■ 中共雙峰縣紀(jì)委 彭連成

1 基本看法

2011年，中央財(cái)政投入175億元資金用于全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼與種糧補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)）和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等一樣成為國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目之一。應(yīng)該說，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比種糧補(bǔ)貼更合理，比家電補(bǔ)貼更實(shí)在。因農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼要農(nóng)民拿出錢來購機(jī)才能享受補(bǔ)貼，并不像種糧補(bǔ)貼那樣，農(nóng)民不種糧甚至將耕地拋荒也同樣得補(bǔ)貼。也不像家電補(bǔ)貼那樣，購機(jī)者不拿身份證，經(jīng)銷商也同樣給辦補(bǔ)貼。但農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的社會關(guān)注度卻明顯高于后二者，批評意見也很多。

為此，筆者在雙峰縣采取隨機(jī)抽樣的方式調(diào)查了130個購機(jī)農(nóng)戶，同時調(diào)查了與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的人員和鄉(xiāng)村干部。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60%以上的購機(jī)農(nóng)戶對購機(jī)補(bǔ)貼持肯定態(tài)度，尤其是購置農(nóng)機(jī)從事作業(yè)服務(wù)的農(nóng)民和合作組織持肯定的比例更高。持否定態(tài)度的也不少，占32.3%。不少人認(rèn)為國家補(bǔ)貼都被生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商搞去了，農(nóng)機(jī)部門也揩了油（如收取機(jī)手培訓(xùn)費(fèi)和機(jī)具落戶費(fèi)），農(nóng)民受惠不多或沒有受惠。也有一些人認(rèn)為即使受了些實(shí)惠，也得不償失，辦購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)太麻煩，工錢車費(fèi)都不少。而項(xiàng)目實(shí)施人員和鄉(xiāng)村干部則看得較全面，充分肯定的同時也有不少尖銳批評。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，從大的方面看，是與社會誠信的缺失、腐敗現(xiàn)象的普遍化聯(lián)系在一起的。人們對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的責(zé)怨，不是對政策本身的不滿，也不一定是對項(xiàng)目實(shí)施單位的抱怨，而是對項(xiàng)目實(shí)施過程中的不規(guī)范行為的怒斥。

2 基本成效

（1）極大地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼有效地激發(fā)了農(nóng)民的購機(jī)熱情，農(nóng)民直接的感受是：買農(nóng)機(jī)國家有補(bǔ)貼，不買農(nóng)機(jī)，送上門的錢得不到。如一臺中型收割機(jī)市價是5萬多元，國家補(bǔ)貼2萬，農(nóng)民實(shí)際只交3萬多元。在這種現(xiàn)實(shí)利益的吸引下，農(nóng)民購機(jī)熱潮高漲。雙峰縣2011年上半年800萬元的補(bǔ)貼指標(biāo)，7月中旬就用完了，下半年的350萬也只一個多月就用完，農(nóng)民在縣農(nóng)機(jī)局排長隊(duì)辦補(bǔ)貼手續(xù)是經(jīng)常的事。鎖石鎮(zhèn)壕口村是一個偏遠(yuǎn)的窮村，1059人，2004年只有5臺耕整機(jī)、3臺機(jī)耕船。現(xiàn)在擁有中小型收割機(jī)6臺，機(jī)收率達(dá)70%、機(jī)耕率達(dá)90%。

（2）極大地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼最直接的成效是農(nóng)機(jī)銷售量的大增，給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)會。2004年以前，雙峰農(nóng)機(jī)工業(yè)只有組合碾米機(jī)和耕整機(jī)產(chǎn)銷量大。2011年列入湖南省購機(jī)補(bǔ)貼目錄的企業(yè)就達(dá)23家、產(chǎn)品型號達(dá)89種，還有10多個企業(yè)的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷江西、云南等10多個省市區(qū)。農(nóng)機(jī)產(chǎn)值2010年達(dá)14億元，7年間增長了近3倍。

