方米為基價(jià)，盡管俄羅斯給了烏克蘭30%的價(jià)格折扣，但最高折扣也只是每一千立方米減100美元。于是，烏克蘭國內(nèi)不同政治力量將氣出在了季莫申科頭上，也旨在通過對(duì)季莫申科的懲罰向俄羅斯暗示，兩國2009年簽署的為期十年的天然氣供應(yīng)協(xié)議不公平，需要推倒重來。

在當(dāng)時(shí)，換其他人擔(dān)任總理，雙方妥協(xié)也只能是這個(gè)結(jié)果。俄羅斯出口天然氣的價(jià)格市場化立場十分堅(jiān)決，一般不會(huì)輕易改變。季莫申科的問題在于不善待人，處理問題的立場總是咄咄逼人，不但得罪國內(nèi)的政治盟友，也得罪像俄羅斯這樣的鄰國、大國。她在政治上待人尖酸刻薄，立場堅(jiān)定，一旦失勢，四面八方的攻擊就會(huì)接踵而至，甚至有欲置于死地而后快者。

新的追訴

季莫申科也確實(shí)授予司法機(jī)構(gòu)許多把柄，這不但最終使自己陷入牢獄，而且還使自己將面臨新的一系列刑事指控。在佩克斯克拉法院做出對(duì)她判處7年有期徒刑才兩天，新的起訴又被提上安全機(jī)構(gòu)和法院的議事日程。2011年10月13日安全署就季莫申科15年前侵占俄羅斯國防部4.055億美元款的事項(xiàng)提起對(duì)當(dāng)時(shí)由季莫申科領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一能源系統(tǒng)公司的新的刑事訴訟。主要依據(jù)是俄國防部部長阿納托里·謝爾久科夫要求返還這筆債務(wù)的信于2011年6月寄到了烏克蘭國家安全署，接著安全署在此基礎(chǔ)上開展了大規(guī)模調(diào)查，調(diào)查結(jié)果成為對(duì)季莫申科提起新的上訴的依據(jù)。謝爾久科夫的信件內(nèi)容包括：1996年5月29日債務(wù)總協(xié)議；合同規(guī)定從1996年7月25日起生效； 1997年6月11日至1997年6月30日有烏克蘭統(tǒng)一能源系統(tǒng)公司供應(yīng)俄羅斯國防部需要的相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品。由于產(chǎn)品供應(yīng)沒有充分實(shí)現(xiàn)，俄方一直要求烏克蘭政府解決這筆債務(wù)問題。2011年7月5日，烏克蘭安全署宣布起訴“烏克蘭統(tǒng)一能源系統(tǒng)”和“美國能源國際有限公司”挪用國家巨額財(cái)政資金4.055億美元未遂案。

烏克蘭統(tǒng)一能源系統(tǒng)公司成立于1995年，2009年關(guān)閉，季莫申科自任總經(jīng)理。主要進(jìn)口俄羅斯天然氣，貿(mào)易額曾經(jīng)達(dá)到110億美元。統(tǒng)一能源系統(tǒng)公司擁有各種特權(quán)和對(duì)第聶伯羅彼得羅夫斯克地區(qū)供應(yīng)天然氣。1995年12月到1997年統(tǒng)一能源系統(tǒng)公司根據(jù)天然氣公司授權(quán)根據(jù)合同獲得天然氣。另外1996年12月31日當(dāng)時(shí)的 總理拉扎連科倡議發(fā)放政府保證金2億美元給統(tǒng)一能源系統(tǒng)公司，天然氣指定供應(yīng)給統(tǒng)一能源系統(tǒng)公司，收入又被轉(zhuǎn)移。這樣，烏克蘭政府被迫將欠債攬到自己身上。從1996年1月起統(tǒng)一能源系統(tǒng)公司將進(jìn)口天然氣的權(quán)力轉(zhuǎn)到了統(tǒng)一能源系統(tǒng)公司擁有85%股份的國際聯(lián)合能源公司。

