段小林，程容清，翟玉光

（1.武岡市農(nóng)業(yè)局，湖南 武岡 422400；2.武岡市農(nóng)村工作部，湖南 武岡 422400）

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從根本上解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略部署之一，建立科學有序的項目資金管理機制是確保新農(nóng)村建設(shè)取得實效的關(guān)鍵舉措。2007年以來，武岡市抓住新農(nóng)村建設(shè)投入大幅增加的契機，按照“各炒一個菜，共辦一桌席”的思路，創(chuàng)新涉農(nóng)項目資金管理機制。以規(guī)劃為龍頭，以規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為平臺，以資金整合為手段，組織23個涉農(nóng)部門集中投入、集約建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)示范片，為健全新農(nóng)村建設(shè)項目資金管理機制探索出了成功經(jīng)驗。

1 試點成效

武岡是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，是全國糧食生產(chǎn)先進地縣、湖南省養(yǎng)豬大縣（市），并享有“中國鹵菜之都”、“銅鵝之鄉(xiāng)”、“臍橙之鄉(xiāng)”等美名。2007年以來，武岡市以一定3年建設(shè)的“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)武岡云山項目區(qū)”為平臺開展新農(nóng)村建設(shè)試點示范，共整合支農(nóng)資金2.12億元，分年度建成3個新農(nóng)村建設(shè)示范片，土地總面積13 200 hm2，惠及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的72個村、10.3萬人，開創(chuàng)了涉農(nóng)資金使用效益和新農(nóng)村項目建設(shè)質(zhì)量同步提高的良好局面，引領(lǐng)了新農(nóng)村建設(shè)由點向片、惠農(nóng)項目資金整合投放的方向發(fā)展，創(chuàng)立了小農(nóng)水建設(shè)、集約節(jié)約用地、新農(nóng)村示范片建設(shè)的“武岡模式”。先后被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣”、“全國集約節(jié)約用地模范縣”、“全省小型農(nóng)田水利建設(shè)十強縣”、“全省規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范縣”，吸引了上級增加投資過億元，示范片內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展步入了快車道。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，省級示范片聲名遠揚

整治病險水庫8座，維修山塘86口，新建標準渠211 km，平整土地733.33 hm2，改造中低產(chǎn)田3 133.33 hm2；新修機耕道129 km，完成通暢工程42 km、通鄉(xiāng)油路12 km、縣道25.6 km；新建飲水工程17處，解決2.1萬人安全飲水問題；營造生態(tài)林426.67 hm2，綠化道路、渠道37 km；新建沼氣池940個。實現(xiàn)了渠相連、路相通、林成網(wǎng)。2007年、2008年分別被確定為邵陽市、全省規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，2009年被確定為全省土地綜合整治示范項目區(qū)。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高

培育龍頭企業(yè)17家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織11家；流轉(zhuǎn)土地2 800 hm2，流轉(zhuǎn)率達41%；示范區(qū)雙季稻率達72%，優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)率達71%；新建存欄豬300頭以上的豬場91家；在同富村新建了陳氏福元鹵業(yè)公司萬噸鹵制品分廠；新增了百萬銅鵝公司等年出籠萬羽以上的鵝場5個，其中玉屏種鵝繁育基地存籠種鵝1.1萬羽；建成了666.7 hm2臍橙示范片2個，年產(chǎn)鮮果5 000 t。項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入年均增長15.7%。

1.3 社會事業(yè)方興未艾，新農(nóng)村示范片初具雛形

新建村級活動場所17個、標準化村衛(wèi)生室9個、農(nóng)資示范超市11家、無害化廁所495座，綠化道路32.7 km，改造學校7所；培訓農(nóng)民1.5萬人次，推廣水稻分廂撒播等實用技術(shù)9項，推廣超級稻等優(yōu)質(zhì)品種21個，項目區(qū)內(nèi)水稻優(yōu)質(zhì)稻率達100%；建成省級新農(nóng)村示范村4個、大規(guī)模示范片3個，引領(lǐng)了新農(nóng)村示范村建設(shè)向示范片建設(shè)的方向發(fā)展。

2 主要做法

2.1 圍繞一個目標，建設(shè)“大樣板”

緊緊圍繞建設(shè)高標準、大規(guī)模的新農(nóng)村建設(shè)示范片的目標，堅持以提高支農(nóng)資金使用效益和涉農(nóng)項目建設(shè)質(zhì)量為主線，以規(guī)劃為龍頭，在確保資金管理權(quán)限不變、補貼政策不變、部門職責不變的前提下，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功的原則，整合支農(nóng)資金從基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)等方面集中加大投入，實行山、水、田、園、路的綜合治理，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、加工、流通的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)及農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)同步發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)由點向片、由片向面推進。

