劉 勇 ,王京民 ,曲旭東 ,李清順 ,韓星海 ,汶錄鳳

(1.國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院,陜西西安 710048;2.寶雞市馬頭灘林業(yè)局,陜西寶雞 721006;3.楊凌職業(yè)技術學院,陜西楊凌 712100)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體[1],林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè),承擔著生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的重要任務。“生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明”是新世紀林業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容。西寧市是青海省政治、經(jīng)濟、文化中心,是青海對外聯(lián)系的橋梁和門戶。由于地處內(nèi)陸腹地,氣候嚴寒干燥,森林覆蓋率低,生態(tài)問題突出,加快林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化建設,對本區(qū)域乃至青海省社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都具有極其重要的現(xiàn)實意義。為指導西寧市“十二五”期間林業(yè)及城鄉(xiāng)綠化事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)國務院《關于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、青海省《“十二五”規(guī)劃編制工作方案》,編制本規(guī)劃。

1 基本概況

1.1 社會經(jīng)濟條件

西寧轄四區(qū)三縣,總面積 7 690.47 km2。2009年底,常住人口220.50萬人,其中少數(shù)民族55.48萬人,占總?cè)丝诘?5.16%。2009年完成地區(qū)生產(chǎn)總值501.07億元,全年人均 GDP為22 865元[2],西寧地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值和國民收入各占全省的三分之一,財政收入、社會商品零售總額各占 50%以上,全省 90%的調(diào)入商品和80%的調(diào)出商品經(jīng)西寧中轉(zhuǎn),對全省各州(地、市)、縣具有較強的吸引力和輻射力。其特殊經(jīng)濟地位確立了西寧對全省社會經(jīng)濟發(fā)展具有的主導性,生態(tài)建設將對全省,乃至整個西北地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到不可估量的作用。

1.2 自然資源概況

西寧地處黃河支流湟水上游,全市海拔位于2 170～4 620m之間,相對高差大。屬大陸高原半干旱氣候,年平均溫度3～6 ℃,年平均降水量368～478 mm,年平均蒸發(fā)量1 454～ 1 763 mm[3]。

全市現(xiàn)有植物資源1 100余種,隸屬99科449屬,用于造林綠化的樹種主要有云杉、祁連圓柏、油松、青楊、白榆、沙棘、檸條等 20余種,花卉近30種?，F(xiàn)有野生動物71種,其中屬國家一級保護動物3種,二級保護動物16種,珍稀瀕危動物3種,經(jīng)濟動物10種。

全市林地面積42.0萬hm2,其中有林地3.7萬hm2,疏林地0.1萬hm2,灌木林地29.1萬hm2,森林覆蓋率28%,活立木總蓄積量為287.70萬m3?，F(xiàn)已建成國家級森林公園2處,省級森林公園3處,省級自然保護區(qū)1個[4]。建成區(qū)屬西寧市核心區(qū),總面積75.0 km2?，F(xiàn)有各類公園17個。城市園林綠化覆蓋面積0.3萬hm2,綠化覆蓋率 36.40%,公共綠地 0.1萬 hm2,綠地率35.60%;人均公共綠地9m2。

2 指導思想、規(guī)劃期及發(fā)展目標

2.1 指導思想

以集體林權制度改革為重點,以林業(yè)重點工程為依托,以科技創(chuàng)新為支撐,以社會參與為基礎,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保護與發(fā)展并重,努力構建環(huán)境、社會、經(jīng)濟“三位一體”的生態(tài)建設格局,著力健全林業(yè)生態(tài)文化體系,積極探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,推動高原生態(tài)宜居城市[5]建設,實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟健康發(fā)展。

2.2 規(guī)劃期

規(guī)劃期:2011～2015年,共5年。

2.3 發(fā)展目標

主要發(fā)展目標見表1。

表1 西寧市“十二五”城鄉(xiāng)綠化建設主要指標

3 總體布局

3.1 結(jié)構布局

3.1.1 林業(yè)生態(tài)體系 加強公益林保護與管理,強化國家林業(yè)重點生態(tài)工程建設,實施造林、封育、改造、修復、撫育等措施。使全市面、片、帶、網(wǎng)狀森林與城市園林綠地有機相連,綠化與美化相結(jié)合,實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展,逐步建立完善的城鄉(xiāng)一體化森林生態(tài)體系。