季莫申科否認(rèn)存在公司欠俄國防部債務(wù)問題，季莫申科提到，1996年時(shí)的總統(tǒng)庫奇馬和稅務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)人、現(xiàn)在的總理尼古拉·阿扎羅夫沒收了公司全部資產(chǎn)，那時(shí)國家沒有提到任何公司債務(wù)。她稱俄國防部信的出現(xiàn)是政治挑釁，是為了幫助亞努科維奇加強(qiáng)自己的政治競爭。俄國防部的要求毫無根據(jù)，沒有法律依據(jù)。

不過，2011年10月14日美國法院確認(rèn)統(tǒng)一能源系統(tǒng)公司有將錢轉(zhuǎn)入當(dāng)時(shí)第一副總理巴維爾·拉扎連科賬戶的事實(shí)。同樣，在建立起統(tǒng)一能源系統(tǒng)和美能源國際有限公司的牢固聯(lián)系之后，季莫申科也將統(tǒng)一能源系統(tǒng)公司的錢匯入自己組建的1992年8月在塞浦路斯注冊的索莫里能源有限公司。

4.055億美元不是一筆小數(shù)字，如果確實(shí)存在這筆債務(wù)問題的話，那么，季莫申科要償還并非容易，而追加刑期也不可避免。從陸續(xù)透露的信息分析看，這應(yīng)該是由烏克蘭政府擔(dān)保由俄羅斯貸于統(tǒng)一能源系統(tǒng)公司的巨額貸款，用于完成協(xié)議規(guī)定的產(chǎn)品供應(yīng)任務(wù)。但對(duì)于這筆欠債存在的真實(shí)性仍然有著可以推敲的地方，因?yàn)榧词箤?duì)于上世紀(jì)90年代中期的俄羅斯而言，能夠慷慨拿出數(shù)億美元貸于烏克蘭的一家大公司也算是重大新聞了。眾所周知，那個(gè)年份，也正是俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況極其糟糕的時(shí)期，而季莫申科領(lǐng)導(dǎo)的這家公司能夠接收到這筆貸款，也一定是這家公司不僅在國內(nèi)，而且在俄羅斯具有非同小可的地位、作用、職能和運(yùn)作能效。

經(jīng)常被刑事調(diào)查

進(jìn)入第三千年之后，烏克蘭司法部門對(duì)季莫申科及其丈夫的刑事調(diào)查幾乎沒有中斷過。2001年第一個(gè)指控是1996-1997天然氣走私，逃稅約3000萬美元的問題。同時(shí)，季莫申科還被指控向前總理巴維爾·拉扎洛夫的瑞士賬戶轉(zhuǎn)賬7960萬美元行賄，被關(guān)在基輔的盧基揚(yáng)諾夫監(jiān)獄，后被保釋出獄，簽署不得離境書。2002年4月基輔州的基輔-斯維亞多欣法院取消由總檢提出的對(duì)季莫申科和她的丈夫的所有指控。2003年走私指控轉(zhuǎn)為通過非法途徑共同獲得他人特別巨大的財(cái)產(chǎn)。稍后基輔上訴法院通過決議確認(rèn)對(duì)季莫申科及丈夫的刑事追究為非法而取消。不過，2001年至2005年的一系列調(diào)查表明，烏克蘭有關(guān)部門僅對(duì)統(tǒng)一能源系統(tǒng)公司罰款的數(shù)額就在52億-80億格里夫納之間，反映這家公司存在經(jīng)常性違法的事實(shí)。

2004年5月烏克蘭總檢察院再次對(duì)季莫申科提起上訴，罪名是季莫申科借助賄賂企圖影響法院的決定，從獄中釋放被指控犯有重罪的丈夫和公司會(huì)計(jì)阿納托里·波尤爾。不過在2005年1月24日新總統(tǒng)尤先科指定季莫申科為政府總理人選前后，烏克蘭最高議會(huì)于2005年1月19日批準(zhǔn)取消對(duì)季莫申科的全部刑事指控。用季莫申科的話說，法院取消了對(duì)她的28項(xiàng)指控，也取消了對(duì)她的家庭和她的團(tuán)隊(duì)的成員的指控。

