各州、市教育局，各高等學(xué)校：

在省人大常委會和省政府法制辦的大力支持下，在省教育廳黨組的高度重視下，經(jīng)過各方協(xié)調(diào)和努力，云南教育立法體系建設(shè)工作已全面展開。為加快推進立法進程，現(xiàn)提出如下工作意見。

一、教育立法體系建設(shè)的重要性和緊迫性

改革開放以來，伴隨著依法治國方略的貫徹落實和教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我省教育法制建設(shè)取得了顯著成績。我省現(xiàn)有地方性教育法規(guī)5部，省政府教育規(guī)章9件，與之配套的省教育廳規(guī)范性文件109件，初步構(gòu)建了具有云南特色的現(xiàn)代教育立法體系，并在推動教育改革發(fā)展、滿足人民群眾不斷增長的教育需求、促進教育公平、保障學(xué)校和師生合法權(quán)益方面發(fā)揮了巨大的保障和推動作用。

當前，云南教育面臨著全面推進現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新挑戰(zhàn)，加速度、擴規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強管理、提質(zhì)量的任務(wù)十分繁重，構(gòu)建并完善具有配套性、前瞻性、規(guī)范性和可行性的地方教育立法體系，通過制度來保障和促進實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，顯得尤為迫切。各地教育行政部門和各高校要抓住國家對教育地位和重要性的認識高度前所未有的重要戰(zhàn)略機遇期，結(jié)合貫徹實施國家和省的教育規(guī)劃綱要，切實增強對教育立法體系建設(shè)重要性和緊迫性的認識，以高度的責任心和使命感，發(fā)揮職能和優(yōu)勢，積極參與教育立法體系建設(shè)，為加快云南教育現(xiàn)代化進程提供法制保障。

二、教育立法體系建設(shè)的目標和任務(wù)

云南教育立法體系建設(shè)的目標，就是通過2～3年的努力，構(gòu)建一個體現(xiàn)依法治國基本方略，符合世界教育發(fā)展規(guī)律和趨勢，滿足云南教育發(fā)展實際需求，具有濃郁地方特色和系統(tǒng)特點，突出教育優(yōu)先發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，保障教育公平和教育民生，與地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接配套的地方教育立法體系。

經(jīng)省教育廳黨組研究，確定了教育立法體系建設(shè)的重點項目，2011年內(nèi)將制定出臺地方性法規(guī)4件：《云南省民辦教育發(fā)展條例》、《云南省少數(shù)民族教育條例》、《云南省學(xué)前教育條例》、《云南省終身教育促進條例》；年內(nèi)抓緊調(diào)研論證地方性法規(guī)4件：《云南省普通中小學(xué)校管理條例》、《云南省高等教育條例》、《云南省職業(yè)教育條例（修訂）》、《云南省實施〈教師法〉的若干規(guī)定（修訂）》；年內(nèi)抓緊調(diào)研論證省政府規(guī)章2件：《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》、《云南省特殊教育規(guī)定》。上述立法項目及相關(guān)工作安排，得到了省人大常委會和省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

三、教育立法體系建設(shè)的有關(guān)要求

按照立法工作要求，年內(nèi)制定出臺的4件地方性法規(guī)必須在2011年5月底前報請省人民政府審批。其余6件也要抓緊完成調(diào)研、起草、論證、修改等各環(huán)節(jié)的工作，盡快形成送審稿。

根據(jù)立法法規(guī)定的程序，形成送審稿前必須完成下列環(huán)節(jié)的工作：一是進行立法調(diào)研，二是草擬初稿，三是分別召開專家論證會和部門論證會，四是在全省范圍內(nèi)征求意見，五是舉行立法聽證會，六是草擬附條文注釋的送審稿和制定情況說明。鑒于工作時間緊，工作任務(wù)重，在省教育廳立法工作業(yè)務(wù)處室按照立法程序抓緊做好各環(huán)節(jié)工作的同時，要求各州、市教育局和各高等院校給予大力支持與協(xié)助。

第一，提供智力支持。立法是工作經(jīng)驗和成果的法律化體現(xiàn)，點多量大，有其特定的規(guī)范要求，與日常工作有較大區(qū)別。請各地教育行政部門、各高校按省教育廳立法工作業(yè)務(wù)處室的需求，抽調(diào)有工作經(jīng)驗和立法特長的專家，加入分項目的立法工作專家小組，充分發(fā)揮教育專家、法律專家及相關(guān)人士的專業(yè)優(yōu)勢，確保立法工作的進度和質(zhì)量。

第二，配合立法調(diào)研。云南教育改革發(fā)展有很多成功經(jīng)驗和典型，如何上升為具有普適性的法律性條文，制訂出高質(zhì)量的法規(guī)或規(guī)章，立法調(diào)研尤為關(guān)鍵。在開展立法調(diào)研時，務(wù)必請各地教育行政部門、各高校積極配合省教育廳立法工作業(yè)務(wù)部門的同志，深入調(diào)研，采集來自第一線最有說服力的第一手材料，為高質(zhì)量地完成立法工作打牢堅實的基礎(chǔ)。

第三，認真建言獻策。在立法進程中，省教育廳將通過論證會、聽證會等形式在全省范圍內(nèi)廣泛征求意見，請各地教育行政部門、各高校在接到征求意見稿后，盡快組織相關(guān)人員，認真研究各項立法的重點內(nèi)容和具體條文，把那些迫切需要通過法律規(guī)范來加以確認的職責、權(quán)利、義務(wù)和保障措施表述為法律性條款，充實到立法文本之中，切實提高法規(guī)或規(guī)章草案的針對性、指導(dǎo)性、可行性，推動云南教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

◇責任編輯王世賦◇