2.2 落實兩個聚焦，建設(shè)“大產(chǎn)區(qū)”

根據(jù)本地的資源稟賦，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為首要任務(wù)，致力建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2.2.1 突出重點 堅持以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點區(qū)域，按照先大垅、后小垅、再丘崗的原則，在“灣頭大垅”等主要產(chǎn)糧區(qū)以水系為單元推進示范片建設(shè)；以糧食、生豬、鹵菜、銅鵝、臍橙為重點產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，擴大標準化基地規(guī)模，積極培育主導產(chǎn)業(yè)；以規(guī)劃設(shè)計、資金整合、質(zhì)量監(jiān)管為重點環(huán)節(jié)，加強領(lǐng)導，強化措施，大力推進集約建設(shè)。

2.2.2 科學規(guī)劃 組織專門班子深入調(diào)研，按照科學性、超前性、權(quán)威性、開放性的要求，制訂了項目區(qū)2007～2009年建設(shè)規(guī)劃。2009年，按照先大垅、后小垅、再丘崗的原則逐步惠及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制了2010～2012年涉農(nóng)資金整合規(guī)劃，計劃整合資金2.31億元，分別以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理為龍頭，每年建設(shè)2個示范片。

2.2.3 建好平臺 隨著中央重農(nóng)抓糧力度的持續(xù)加大，支農(nóng)資金日益增多，但支農(nóng)資金使用分散、效益不高的問題也日趨突出。武岡市根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支農(nóng)投入多與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合面寬的特點，以規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為平臺整合資金，建設(shè)新農(nóng)村示范片。

2.3 強化三個保障，優(yōu)化“大環(huán)境”

2.3.1 強化組織保障 成立了由市委書記任政委、市長任指揮長的項目區(qū)建設(shè)指揮部，在新農(nóng)村建設(shè)辦下設(shè)辦公室，負責日常工作。市黨政主要負責人經(jīng)常深入一線調(diào)研，解決實際問題。各責任單位也相應(yīng)成立領(lǐng)導班子和工作班子，確定信息聯(lián)絡(luò)員，從而形成了在同一項目區(qū)資金的統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)互補以及各有關(guān)部門按職責分口管理的統(tǒng)分結(jié)合工作聯(lián)系制度。2011年，武岡市又根據(jù)人事異動及3年規(guī)劃完成的實際，將指揮部更名為“武岡市涉農(nóng)資金整合項目區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組”，為持續(xù)推進該項工作奠定了組織保障。

2.3.2 強化政策保障 出臺了《武岡市整合支農(nóng)資金和重點項目區(qū)建設(shè)項目管理辦法（試行）》，明確了整合支農(nóng)資金的指導思想、基本原則、整合范圍、管理使用、監(jiān)管辦法、重點項目區(qū)建設(shè)目標管理、責任分解、考核獎罰等制度，使整合工作有章可循。

2.3.3 強化后勤保障 市財政對項目區(qū)建設(shè)指揮部辦公室視同正科級常設(shè)機構(gòu)，安排了辦公室、公務(wù)車，每年預算10萬元專項經(jīng)費，并從全市新農(nóng)村建設(shè)專項資金中切塊20萬元作為辦公經(jīng)費。同時，在安排農(nóng)發(fā)基金等涉農(nóng)資金時重點用于項目區(qū)建設(shè)。

2.4 動員四支力量，組建“大兵團”

2.4.1 新村辦為主力 項目區(qū)地點的確定，整合資金實施方案的擬訂，工程質(zhì)量標準的制訂，工程質(zhì)量的監(jiān)管等主要工作，都由新村辦擬訂、指揮部下文。

2.4.2 涉農(nóng)部門為配合 新村辦、農(nóng)開、國土、水利、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門積極配合，圍繞項目區(qū)3年規(guī)劃申報、建設(shè)部門項目展開工作。

2.4.3 龍頭企業(yè)為帶動 大力推進村企對接，積極引導華鵬食品、國輝米業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到項目區(qū)內(nèi)建基地、辦分廠、聯(lián)農(nóng)戶，促進主導產(chǎn)業(yè)加快做大做強。武岡市現(xiàn)有16家龍頭企業(yè)通過訂單方式建立了基地，1家龍頭企業(yè)新建了分廠，帶動2萬農(nóng)戶增收致富。

