莫 平,蘇 偉,朱建宇,熊 暉
(1.桃江縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站,湖南 桃江 413400;2.湖南省水稻研究所,湖南 長沙 410125)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事關(guān)千家萬戶和子孫后代的健康,是一項(xiàng)重大的民生工程。自農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法頒布以來,桃江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已取得了階段性的進(jìn)展。 全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)明顯增強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平明顯提高、農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不斷提升,有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收?,F(xiàn)將桃江縣近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀、所做的主要工作、存在的主要問題進(jìn)行分析與闡述,并對(duì)今后進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出幾點(diǎn)建議。
近年來桃江縣委縣政府十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作,成立了由縣長任組長,農(nóng)業(yè)局、畜牧局等13個(gè)局負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)成立了專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作機(jī)構(gòu)——桃江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站和桃江縣農(nóng)業(yè)局市場信息股。
2008年,在省農(nóng)業(yè)廳的支持下,配備了農(nóng)藥殘留速測儀、冰箱、蒸餾水機(jī)等設(shè)備,2009年調(diào)配了2名專業(yè)技術(shù)人員,檢測站現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員4人,其中有高級(jí)職稱2人,中級(jí)職稱2人。現(xiàn)每年能檢測蔬菜樣品4 000個(gè)。縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算,每年安排經(jīng)費(fèi)12萬元。
通過多年的努力,桃江終于在2010年被納入《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃》中,國家農(nóng)業(yè)部將桃江縣定為第二批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)項(xiàng)目縣,共投資304萬元,其中,中央投資200萬元,地方配套資金104萬元。目前,該項(xiàng)目正在實(shí)施中,可望在2011年年底完工。項(xiàng)目建成后,將全面提升桃江縣主要農(nóng)產(chǎn)品的檢測能力,可由現(xiàn)在的定性分析提升到定量分析,檢出參數(shù)由現(xiàn)在的15個(gè)上升到90個(gè),檢測效率在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高5倍以上,年檢測規(guī)??蛇_(dá)2.5萬次。
一是農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)率大幅度下降且逐年降低。2007年全縣蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率為9.5%,2008年為5%,2009年為3.2 %, 2010年為2.2%,蔬菜農(nóng)殘合格率逐步提高。二是無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和“三品”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品)認(rèn)證工作取得了重大進(jìn)展。全縣“三品”認(rèn)證達(dá)55個(gè),無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定達(dá)36 000 hm2。三是全縣4年來未發(fā)生因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引起的重大中毒事件。
近年來,全縣各有關(guān)部門幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)樹名牌、創(chuàng)品牌,先后打造了“德輝”糧業(yè)、“豐收”米業(yè)、“美人河”茶業(yè)、“雪峰山”茶業(yè)、“仁和”茶業(yè)、“羞山”面業(yè)等一批有競爭優(yōu)勢的品牌??h農(nóng)業(yè)局先后幫助“雪峰山”茶業(yè)申報(bào)了農(nóng)業(yè)部有機(jī)食品和綠色AA認(rèn)證,幫助“德輝”糧業(yè)通過綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,幫助“豐收”米業(yè)、“美人河”茶業(yè)、“仁和”茶業(yè)等20多家企業(yè)申報(bào)了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。通過認(rèn)證,這些企業(yè)的產(chǎn)品在縣內(nèi)外市場占有率逐步提高、銷量明顯增加。特別是認(rèn)證企業(yè)的茶葉,在北京、上海、廣州逐步建立銷售網(wǎng)絡(luò),每年增加銷售量12 000 噸。
自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施后,各級(jí)各部門加大宣傳和培訓(xùn)力度,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入重要工作內(nèi)容,強(qiáng)化目標(biāo)考核,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng),企業(yè)依靠質(zhì)量創(chuàng)品牌的意識(shí)不斷提高,廣大農(nóng)民發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的積極性高漲,生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)明顯增強(qiáng),在全縣初步形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全氛圍。
根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和上級(jí)有關(guān)部門的要求,2009年桃江縣新龍超市、步步高超市桃江店、蔬菜公司批發(fā)市場等單位實(shí)行市場準(zhǔn)入制度,不合格的蔬菜不準(zhǔn)入市銷售。振華蔬菜水果批發(fā)市場是桃江縣主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,其蔬菜樣品委托桃江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站進(jìn)行檢測,把農(nóng)殘超標(biāo)的蔬菜拒于市場之外,對(duì)基地不合格的蔬菜采取延遲上市等措施,確保上市的蔬菜質(zhì)量合格。
目前,桃江縣已通過省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地有36 000 hm2,其中水稻約21 333.33 hm2、蔬菜約1 333.33 hm2、油菜約10 000 hm2、玉米約3 333.33 hm2。2007年桃江縣德輝糧業(yè)有限公司的1 666.67 hm2水稻基地和全縣800 hm2葛基地、雪峰山茶業(yè)有限公司的433.33 hm2茶葉基地已通過農(nóng)業(yè)部綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定;桃花江鎮(zhèn)人和橋蔬菜基地還被評(píng)為省級(jí)放心菜基地。