2010年12月對(duì)季莫申科總理的指控為不合目的地花費(fèi)出售京都議定書框架內(nèi)二氧化碳排放份額獲得的資金，這些資金原本應(yīng)該用于能源保存方案，而政府將這些錢應(yīng)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)，彌補(bǔ)養(yǎng)老基金赤字。據(jù)此，烏克蘭總檢察院特別事務(wù)調(diào)查局指控季莫犯越權(quán)罪，并造成后果。另外，2011年1月27日烏克蘭總檢察院指控季莫在政府擔(dān)保購買“歐寶”專門醫(yī)務(wù)用車時(shí)越權(quán)，給國家?guī)?700萬格里夫納（830萬美元）的損失，造成對(duì)財(cái)政法的破壞。

有意思的是，俄羅斯司法機(jī)關(guān)也有對(duì)季莫申科的刑事指控。2001年7月俄羅斯軍事總檢察長指控她“賄賂”，指控她破壞1996-1997年俄用天然氣交換軍事需要的有關(guān)技術(shù)的多方合作協(xié)議。1996年9月和11月，她通過中間人，俄羅斯武裝力量后勤部第一副部長，退休上校瓦切斯拉夫·利特維諾夫行賄國防部五位軍官，為此要求提高統(tǒng)一能源系統(tǒng)公司供應(yīng)俄的建筑材料和其他物資的價(jià)格，使俄國防部損失8000萬美元。2004年烏克蘭發(fā)生橙色革命和烏克蘭總統(tǒng)選舉前夕，俄羅斯軍事總檢察長宣布將季莫申科列入國際通緝名單，俄羅斯總檢的刑事追究在2005年12月因?yàn)榈狡诙K結(jié)。

2005年1月下旬，在季莫申科被提名為烏克蘭總理人選后俄羅斯總檢察長烏斯季諾夫說，如果季莫申科進(jìn)入俄羅斯將被逮捕。但在2月15日季莫申科被上院批準(zhǔn)為總理后，烏斯季諾夫馬上改口：“如果她想來莫斯科沒有任何問題?！钡珱]有取消對(duì)她的刑事追究，“季莫申科可能來莫斯科和對(duì)她的刑事調(diào)查沒有任何聯(lián)系，調(diào)查將繼續(xù)”。季莫申科在第一次擔(dān)任總理期間沒有訪問過俄羅斯，只是在不當(dāng)總理后的2005年9月才訪問俄羅斯，并曾會(huì)見了總檢的代表，回答他們的問題。季莫申科說，俄方所有對(duì)她的指控都取消了。2005年12月26日俄軍事總檢察院宣布由于到期對(duì)季莫申科的刑事調(diào)查中止，但實(shí)際上到期要到2006年秋。并且，對(duì)于債務(wù)的追索并沒有中止。

幾點(diǎn)結(jié)論

綜上所述可以得出以下幾個(gè)基本結(jié)論：

第一、轉(zhuǎn)型時(shí)期的烏克蘭法治與政治混淆?？梢悦黠@看出，在上世紀(jì)90年代，烏克蘭的法治幾乎沒有發(fā)揮作用，從而使得烏克蘭國內(nèi)具有背景的大公司披著合法的外衣利用壟斷優(yōu)勢大肆斂財(cái)，走私有之，行賄受賄有之，將大量國有資產(chǎn)“合法”私有化有之，等等。犯罪傾向的普遍擴(kuò)大使得國家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈益惡化。而在國家社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定之后，在基本的法制環(huán)境形成之后，司法部門對(duì)刑事事件的追訴開始層出不窮，老賬尚未處理，新賬又已積累，以至要么不抓，抓抓一大把。從而一旦指控某人，就會(huì)給人以具有“政治動(dòng)機(jī)”的感覺。但事實(shí)上，法治和政治確實(shí)難以劃分，兩者相互滲透，相互交叉，使得國家的制度環(huán)境變得愈益錯(cuò)綜復(fù)雜。尤其對(duì)于像季莫申科這樣的樹敵過多的政治人物，幾乎難以躲避法治和政治的雙重打擊。