2.4.4 農(nóng)民群眾為主體 組織鄉(xiāng)村干部、群眾代表共商建設(shè)大計，讓群眾參與項目規(guī)劃制訂、施工建設(shè)的全過程，發(fā)揮群眾的主體作用。

2.5 堅持五個統(tǒng)一，推動“大整合”

2.5.1 統(tǒng)一組織領(lǐng)導 一是成立班子。成立了高規(guī)格項目區(qū)建設(shè)指揮部，安排市委一名副調(diào)研員專職負責，從農(nóng)開辦等單位抽調(diào)9名專業(yè)技術(shù)人員一定3年、與原單位脫鉤到辦公室工作。二是廣泛宣傳。定期編發(fā)項目區(qū)建設(shè)工作簡報，制作宣傳窗，及時通報工作動態(tài)，公布項目進度。同時，在地市級以上傳媒發(fā)表系列通訊報道20余篇，擴大了涉農(nóng)資金整合的知曉度。三是加強督查。采取專門督查組定期督查、工程技術(shù)組巡回督查等方式，準確掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，整改到位，確保工程的進度和質(zhì)量。

2.5.2 統(tǒng)一規(guī)劃布局 一是注重了規(guī)劃的統(tǒng)一性。圍繞示范片建設(shè)，武岡市明確了支農(nóng)資金投放方向和惠農(nóng)項目建設(shè)地點，做到惠農(nóng)項目向示范片傾斜、支農(nóng)資金向示范片集中。二是注重了布局的科學性。按照群眾積極性高、基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標準，篩選出有“全市糧倉”之稱的“灣頭大垅”、“轉(zhuǎn)灣大垅”作為示范片，優(yōu)先立項開發(fā)。三是注重了項目的完整性。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，武岡市統(tǒng)籌安排項目，做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會公共服務(wù)項目。同時，針對各類部門項目存在的內(nèi)容交叉、標準不一的實際情況，對同類工程采取規(guī)劃時地點結(jié)合、建設(shè)時工程互補的辦法進行處理，確保工程標準一致。

2.5.3 統(tǒng)一建設(shè)標準 一是規(guī)范工程造價。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和武岡市市場行情，全市同類項目工程實行同一價格，防止偷工減料。二是規(guī)范質(zhì)量標準。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標準，制訂下發(fā)《項目區(qū)項目工程建設(shè)質(zhì)量標準》，統(tǒng)一規(guī)范了路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項目的選材用料和工程質(zhì)量標準；同時，采取現(xiàn)場查看、臨時抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強技術(shù)指導和質(zhì)量監(jiān)督。三是規(guī)范管理程序。制定《項目區(qū)建設(shè)實施方案》，實行“一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一抓到底”的“四個一”工作機制，嚴格執(zhí)行項目工程公示制、招投標制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，凡不執(zhí)行上述規(guī)定的一律實行“四不”，即不收方、不驗收、不報賬、不撥款。四是規(guī)范資金監(jiān)管。制訂下發(fā)《項目資金管理操作辦法》，要求項目責任單位在市會計核算中心設(shè)立“整合支農(nóng)資金”專賬，實行專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?，凡未經(jīng)指揮部最后會審簽字蓋章的一律不予付款，杜絕了項目資金的擠占、挪用。

2.5.4 統(tǒng)一檢查驗收 一是嚴把材料關(guān)。指揮部工程技術(shù)組對建設(shè)項目所需材料全程參與把關(guān)，從源頭上控制不合格材料進入施工現(xiàn)場。二是嚴把技術(shù)關(guān)。工程技術(shù)人員與施工隊同吃同住，對工程施工進行全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題立即限期整改，從而確保了工程建設(shè)質(zhì)量。三是嚴把驗收關(guān)。下發(fā)《關(guān)于做好項目工程復核驗收工作的通知》，明確了復驗內(nèi)容、程序，由工程復核工作小組在各責任單位對責任項目進行自查自驗的基礎(chǔ)上嚴格統(tǒng)一驗收。四是嚴把管護關(guān)。工程竣工驗收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護，成立管護班子，制訂管護制度，明確專人管理，建立長效管理機制。

2.5.5 統(tǒng)一獎罰措施 一是嚴格獎罰責任單位。將項目區(qū)建設(shè)工作列入市直單位文明建設(shè)中的“新農(nóng)村建設(shè)”考核內(nèi)容，明確占8分分值。年底組織單項考核，對未完成任務(wù)的責任單位取消年度評先評優(yōu)資格，對全面完成任務(wù)的責任單位，由市財政給予適當獎勵。二是嚴格獎罰責任領(lǐng)導。年初，各責任單位黨政主要負責人都與市黨政主要負責人簽訂項目建設(shè)目標管理責任狀，并按每人500元的標準繳納風險抵押金，年底嚴格獎罰兌現(xiàn)。三是嚴格獎罰工作人員。對指揮部的工作人員，建立了考勤簽到、崗位職責等制度，年終對照其崗位職責量化考核、獎懲。