2008~2010 年,桃江縣農(nóng)業(yè)局在石牛江鎮(zhèn)、高橋鄉(xiāng)、桃花江鎮(zhèn)等地建立了3個(gè)萬畝水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有關(guān)要求進(jìn)行生產(chǎn)。從種子配套、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、合理灌溉和農(nóng)民培訓(xùn)各個(gè)階段,實(shí)現(xiàn)了全程標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。桃花江鎮(zhèn)半家洲村、修山許家洲分別在2009年、2010年建立了無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地,共裝殺蟲燈100盞,并將檢測室前移至基地,可及時(shí)對(duì)出園的蔬菜進(jìn)行農(nóng)殘檢測。
2.6.1 加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管 兩年來,縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的240多個(gè)農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)共抽檢化肥樣品132個(gè)、農(nóng)藥樣品119個(gè),共查處不合格肥料468 噸,不合格農(nóng)藥770件,為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失218萬多元。特別是對(duì)國家明令禁止生產(chǎn)和使用的甲胺磷等5種農(nóng)藥的經(jīng)營行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。為確保農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全,農(nóng)業(yè)部門把完善農(nóng)資經(jīng)營臺(tái)帳作為農(nóng)資經(jīng)營門店的工作職責(zé),為農(nóng)業(yè)投入品的溯源提供了保障。農(nóng)業(yè)、工商、商務(wù)等部門將農(nóng)資四級(jí)連鎖直供體系、農(nóng)業(yè)機(jī)防服務(wù)隊(duì)、農(nóng)資經(jīng)營誠信制度和農(nóng)資打假相結(jié)合,為農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管建立了長效機(jī)制,收到了較好的效果,真正實(shí)現(xiàn)了放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。
2.6.2 強(qiáng)化了產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管 為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程的監(jiān)管,近兩年來,縣農(nóng)業(yè)局在牛潭河蔬菜基地和沙田灣水稻生產(chǎn)基地投入5萬多元,建立了2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境長期定位監(jiān)控點(diǎn),對(duì)全縣產(chǎn)地環(huán)境的變化情況進(jìn)行定位監(jiān)測;建立了8個(gè)省級(jí)土壤長期定位監(jiān)測點(diǎn),對(duì)產(chǎn)地土壤肥力變化情況進(jìn)行監(jiān)測與分析;在桃花江鎮(zhèn)人和橋村和浮邱山鄉(xiāng)近侖村實(shí)施了鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)全縣耕地進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)價(jià)。2008年桃江縣根據(jù)國務(wù)院和省政府安排開展了農(nóng)業(yè)污染源普查,通過普查摸清了全縣各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況,以及主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況,建立了全縣污染源信息數(shù)據(jù)庫,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策的規(guī)劃奠定了良好的基礎(chǔ)。2007年3月底,根據(jù)農(nóng)業(yè)污染的現(xiàn)狀關(guān)停了104家小紙廠、15家涉釩企業(yè),停產(chǎn)整治了33家涉銻企業(yè),為全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境條件。
4年來,推廣測土配方施肥技術(shù)97 933.33 hm2,稻鴨生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)566.67 hm2,頻振式殺蟲燈650盞、示范推廣近2 666.67 hm2。每年推廣水稻病蟲害綜合防治26 666.67 hm2。通過新技術(shù)的推廣,減少了化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的施用,減輕了農(nóng)業(yè)面源污染,提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
據(jù)調(diào)查,通過產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證,全縣無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米、綠色有機(jī)茶平均為農(nóng)民增收100元~150元/667m2。如“仁和”無公害茶葉,已成為鸕鶿渡地區(qū)農(nóng)民增收的重要來源;桃江縣雪峰山生態(tài)茶業(yè)有限公司開發(fā)生產(chǎn)“雪峰山”有機(jī)茶葉后,企業(yè)效益較過去增1.5倍。
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化學(xué)工業(yè)的依賴性不斷增強(qiáng),農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的用量逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)局資料,2008年桃江縣化肥施用量達(dá)75 500 噸,農(nóng)藥達(dá)570 噸、其中有機(jī)磷農(nóng)藥在60%以上。由于化肥、農(nóng)藥的利用率只有30%~50%,有一部分殘留在土壤中,對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染。另外,農(nóng)膜、拋秧盤、農(nóng)藥瓶以及其它塑料制品對(duì)耕地的污染也不可低估,全縣每年的使用量達(dá)50 噸,而回收率只在40%左右,農(nóng)藥瓶數(shù)量多達(dá)100萬個(gè),而回收率不過10%,這些都對(duì)耕地造成嚴(yán)重的污染。此外,不合理施用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象也相當(dāng)突出,據(jù)調(diào)查,全縣不合理施肥的面積占1/3,特別是蔬菜戶區(qū)有20%~30%的農(nóng)戶因大量使用化肥造成蔬菜中亞硝酸鹽偏高,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,而不合理施用農(nóng)藥的面積占15%~20%,這些都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全縣各成員單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求,切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)管理,嚴(yán)格執(zhí)法。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)及時(shí)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)情況;衛(wèi)生部門應(yīng)督促學(xué)校、醫(yī)院、賓館等大型餐飲單位建立購菜索證制度,從流通市場上加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理力度;商務(wù)部門應(yīng)督促蔬菜批發(fā)市場、大型超市配備農(nóng)殘速測儀器,建立自檢制度,把不合格的農(nóng)產(chǎn)品拒于市場之外。各職能部門應(yīng)相互配合,形成合力,按照各自的職責(zé)分工,做好相關(guān)工作。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會(huì)議制度,不定期召開各職能部門聯(lián)席會(huì)議,相互通報(bào)情況,協(xié)調(diào)各方工作。