3.1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 在建設好森林生態(tài)觀光園的同時,努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)沙棘基地、高原花卉產(chǎn)業(yè)、高原經(jīng)濟動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè);鞏固和發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、綠化苗木產(chǎn)業(yè);探索山野菜、中藏藥等林下資源產(chǎn)業(yè)以及生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)[6],初步建立起具有高原特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.1.3 林業(yè)生態(tài)文化體系 豐富生態(tài)文化傳播內(nèi)容和形式,完善生態(tài)文化教育基地建設,加強生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)作活動,建立較完備的林業(yè)生態(tài)文化體系[7]。

3.2 空間布局

依據(jù)西寧市地形地貌、自然條件、生態(tài)環(huán)境、森林資源狀況和森林經(jīng)營方向,按照分區(qū)施策、分類治理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面建設、重點突破的方針,將全市劃分為四個區(qū)(見圖1)。分別為:城市(建成區(qū))園林綠化區(qū)(Ⅰ)、川水農(nóng)田防護林區(qū)(Ⅱ)、淺山[8]丘陵水土保持林區(qū)(Ⅲ)、三山水源涵養(yǎng)林區(qū)(Ⅳ)。

3.2.1 城市(建成區(qū))園林綠化區(qū)(Ⅰ) 建成區(qū)(不含3縣)是西寧市的核心區(qū)域,面積為0.8萬hm2,海拔為2 100～2 400m,林地面積300 hm2,園林綠地面積0.3萬hm2,綠化覆蓋率36.40%。城鎮(zhèn)園林綠化建設應以公共綠地建設為重點,加快城區(qū)公園、廣場、生態(tài)園區(qū)等綠地建設步伐;積極開展城市出入口道路以及濱河水系景觀林帶建設;大力發(fā)展城區(qū)隔離林帶和風景防護綠地;加大居住區(qū)和庭院的綠地建設力度。至“十二五”末,建成“一環(huán)兩帶、四楔四片、綠網(wǎng)交織、綠珠鑲嵌、塊網(wǎng)狀混合結(jié)構[9]”的花園城市綠化框架,把西寧建設成為人人向往的現(xiàn)代花園城市和高原生態(tài)宜居城市。

圖1 西寧市“十二五”林業(yè)發(fā)展空間布局圖

3.2.2 川水農(nóng)田防護林區(qū)(Ⅱ) 本區(qū)沿湟水干流及其一級支流呈帶狀分布,由河漫灘和1-5級階地坡洪積扇群組成,范圍包括西寧及所轄三縣各一部分。該區(qū)人口密集,公路、鐵路縱橫交錯,是西寧市主要的產(chǎn)糧區(qū)和工副業(yè)生產(chǎn)基地。海拔為2 400～2 900m,面積3.51萬hm2,約占全市總面積的4.57%,林地面積0.3萬hm2,森林覆蓋率5.59%。

“十二五”期間,要依托三北防護林工程,開展農(nóng)田防護林帶、林網(wǎng)的建設、更新及改造;大力推進綠色通道建設;做好“五邊綠化”,建設社會主義新農(nóng)村;加強城鎮(zhèn)綠化,建設省級園林城鎮(zhèn);開展花卉、綠化苗木培育基地建設等,把林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。

3.2.3 淺山丘陵水土保持林區(qū)(Ⅲ) 本區(qū)范圍包括西寧市轄湟源、湟中、大通3縣的部分范圍,屬于丘陵溝壑地帶,即俗稱的淺山地區(qū)。該區(qū)域溝壑縱橫、植被稀疏,是湟水流域水土流失最嚴重的區(qū)域。海拔為2 900～3 700 m,面積34.3萬hm2,約占全市總面積的44.61%,林地面積13.3萬hm2,森林覆蓋率18.88%。

“十二五”期間,繼續(xù)扎實做好天然林保護工作;結(jié)合退耕還林、三北防護林等工程,通過人工造林、封山育林等措施,營造水土保持林和山地農(nóng)田防護林,逐漸恢復森林植被,使區(qū)域內(nèi)的水土流失現(xiàn)象得到初步遏制;抓好區(qū)域內(nèi)森林公園建設,發(fā)展森林生態(tài)旅游,將森林旅游業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

