文│許田俊（安徽省祁門縣畜牧獸醫(yī)局）

李永勝（安徽省黃山市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心）

目前，一些偏僻山區(qū)區(qū)縣的畜牧業(yè)生產(chǎn)總體仍然落后，養(yǎng)殖仍以農(nóng)戶散養(yǎng)方式為主，存在點(diǎn)多面廣，飼養(yǎng)分散，管理不盡科學(xué)等諸多不利因素，導(dǎo)致防疫難度越來越大。如何搞好山區(qū)農(nóng)村散養(yǎng)畜禽疫病強(qiáng)制免疫工作，已經(jīng)成為這些地區(qū)畜牧工作者當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)研究的重要課題。

筆者選取地處皖南山區(qū)的安徽省黃山市祁門縣，通過對(duì)2008至2010年全縣動(dòng)物防疫跟蹤調(diào)查，走訪縣、鄉(xiāng)、村防疫工作人員和養(yǎng)殖農(nóng)戶、查閱有關(guān)資料，對(duì)該縣養(yǎng)殖情況進(jìn)行深入調(diào)研，收獲頗豐。

一、農(nóng)村散養(yǎng)戶畜禽強(qiáng)制免疫基本情況

1.山區(qū)農(nóng)村散養(yǎng)的特點(diǎn)。由于山區(qū)大面積的平地少，畜禽飼養(yǎng)點(diǎn)多、分散、分布范圍廣。山區(qū)農(nóng)戶飼養(yǎng)畜禽主要是以自食為主，出售創(chuàng)收為輔，飼養(yǎng)量相對(duì)較小。飼養(yǎng)方式落后，科技含量低，防疫意識(shí)低，絕大多數(shù)農(nóng)戶都是采用青粗飼草、家庭泔水喂養(yǎng)畜禽，很少或不用精料、全價(jià)飼料飼喂。日常管理也很粗放。但由于飼養(yǎng)時(shí)間長(zhǎng)（一般在1年或1年以上），從而形成當(dāng)?shù)匦笄萏赜械纳G、香濃、味美、質(zhì)優(yōu)、口感好、營(yíng)養(yǎng)豐富的特點(diǎn)，在市場(chǎng)上很受消費(fèi)者青睞，供不應(yīng)求。

2.農(nóng)村散養(yǎng)戶畜禽強(qiáng)制免疫基本情況。通過3年對(duì)該縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)選取的散養(yǎng)戶走訪及相關(guān)資料查詢，累計(jì)106827戶的畜禽強(qiáng)制免疫情況。從調(diào)研養(yǎng)殖戶畜禽“三病一瘟”強(qiáng)制免疫情況看：2010年度該縣家畜口蹄疫免疫密度達(dá)98%以上，生豬高致病性藍(lán)耳病免疫密度達(dá)97.3%以上，豬瘟免疫密度達(dá)100%，家禽高致病性禽流感免疫密度達(dá)100%，其佩標(biāo)率、發(fā)證率均為100%，免疫抗體合格率達(dá)98.6%以上。所有這些都為該縣人畜安全夯實(shí)了基礎(chǔ)，為養(yǎng)殖業(yè)的健康快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

3.現(xiàn)狀分析。從調(diào)研情況看，該縣重大動(dòng)物疫病防控機(jī)制健全，防控預(yù)案不斷完善；“政府保密度，技術(shù)部門保質(zhì)量，技術(shù)人員管監(jiān)督、防疫人員管操作”的運(yùn)行機(jī)制貫徹落實(shí)到位；政府逐年加大經(jīng)費(fèi)投入，確保防疫物資充足、設(shè)備齊全、人員配備整齊到位、各項(xiàng)技能逐步提高；大數(shù)養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物重大疫病強(qiáng)制免疫工作認(rèn)識(shí)提高，對(duì)強(qiáng)制免疫工作大力支持與配合。

二、村級(jí)動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀及分析

1.現(xiàn)狀。此次對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的調(diào)查情況見表1。

2.分析。從性別來看，村級(jí)動(dòng)物防疫員比例極不協(xié)調(diào)，其中女性僅占1.5%。應(yīng)適當(dāng)發(fā)展女性村級(jí)動(dòng)物防疫員。從年齡結(jié)構(gòu)看，村級(jí)動(dòng)物防疫員30歲以下占9.2%，41～50歲占38.5%，50歲以上占33.8%。說明年輕的防疫員很少，防疫隊(duì)伍趨于老齡化，后繼乏人，應(yīng)充分重視對(duì)年輕村級(jí)動(dòng)物防疫員的培養(yǎng)問題。從文化程度看，村級(jí)動(dòng)物防疫員初中以下學(xué)歷占61.6%，大專以上占4.6%。這說明防疫員隊(duì)伍文化素質(zhì)整體偏低，對(duì)于防疫技能的不斷提高有一定的制約性，應(yīng)盡快提高防疫隊(duì)伍的整體文化水平。