充分利用現(xiàn)有的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策和縣財(cái)政每年的各種獎(jiǎng)勵(lì)資金,重點(diǎn)扶持種糧大戶、商品糧基地建設(shè)、蔬菜基地建設(shè),發(fā)展集中連片、規(guī)模種植。在基地建設(shè)中實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的體系之中,改變過去生產(chǎn)分散,經(jīng)營無序,防治不統(tǒng)一的狀態(tài)。應(yīng)充分利用現(xiàn)有“壇壇脆”、“玉竹酸”等龍頭企業(yè)帶動(dòng)周邊農(nóng)戶集中連片發(fā)展,積極引導(dǎo)基地農(nóng)戶組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高基地建設(shè)的組織化水平。
市場準(zhǔn)入制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的切入點(diǎn)。全縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn),應(yīng)逐步完善各種制度,培訓(xùn)技術(shù)人員,添置必要的儀器與設(shè)備,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。重點(diǎn)抓好基地與市場的產(chǎn)銷對(duì)接,縣政府將積極創(chuàng)造條件,在全縣推行“市場+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的模式,實(shí)行市場直接參與質(zhì)量控制,使基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可免檢進(jìn)入市場。2009年、2010年在新龍超市、步步高超市、振華蔬菜水果批發(fā)市場推行市場準(zhǔn)入機(jī)制,但因市場準(zhǔn)入單位未配置儀器設(shè)備,對(duì)銷售的蔬菜未按照法律要求的規(guī)定進(jìn)行自檢,而未能得到落實(shí)。2011年應(yīng)加快推行市場準(zhǔn)入制度的步伐,商務(wù)部門配備必要的儀器設(shè)備,農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)建立各種規(guī)章制度,協(xié)助培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員,督促開展蔬菜上市前的農(nóng)殘檢測工作。
實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的體系之中,是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要途徑。2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),發(fā)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場,開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,農(nóng)業(yè)部提出2011年要做到“兩個(gè)努力確保”,即努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情,努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,一手抓執(zhí)法監(jiān)管,一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。桃江縣各地各部門積極實(shí)施和推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作呈現(xiàn)良好局面。
針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重的情況,建議采取如下措施:(1)利用農(nóng)業(yè)部推行測土配方施肥的契機(jī),加強(qiáng)測土配方施肥的調(diào)查,建立各鄉(xiāng)土地施肥方案,指導(dǎo)農(nóng)民合理使用肥料。(2)加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用的宣傳力度,在萬畝水稻標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、蔬菜生產(chǎn)基地建立農(nóng)業(yè)投入品回收站。
自2009年桃江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來,各成員部門之間根據(jù)各自的職責(zé)都開展了相應(yīng)的工作,如農(nóng)業(yè)部門每年檢測蔬菜樣品3 000個(gè),對(duì)不合格產(chǎn)品及時(shí)通知了市場和經(jīng)營者。但從目前情況看,不合格產(chǎn)品未能按照法律的規(guī)定(農(nóng)業(yè)部門扣壓、銷毀;工商部門罰款)進(jìn)行處理。建議各職能部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)分工,加大執(zhí)法力度,切實(shí)履行法律賦予的職責(zé),加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管,建立完整配套、權(quán)威高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系,實(shí)現(xiàn)從“土地到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控。
目前,桃江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理經(jīng)費(fèi)已納入財(cái)政預(yù)算,但隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的深入,檢測范圍將由市場擴(kuò)大到基地,檢測項(xiàng)目將由現(xiàn)在的定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎糠治觯r(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入等工作都需不斷加強(qiáng),現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)將不能滿足工作的要求。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)工作正常開展,需要政府和上級(jí)主管部門增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)投入,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,每年需增加一定的經(jīng)費(fèi),應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)相關(guān)工作的進(jìn)一步深化和發(fā)展。
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