3.2.4 三山水源涵養(yǎng)林區(qū)(Ⅳ) 三山水源涵養(yǎng)林區(qū)包括西寧市轄湟源、湟中、大通3縣的拉脊山南坡以及日月山、達坂山北坡,區(qū)內(nèi)溝谷深切,山體陡峭,即俗稱的腦山地區(qū)。海拔為 3 700～4 500m,面積38.3萬hm2,約占全市總面積的49.85%,林地面積 28.4萬 hm2,森林覆蓋率38.64%。

“十二五”期間,依托天然林保護工程公益林建設項目,開展宜林荒山造林及封山育林工作,擴大森林面積,提高森林質(zhì)量,建設完善的水源涵養(yǎng)林體系;加大大通北川河源區(qū)省級自然保護區(qū)森林資源管理和基礎設施建設力度,積極申建國家級自然保護區(qū)。

4 分項建設規(guī)劃

各分項建設規(guī)劃及其建設區(qū)域詳見表2。

5 保障措施

5.1 加強組織領導、落實目標責任

全市各級黨委和政府要樹立建設生態(tài)文明理念,著力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),加強對生態(tài)建設與城鄉(xiāng)綠化工作的領導,充分認識“十二五”規(guī)劃是“十二五”期間林業(yè)事業(yè)改革和發(fā)展的綱領性文件,要抓緊規(guī)劃的貫徹落實,不斷完善任期目標管理責任制。加強自身建設,轉(zhuǎn)變工作作風,改進工作方法,強化業(yè)務水平,提高工作效率,保證規(guī)劃如期完成。

5.2 增加投入,落實經(jīng)費,強化管理

增加林業(yè)建設投入,完善健全森林生態(tài)效益補償機制[10]。各規(guī)劃項目應按照建設項目申報程序認真編制規(guī)劃、可研、設計,爭取把各項規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,納入政府財政預算,由同級財政部門列入本級財政預算解決項目建設費用,同時應建立多渠道、多層次、多元化的投入機制,拓寬資金渠道。建立項目管理機構,健全技術規(guī)程、質(zhì)量標準和投資定額,制定相應的檢查考核辦法,加強追蹤檢查和審計監(jiān)督工作,嚴格項目管理,提高綜合效益。

表2 分項建設規(guī)劃及布局

5.3 堅持依法治林,加強森林資源保護和管理

加大有關林業(yè)法律法規(guī)的貫徹實施力度,修改、完善、充實地方性法規(guī)、規(guī)章和政策,加大林業(yè)執(zhí)法力度,嚴格森林和野生動植物資源保護管理,嚴格處理違反規(guī)劃,侵占和破壞林地的行為,做到“依法興綠、依法治綠”。

[1] 閆志平,魏振,李樹人,等.森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)中的主體地位的探討[J].河南農(nóng)業(yè)大學學報,2004(2):12-15.

[2] 西寧市統(tǒng)計局.西寧統(tǒng)計年鑒-2009[Z].西寧,2010.

[3] 李小玲.淺析西寧市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價[J].青海環(huán)境,2004(3):128.

[4] 西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院.西寧市森林資源規(guī)劃設計調(diào)查報告[R].西安,2009

[5] 毛小兵.打造高原生態(tài)宜居城市[J].國土綠化,2010(7):13.

[6] 馬建龍.西寧市林業(yè)產(chǎn)業(yè)探討[J].青海農(nóng)林科技,2006(3):618-619.

[7] 董得紅.青海林業(yè)在高原生態(tài)文明建設中的作用和發(fā)展對策[J].林業(yè)建設,2009(1):38-39.

[8] 耿生蓮.青海省水土保持狀況與生態(tài)環(huán)境建設[J].河北林業(yè)科技,2004(3):28-29,49.

[9] 西寧市園林局.西寧市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2006-2020年)[Z].西寧,2006.

[10] 李文華.李芬.李世東,等.森林生態(tài)效益補償機制與政策研究[J].生態(tài)經(jīng)濟,2007(11):35-37.