（3）極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。購買農(nóng)機(jī)從事作業(yè)服務(wù)已成為農(nóng)民致富門路，現(xiàn)在購農(nóng)機(jī)國家補(bǔ)貼了30%以上，從事社會化作業(yè)服務(wù)，除去工資和各種費(fèi)用，一般1年至1年半能收回購機(jī)成本，3年賺回1臺農(nóng)機(jī)的錢。同時，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的迅速發(fā)展又促進(jìn)了耕地流轉(zhuǎn)及土地規(guī)模化經(jīng)營，有效地抑制了耕地拋荒。當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都離不開農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推動，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不可低估。青樹坪鎮(zhèn)衛(wèi)星村朱小平，2004年購置收割機(jī)和拖拉機(jī)從事作業(yè)服務(wù)，后組建了金土地農(nóng)機(jī)合作社，幾年來已發(fā)展成為擁有20多臺農(nóng)機(jī)具，農(nóng)機(jī)資產(chǎn)達(dá)500多萬元，承包經(jīng)營耕地上千畝。

3 基本對策

（1）加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度實(shí)現(xiàn)普惠制。一是全國的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金應(yīng)提高到250億元以上，最好做到普惠制，使倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)沒有市場；二是要擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，尤其在丘陵山區(qū)，不能對先進(jìn)適用的小型農(nóng)機(jī)具實(shí)行配額限制，對太陽能殺蟲燈、小型旋耕機(jī)這類實(shí)用農(nóng)機(jī)具及畜牧水產(chǎn)機(jī)械和家庭用的?。ㄎⅲ┬娃r(nóng)機(jī)具應(yīng)鼓勵發(fā)展。

（2）在制度和監(jiān)督上下功夫遏制腐敗。一是農(nóng)機(jī)鑒定應(yīng)實(shí)行責(zé)任制。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定是納入推廣和補(bǔ)貼目錄的重要環(huán)節(jié)，因此鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對受理鑒定產(chǎn)品的鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。二是對目錄產(chǎn)品及價格形成增加透明度。納入支持推廣目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品應(yīng)以市場認(rèn)可度為基礎(chǔ)，納入補(bǔ)貼目錄和確定機(jī)具價格更應(yīng)以市場為基礎(chǔ)；沒有市場份額的產(chǎn)品不能證明其先進(jìn)性和適用性，沒有經(jīng)過市場形成的價格，不能證明其合理性。三是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。各級農(nóng)機(jī)主管部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要全程參與購機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，并實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督管理分離制度。

（3）要切實(shí)規(guī)范經(jīng)銷商的行為。經(jīng)銷商是購機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施中的重要利益主體，購機(jī)者的很多意見和不滿就來自經(jīng)綃環(huán)節(jié)。首先要規(guī)定經(jīng)銷商必須將所經(jīng)銷的補(bǔ)貼機(jī)具的名稱、生產(chǎn)企業(yè)、最高限價、補(bǔ)貼額、機(jī)具配置等內(nèi)容以廣告欄的形式張貼在經(jīng)營場地的顯眼處，使購機(jī)者一目了然，看得明白；其次是要對經(jīng)銷商實(shí)行誠信審核，并實(shí)行規(guī)范經(jīng)營保證金制。對不按規(guī)定操作，不誠信經(jīng)營，售后服務(wù)搞不好的，堅(jiān)決取消經(jīng)銷商資格。

（4）加強(qiáng)機(jī)具核查及時糾處發(fā)現(xiàn)的問題。一是真實(shí)性核查，防止虛假購機(jī)或者非補(bǔ)貼劣質(zhì)機(jī)具充當(dāng)補(bǔ)貼機(jī)具銷售；二是機(jī)具價格和配置核查，如檢查價格是否超限、配置是否到位、機(jī)具是否調(diào)試、“三包”服務(wù)是否到位等。

（5）政府要拔足工作經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目實(shí)施需要工作經(jīng)費(fèi)，包括宣傳組織、購機(jī)手續(xù)辦理以及機(jī)具核查等都要用錢，而工作經(jīng)費(fèi)不能保障使項(xiàng)目實(shí)施單位有了亂收費(fèi)的由頭，甚至不得不違規(guī)收費(fèi)。因此政府應(yīng)將購機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、按一定的比例及時拔付。