3 存在問題及下段打算

前段，武岡市在整合涉農(nóng)資金建設(shè)新農(nóng)村示范片方面取得了一定成效，但處于起步摸索階段，還存在一些不容忽視的困難和問題：一是資金規(guī)模不大。因部門項目申報與建設(shè)時間不一致、實施地點一經(jīng)確定后難以異動等原因，部分項目難以整合到一塊實施，且部分單位存在抵觸情緒，難以擴大資金整合規(guī)模。二是整合范圍不寬。目前，武岡市納入整合的資金以部門項目資金為主，來源于各級財政，民營企業(yè)、農(nóng)民群眾、金融部門等民間機構(gòu)，資金投入不確定性大，難以整合到位。三是區(qū)域矛盾協(xié)調(diào)困難。因資金整合先行在糧食主產(chǎn)區(qū)等區(qū)位條件好、自然環(huán)境優(yōu)的地方實施，相對減少了對邊遠地區(qū)的投入，而邊遠地區(qū)更需要項目資金的扶持，對整合資金集中投入存在一定的意見。四是配套政策不很健全。目前，武岡市整合的資金主要來源于上級涉農(nóng)部門，而上級大部分涉農(nóng)部門沒有硬性規(guī)定只有資金整合才能立項，因此資金整合起來力不從心。

下階段，武岡市將針對上述問題，圍繞建立健全新農(nóng)村建設(shè)項目資金整合管理長效機制，以2010～2012年建設(shè)規(guī)劃為龍頭，堅定不移地推進項目資金整合工作，切實做到“四個強化”。

一是強化部門配合。繼續(xù)將涉農(nóng)資金整合工作列入文明建設(shè)考核范疇，實行責任目標管理。擴大整合范圍，將財政資金、民間資金、信貸資金全部納入整合范圍。市委常委會、市政府常務(wù)會議每年分別定期研究該項工作2次，做到年初有部署、年中有檢查、年末有獎罰。建立工作考核機制，對責任項目實行一季一調(diào)度、半年一督查、年終定獎懲，重點督促各涉農(nóng)單位圍繞3年規(guī)劃申報、建設(shè)部門項目，真正做到惠農(nóng)項目向項目區(qū)傾斜、支農(nóng)資金向項目區(qū)集中、技術(shù)力量向項目區(qū)聚集，形成部門聯(lián)動合力。

二是強化質(zhì)量管理。要圍繞建設(shè)精品項目、亮點工程，修訂完善《項目區(qū)工程質(zhì)量標準》，健全招投標制度，嚴把施工用料關(guān)、技術(shù)指導關(guān)、質(zhì)量監(jiān)管關(guān)，認真做好項目復核驗收工作，重點把好項目驗收關(guān)，杜絕“豆腐渣”工程勞命傷財，把示范片真正建設(shè)成為“民心工程”、“德政工程”。

三是強化資金監(jiān)管。完善《項目資金管理操作辦法》，堅持資金跟著項目走的原則，規(guī)范項目資金結(jié)算、審批、付款的具體程序，嚴格要求項目責任單位在市會計核算中心設(shè)立“整合支農(nóng)資金”專賬，實行專賬核算、專人管理、專款專用，否則一律不予復核驗收付款。

四是強化機制創(chuàng)新。圍繞建立規(guī)范、高效、便捷的涉農(nóng)資金整合投入，支農(nóng)項目集約建設(shè)機制，不斷創(chuàng)新項目包裝、申報、建設(shè)等一系列管理制度，將資金整合作為支農(nóng)項目申報和建設(shè)的前置條件予以審查，同時請求上級項目管理部門，參照土地綜合整治項目申報立項條件中必須要有資金整合的做法篩選批復支農(nóng)項目。

[1]李德忠，唐曉娟，侯 軍.完善土地開發(fā)整理資金管理的建議[J].中國財政，2009，（2）：79.

[2]王潔方，葉毓梓.要加強對村級組織活動場所建設(shè)的管理[J].中國監(jiān)察，2008，（13）：50.

[3]南寧出臺《推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點項目資金管理辦法》[J].農(nóng)家之友，2006，（9S）：11.