▲ 吳金明 主任 省政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)
湖南省縣域經(jīng)濟(jì)面臨著“發(fā)展”與“轉(zhuǎn)型”的雙重任務(wù),因此,縣域經(jīng)濟(jì)有著發(fā)展與轉(zhuǎn)型的復(fù)雜特性。經(jīng)過30多年的改革開放與發(fā)展,我省基本形成了“四區(qū)”、“七類”:“四區(qū)”即環(huán)長株潭縣域區(qū)(含長株潭地區(qū)縣域)、環(huán)洞庭湖縣域區(qū)(含常德、岳陽、益陽三市縣域)、大湘西縣域區(qū)(含懷化、自治州和張家界及邵陽的6縣)、泛湘南縣域區(qū)(含衡陽、婁底、永州、郴州和除開6個(gè)縣以外的邵陽縣域)?!捌哳悺奔次沂】h域可分為都市型、郊區(qū)型、平原湖區(qū)型、丘陵山區(qū)型、少數(shù)民族地區(qū)型、庫區(qū)型和礦區(qū)型七種類型。大湘西的多數(shù)縣域和部分泛湘南縣域主要任務(wù)是發(fā)展,其他地區(qū)縣域則以轉(zhuǎn)型為主。即使是轉(zhuǎn)型發(fā)展也存在差異,例如,環(huán)長株潭縣域特別是長沙縣、望城、寧鄉(xiāng)、瀏陽、醴陵、收縣、韶山、湘潭縣等縣域處于第二次轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段,開始向培育縣域核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)以自主創(chuàng)新和比較優(yōu)勢(shì)相融合的創(chuàng)新發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展階段邁進(jìn)。而除此之外的其他絕大多數(shù)縣域則基本處于第一次轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段。
我省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的戰(zhàn)略原則是:(1)以改革促創(chuàng)新。抓住“省直管縣”體制和推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)為契機(jī),進(jìn)一步解放思想,積極推進(jìn)改革,以改革促進(jìn)區(qū)域發(fā)展空間創(chuàng)新,以改革促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,以改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新,在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政體制等方面加大改革攻堅(jiān)力度,為縣域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。(2)以創(chuàng)新催轉(zhuǎn)型。以縣城提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、綠色增長等發(fā)展理念與模式的創(chuàng)新推進(jìn)發(fā)展空間轉(zhuǎn)向與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;以產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、商業(yè)模式的創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型;以社會(huì)建設(shè)的體制創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。(3)以轉(zhuǎn)型謀發(fā)展。借力縣城擴(kuò)容提質(zhì),放大發(fā)展空間;摒棄資源依賴發(fā)展模式,降低對(duì)政府投資的過度依賴,推進(jìn)“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);把自然環(huán)境作為核心資源優(yōu)先保護(hù),建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,強(qiáng)化生態(tài)控制功能,突出循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展取向,積極探索低碳生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。(4)以發(fā)展惠民生。把改善民生作為發(fā)展的終極目標(biāo),把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正體現(xiàn)在富民、安民、惠民上,使廣大群眾共享發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)共建、共創(chuàng)、共享。通過發(fā)展,不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平,顯著提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù);通過發(fā)展,大幅度提高中等收入者比重,降低基尼系數(shù),縮小貧富差距,促進(jìn)社會(huì)和諧。
創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略,應(yīng)從發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展路徑、發(fā)展的區(qū)域與平臺(tái)、重點(diǎn)任務(wù)和機(jī)制建設(shè)方面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是發(fā)展動(dòng)力從政府投資及縣域資源性產(chǎn)品供給推動(dòng)轉(zhuǎn)向民間投資及縣域加工性產(chǎn)品供給與社會(huì)需求拉動(dòng)上來;二是發(fā)展路徑從資源依賴、數(shù)量型與粗放式增長轉(zhuǎn)向發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合的增長軌道上,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的集聚、集約與質(zhì)量效益型增長;三是發(fā)展的區(qū)域與平臺(tái)從家家點(diǎn)火、戶戶冒煙式的“散、小、亂”布局向工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)片區(qū)(或基地)化、城鎮(zhèn)集中化轉(zhuǎn)變;四是發(fā)展的重點(diǎn)從完成區(qū)域資本原始積累和選定縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)階段邁向培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)勢(shì)力,打造縣域自生能力和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一方面,突出特色,發(fā)展一縣一品,把已選定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),在全國乃至全球形成較高的市場(chǎng)占有率,直至形成市場(chǎng)勢(shì)力,打造市場(chǎng)控制力;另一方面,大力培育縣域發(fā)展的自生能力,使縣域產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)的選擇完全與自己的資源稟賦與比較優(yōu)勢(shì)相一致,并培育出良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與文化氛圍,創(chuàng)造出適合各縣的優(yōu)良的制度,盡可能多的整合與利用縣域外的各類要素與現(xiàn)代經(jīng)營資源。五是發(fā)展機(jī)制上要從“唯GDP”論轉(zhuǎn)向發(fā)展的質(zhì)量與效益,轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展與循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“指揮棒”是考核機(jī)制與干部選拔、任用機(jī)制。推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展難,難就難在兩個(gè)方面:一是在觀念,二是在創(chuàng)新機(jī)制和干部考核的標(biāo)準(zhǔn)。要徹底轉(zhuǎn)變唯GDP的觀念,對(duì)干部政績的考核,不僅要看地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量,更要看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)度,特別是要看人民的幸福指數(shù)與綠色發(fā)展指數(shù)。