第二、季莫申科自身具有犯罪行為。季莫申科確實(shí)存在許多可進(jìn)入司法程序的刑事指控行為，但也許許多人身上具有這樣的犯罪因素，而指控的則往往就是諸如季莫申科這樣的少數(shù)公眾人物，顯得司法缺乏必要的公正和公平。烏克蘭政權(quán)已經(jīng)看到烏克蘭在轉(zhuǎn)型初期產(chǎn)生的大量和普遍的犯罪現(xiàn)象，這些需要采用法律手段加以解決，其中之一就是加速制定“合法化”的相關(guān)法律，使得許多曾經(jīng)有過經(jīng)濟(jì)違法行為的人在該法律框架內(nèi)避免承擔(dān)刑事責(zé)任。季莫申科的不幸在于，在“合法化”法剛通過立法機(jī)構(gòu)一讀，尚未正式生效之前，她仍然需要在原來的法律規(guī)定下在獄中度日?；蛟S，這其中也有政治因素，一些反對(duì)者就是要在這一法律尚未出臺(tái)之前將她關(guān)進(jìn)牢獄，為自己曾經(jīng)的犯罪買單，并銷蝕其政治意志。

三、西方一致反對(duì)對(duì)季莫申科制裁同樣具有政治動(dòng)機(jī)。某種意義上，西方竭力反對(duì)判決季莫申科，很大程度上亦是因?yàn)樗菫蹩颂m提倡西方式民主的一面旗幟，也因?yàn)?，西方不想使烏克蘭現(xiàn)政權(quán)對(duì)季莫申科的刑事打擊做法變得有利于俄羅斯。同時(shí)，許多西方政治家對(duì)問題的看法就像我們在上面分析的那樣，被看作是對(duì)政治反對(duì)派的政治打擊和報(bào)復(fù)。這種政治動(dòng)機(jī)最終是要擴(kuò)大西方的民主政治和價(jià)值觀，并不能完全聽信。

四、季莫申科案件與俄羅斯的插手有緊密聯(lián)系。一個(gè)明顯的感覺是，季莫申科的刑事案件從對(duì)刑事指控的選擇到調(diào)查直至判決都有著俄羅斯或明或暗的影子。這不是說烏克蘭政權(quán)聽命于俄羅斯，而是說，俄羅斯對(duì)烏克蘭國內(nèi)政治動(dòng)向的把握具有自身的特點(diǎn)和效應(yīng)。例如，2009年俄羅斯曾同許多獨(dú)聯(lián)體國家簽署天然氣供應(yīng)協(xié)議，但可以肯定，同烏克蘭所簽署的協(xié)議條件和內(nèi)容是最為苛刻的。例如，當(dāng)2011年4月季莫申科的刑事案又被提上議事日程時(shí)，俄羅斯國防部在6月將追索4億多美元的要求也又一次提上議事日程，使得季莫申科的境況雪上加霜。顯然，俄羅斯明顯不喜歡橙色革命的發(fā)動(dòng)者，不喜歡季莫申科，俄羅斯的官員善于利用合適的時(shí)機(jī)去影響烏克蘭國內(nèi)政治環(huán)境的變化，使之變得有利于自身。

烏克蘭的社會(huì)政治轉(zhuǎn)型還在繼續(xù)，前蘇聯(lián)地區(qū)國家的社會(huì)政治轉(zhuǎn)型還在繼續(xù)，因此，季莫申科本人的社會(huì)政治經(jīng)歷還會(huì)延續(xù)，個(gè)人的政治前途及其發(fā)展仍然具有不確定性，就像烏克蘭社會(huì)的發(fā)展前景仍然具有不確定性一樣。而這不能僅用“法治”兩個(gè)字所能囊括的。此外，像烏克蘭這樣的仍處在轉(zhuǎn)型階段的國家，不僅國內(nèi)政治斗爭尖銳復(fù)雜，而且也始終穿插有外部大國的影響和作用，某種意義上，季莫申科就是國內(nèi)外政治斗爭的犧牲品。

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com