三、問題分析

1.村級(jí)動(dòng)物防疫員整體實(shí)力不強(qiáng)。村級(jí)動(dòng)物防疫員整體年齡偏大，后勁不足，給以后的畜禽強(qiáng)制免疫工作帶來一定的壓力；文化素質(zhì)低，也會(huì)制約工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

2.經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。一是造成防疫物資缺乏和防疫設(shè)施更新不快，影響著新技術(shù)的運(yùn)用和技能及效率的提高。二是導(dǎo)致免疫人員勞務(wù)報(bào)酬低于目前市場(chǎng)一般的勞務(wù)費(fèi)，極大影響村級(jí)防疫員的工作積極性和主動(dòng)性。三是導(dǎo)致畜禽補(bǔ)免和長(zhǎng)期定期免疫工作不暢，影響整體免疫密度和疫病的防控。

3.地區(qū)差異不同，造成集中突擊免疫與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)之間產(chǎn)生時(shí)間上的矛盾。從調(diào)查的區(qū)域看，免疫時(shí)間是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抓經(jīng)濟(jì)的重要季節(jié)，集中突擊免疫與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間形成時(shí)間上的沖突。村級(jí)防疫員無法進(jìn)入畜舍或晚上給家禽免疫時(shí)間過短，造成集中免疫時(shí)間過長(zhǎng)和強(qiáng)度增大。

表1 村級(jí)動(dòng)物防疫員調(diào)查情況

4.宣傳工作力度不夠，群眾防疫意識(shí)不強(qiáng)。由于少數(shù)地方宣傳不到位，群眾防疫意識(shí)不強(qiáng)，造成他們對(duì)政府給畜禽強(qiáng)制免疫不理解，對(duì)防疫工作支持和配合不夠，產(chǎn)生抵觸情緒。少數(shù)干部缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，在工作中與群眾產(chǎn)生摩擦，也會(huì)影響工作開展。

四、建設(shè)與對(duì)策

1.完善動(dòng)物防疫工作機(jī)制。逐步完善“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量、技術(shù)干部管監(jiān)督、防疫員管操作”的工作機(jī)制。

2.將山區(qū)農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫納入民生工程。由國(guó)家直接投資，且將其列入政府考核，不斷強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)。

3.增加財(cái)政投入。一是不斷充實(shí)防疫必備物資，改善工作條件；另一方面是增加村級(jí)動(dòng)物防疫員勞務(wù)報(bào)酬，使之與防疫員技術(shù)、勞動(dòng)量、勞動(dòng)強(qiáng)度相適應(yīng)。同時(shí)，由于此項(xiàng)工作存在一定危險(xiǎn)性，應(yīng)為每位村級(jí)防疫員購(gòu)買意外保險(xiǎn)。

4.勞務(wù)報(bào)酬與動(dòng)物強(qiáng)制免疫效果考核掛鉤。改變村級(jí)動(dòng)物防疫員的勞務(wù)報(bào)酬定量方式，將勞務(wù)報(bào)酬與動(dòng)物強(qiáng)制免疫考核成績(jī)結(jié)合起來，采取“勞務(wù)報(bào)酬=基礎(chǔ)工資+密度工資+抗體效價(jià)工資+免疫接種量工資”方式，使之與接種量、免疫密度、抗體效價(jià)、勞動(dòng)強(qiáng)度結(jié)合起來，即體現(xiàn)以人為本的和諧理念，又增強(qiáng)他們的責(zé)任感和積極性，從而推動(dòng)整體工作的開展。

5.培育村級(jí)防疫員的后備力量。一是培養(yǎng)一批年輕有文化的高素質(zhì)專門防疫員隊(duì)伍；二是從農(nóng)村中招集一批愿意以此為第二職業(yè)的青年，對(duì)他們進(jìn)行集中培訓(xùn)，以補(bǔ)充村級(jí)動(dòng)物防疫員的不足。這些人員平時(shí)以他們的第一職業(yè)為主，在集中免疫、突出免疫時(shí)能及時(shí)到位崗，做到招之即來，來之則戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

6.發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)。抓住國(guó)家發(fā)展扶持養(yǎng)殖業(yè)的契機(jī)，利用一切可能，發(fā)展壯大一批大、中型養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），逐步形成以規(guī)模養(yǎng)殖為主，散養(yǎng)為輔的養(yǎng)殖格局，便于科學(xué)化管理和動(dòng)物疫病防控。