▲ 李燕凌 院長 湖南農(nóng)業(yè)大學人文學院

近年來湖南省把握機遇、跨越發(fā)展，成功擠進萬億元GDP省份，縣域經(jīng)濟也得到極快發(fā)展，2009年全省縣域完成地區(qū)生產(chǎn)總值占全省GDP的65%以上，縣域財政總收入占全省的31%以上?！笆濉逼陂g，湖南深入掌握縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，并用以分析湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展實踐，是制定我省“十二五”縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、提出縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與措施的必修功課。

縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律

縣域經(jīng)濟是有中國特色的社會主義區(qū)域經(jīng)濟。我國從中央到地方形成五級政府的基本行政體制，縣級行政具有極強的經(jīng)濟調(diào)控權(quán)力和能力?？h域經(jīng)濟基本形成了具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟體系，這與國外的區(qū)域經(jīng)濟具有明顯的不同。

縣域經(jīng)濟是貫穿著城市經(jīng)濟或都市化現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟博弈的經(jīng)濟。中國城市體系是市管縣體制，縣域經(jīng)濟以縣級行政區(qū)劃為地理空間，它既是城市經(jīng)濟的廣義部分，從狹義上講，它又被城市經(jīng)濟邊緣化，是都市化現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟之外的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟。中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化效應(yīng)，決定了縣域經(jīng)濟發(fā)展必然受到國際化大都市城市群經(jīng)濟與社會主義新農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)兩個方面的牽引或擠壓。

縣域經(jīng)濟是市場作用與行政作用兩種力量交匯作用的結(jié)果。縣域經(jīng)濟既以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，又以市場為導(dǎo)向、以優(yōu)化配置資源為手段，市場和政府兩種機制都十分重要。但是，政府在調(diào)控縣域經(jīng)濟的過程中，一方面要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，另一方面要創(chuàng)新調(diào)控經(jīng)濟的方法與手段。與社會主義市場經(jīng)濟的市場化程度快速提升相比，縣級行政調(diào)控縣域經(jīng)濟的作用既是客觀存在的，又是相對有限的。

縣域經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展是在區(qū)域經(jīng)濟核心增長極輻射與縣域本身的競爭比較優(yōu)勢雙重作用下形成的。這兩個作用都很重要，一方面，借助區(qū)域經(jīng)濟核心增長極的輻射可逆作用，縣域經(jīng)濟擴大了包括區(qū)域經(jīng)濟核心增長極在內(nèi)的更大的經(jīng)濟發(fā)展腹地，從而在更大范圍內(nèi)形成并發(fā)揮自身的競爭比較優(yōu)勢；另一方面，競爭比較優(yōu)勢越強，縣域經(jīng)濟對核心增長極的輻射可逆作用也越強。

就湖南“十一五”縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況而言，深刻認識上述發(fā)展規(guī)律，有利于統(tǒng)一認識，正確估量全省縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，指導(dǎo)縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。以2009年湖南省縣域經(jīng)濟強縣市前20強的地理分布來看，湖南已經(jīng)基本形成或極有可能正在形成四大縣域經(jīng)濟強縣市匯集區(qū)。第一個匯集區(qū)是以環(huán)長株潭城市群經(jīng)濟圈中長株潭為核心增長極輻射，與其自身經(jīng)濟腹地競爭比較優(yōu)勢雙重作用下形成的長株潭縣域經(jīng)濟強縣市匯集區(qū)，其中有20強中的長沙縣、瀏陽市、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、醴陵市、湘潭縣、攸縣等7個強縣市。第二個匯集區(qū)是以珠江三角洲經(jīng)濟圈廣（州）深（圳）核心增長極輻射，與大湘南地區(qū)競爭比較優(yōu)勢雙重作用下形成的以衡陽、郴州為中心的資源型縣域經(jīng)濟強縣市匯集區(qū)，其中有20強中的耒陽市、資興市、常寧市、衡東縣、衡南縣、永興縣、桂陽縣等7個強縣市。第三個匯集區(qū)是以武漢經(jīng)濟圈核心增長極輻射，與環(huán)洞庭湖經(jīng)濟區(qū)域競爭比較優(yōu)勢雙重作用下形成的縣域經(jīng)濟強縣市匯集區(qū)，其中岳陽、益陽兩市下轄的汨羅市、華容縣、沅江市、岳陽縣等4個縣市進行20強縣市。第四個匯集區(qū)是以成都、重慶為中心的大西南經(jīng)濟圈核心增長極輻射，與湘中湘西地區(qū)競爭比較優(yōu)勢雙重作用下，正在逐漸形成的一個縣域經(jīng)濟強縣市匯集區(qū)。在這個匯集區(qū)中目前只有婁底、邵陽的冷水江市、邵東縣進行20強縣市，有懷化、張家界的中方縣、芷江縣、慈利縣等3個縣進入發(fā)展先進縣市。這個匯集區(qū)由于成都、重慶“大西南經(jīng)濟圈”核心增長極輻射半徑較大，湘中湘西地區(qū)競爭比較優(yōu)勢尚不十分突出，因此，縣域經(jīng)濟強縣市匯集區(qū)還在進一步形成之中。

湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的十項措施

湖南“十二五”期間要重點實施“十大措施”：

一是要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同發(fā)展地方特色經(jīng)濟結(jié)合起來，打好特色化發(fā)展牌。可以說，特色經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟競爭比較優(yōu)勢的核心。

二是要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。要大力扶持大米、牲豬、油茶、柑桔、煙葉、馬鈴薯等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持工程和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展。

三是要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。要通過加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，快速帶動縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成縣域內(nèi)新的經(jīng)濟增長點。

四是要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同發(fā)展引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來?？h域經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村勞動力必將產(chǎn)生兩種引導(dǎo)作用，一方面把富余勞動力向縣域外推動，產(chǎn)生工資性增收效應(yīng)；另一方面把資本吸引進入縣域范圍，對縣域內(nèi)的富余勞動力發(fā)揮吸納作用，產(chǎn)生資本性收入效應(yīng)。這兩種效應(yīng)都將促進縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展。

五是要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同促進農(nóng)民增收結(jié)合起來。落實科技發(fā)展觀，要求在縣域經(jīng)濟發(fā)展中必須始終堅持以農(nóng)民增收為根本目標。

六是要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同促進農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)結(jié)合起來。長期以來，縣域范圍內(nèi)社會管理和公共服務(wù)相對落后，發(fā)展縣域經(jīng)濟的同時，要加強和加快社會管理和公共服務(wù)建設(shè)，才能有利于縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。

七是要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合起來。縣域經(jīng)濟發(fā)展貫穿著都市化現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的博弈，只有走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，才能有效地化解城鄉(xiāng)經(jīng)濟沖突，逐漸縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟矛盾。

八是要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。縣域經(jīng)濟是具有中國特色的區(qū)域經(jīng)濟，不能單純地就經(jīng)濟論經(jīng)濟，更不能完全照搬大都市城市圈的經(jīng)濟發(fā)展模式。縣域經(jīng)濟在一定區(qū)域內(nèi)具有獨特性，但它仍然處于一定區(qū)域經(jīng)濟范圍之內(nèi)，與區(qū)域內(nèi)外其他經(jīng)濟區(qū)域擁有千絲萬縷的聯(lián)系。要通過縣域經(jīng)濟的發(fā)展，加快形成高效低碳、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、特色鮮明、競爭力強的新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

九是要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同促進科技興農(nóng)、科技興縣結(jié)合起來。要牢牢抓住國家在湖南實施農(nóng)業(yè)信息化試點的鍥機，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣模式，加快建設(shè)農(nóng)村科技管理與社會化服務(wù)體系。

十是要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同促進地方經(jīng)濟國際化結(jié)合起來?？h域經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，從根本上講它是市場經(jīng)濟不可分割的一部分。要通過不斷提升縣域經(jīng)濟的核心競爭力，力爭在“十二五”期間，讓更多的湖南縣域經(jīng)濟強縣市走出湖南、領(lǐng)跑中部、問鼎全國、跨入國際競爭大舞臺！