一是深入推進(jìn)“省直管縣”的行政體制改革??h域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期的艱巨任務(wù)。必須通過改革為發(fā)展增添動(dòng)力,通過政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展注入活力。2010年,我國開始推進(jìn)“省直管縣”的財(cái)政體制,減少了市一級(jí)財(cái)政管理層級(jí),使中央、省支持縣鄉(xiāng)發(fā)展的政策、資金、項(xiàng)目等都可以直接到縣,提升了管理效率。但是,仍存在不少問題與沖突,主要是,市級(jí)財(cái)政壓力加大,管理體制不順、公共支出責(zé)任推諉、市縣利益競(jìng)爭(zhēng)激烈等。為此建議:合理劃分事權(quán),以事權(quán)確定支出責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任;改變市級(jí)對(duì)縣級(jí)行政管理的方式,市級(jí)對(duì)縣級(jí)的人事、公共事務(wù)的管理應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)縣級(jí)政府統(tǒng)籌的能力,把職能從用行政手段指揮和管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到用市場(chǎng)手段服務(wù)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)上來,轉(zhuǎn)變到營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境上來。市級(jí)首先向服務(wù)型政府的目標(biāo)邁進(jìn),著重為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度、設(shè)施和人文環(huán)境等方面的工作。對(duì)于縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)著重于監(jiān)督和考核其服務(wù)百姓、改善民生、營造健康向上的精神文化等方面的業(yè)績,而不應(yīng)當(dāng)再以GDP或財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核的重要指標(biāo)。
二是突出培育產(chǎn)業(yè)自生能力。(1)突出工業(yè)的主導(dǎo)地位。要富裕農(nóng)民,就必須減少農(nóng)民,而減少農(nóng)民的最重要途徑就是農(nóng)村工業(yè)化,工業(yè)化水平低是絕大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。長期以來,人們習(xí)慣于將縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)劃等號(hào)??h域經(jīng)濟(jì)不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),而且涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)產(chǎn)業(yè),僅僅依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能克服縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級(jí)財(cái)政困難、農(nóng)民增收遲緩、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后等各種問題,這些矛盾和問題必須依靠工業(yè)的迅速發(fā)展來解決。立足我省縣域現(xiàn)狀,著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,我們認(rèn)為,大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略,不僅是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求,也是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。為此,一要做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以龍頭企業(yè)引領(lǐng)縣域工業(yè)的發(fā)展;二要以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)新突破;工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn),是縣域擴(kuò)大開放的重要載體和承接項(xiàng)目的最佳平臺(tái)。加快園區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中連片,既能提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率,充分發(fā)揮各類生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng),又利于污染的集中治理,從而大大降低企業(yè)的交易成本。因此,壯大縣域工業(yè),工業(yè)園區(qū)建設(shè)是重中之重。(2)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑產(chǎn)業(yè),把良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
三是積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。中國特色的新型城市化戰(zhàn)略,關(guān)鍵體現(xiàn)在四個(gè)戰(zhàn)略支撐點(diǎn)上:一是大力發(fā)展城市群;二是區(qū)域性中心城市;三是縣城擴(kuò)容提質(zhì);四是中心集鎮(zhèn)建設(shè),即把生態(tài)條件與區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,具有古街、古道、古民居,擁有傳統(tǒng)文化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成小城鎮(zhèn)。所以,我省縣域城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)是縣城擴(kuò)容提質(zhì)和中心鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。為此,要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)“環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”的核心思想,立足于“以人為本、縣城引領(lǐng)、中心鎮(zhèn)支撐、文化提升、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念,充分利用“開放組團(tuán)”擴(kuò)張模式,順應(yīng)原有的地貌和生態(tài),把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的原則打造成開放組團(tuán),以開放組團(tuán)提高縣域城鎮(zhèn)水平,按照“組團(tuán)式、跳躍式、點(diǎn)綴式”思路,建設(shè)田園城鎮(zhèn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
四是破解四大難題,促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民收入過低,城鄉(xiāng)差距過大已成為制約農(nóng)村發(fā)展,影響全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵問題,我認(rèn)為:要徹底解決這一問題,必須破解四大發(fā)展難題:(1)推進(jìn)承包耕地資本化,破解土地有效流轉(zhuǎn)難題。建議將承包耕地轉(zhuǎn)變成為可股份化與可抵押性的資產(chǎn),推進(jìn)承包土地“資本化”,不僅可消除農(nóng)民的擔(dān)心,有利于快速推進(jìn)耕地的有效流轉(zhuǎn);而且集中后的耕地可采用機(jī)械化耕種降低成本,通過規(guī)模經(jīng)營提高效益。這個(gè)“增值”不是農(nóng)民體力勞動(dòng)的成果,而是“資產(chǎn)重組”的結(jié)果。(2)推進(jìn)宅基地商品化,破解農(nóng)村財(cái)富“黑洞”難題。要提高農(nóng)民收入,不僅要提高其工資性收入,而且更要提高其財(cái)產(chǎn)性收入。為此必須推進(jìn)農(nóng)民宅基地及其住房的商品化,使之成為農(nóng)民私產(chǎn),能有效抵押和自由流通。(3)深入推進(jìn)“萬企聯(lián)村”,破解現(xiàn)代經(jīng)營要素進(jìn)入農(nóng)村難題。通過 “萬企聯(lián)村”活動(dòng)把政府部門、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)、企業(yè)家們的理念和模式以及土地、農(nóng)民有機(jī)的組合在一起,實(shí)現(xiàn)共生,成為解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的非常重要的途徑與抓手。(4)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈分配結(jié)構(gòu),破解產(chǎn)業(yè)附加值低的難題。應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度,把湖南的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為湖南省轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重中之重來看待,當(dāng)作戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)來定位。同時(shí)要解決好這一產(chǎn)業(yè)利益分配中的不公問題。