文│潘志樂 聶紹利 郎躍文（江蘇省淮安市農(nóng)委）

江蘇省漣水縣地處蘇北腹地，是全國生豬調(diào)出大縣，畜牧業(yè)在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。而做好動物防疫工作，事關(guān)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收?，F(xiàn)將近幾年漣水縣推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革實踐前后情況作一調(diào)查，對比如下。

一、改革前，管理體制、經(jīng)費待遇、防檢質(zhì)量等方面都存在問題，影響了畜牧業(yè)的健康發(fā)展

在2001年全省農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由以縣主管局“條管”為主下放到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“塊管”為主，一時間，基層防疫體系呈現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的不利局面。

1.管理無秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的人、財、物屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務(wù)屬縣站管理，在工作中存在扯皮現(xiàn)象，結(jié)果呈現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿管、縣站管不了”的現(xiàn)象，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作難開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本處于癱瘓狀態(tài)。

2.經(jīng)濟(jì)無來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本沒有經(jīng)濟(jì)來源，部分站靠獸醫(yī)上繳的服務(wù)費過日子，有的站連保存疫苗所需的電費都繳不起；獸醫(yī)沒有穩(wěn)定的工資收入，皆靠給畜禽打防疫針、看病為生，年收入不足4000元，工作積極性下降，出現(xiàn)了“亂收費”、“以病養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象，影響了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3.防疫質(zhì)量無保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站獸醫(yī)每人包村行醫(yī)，防疫時有的一瓶疫苗只防幾頭豬，就無豬可防，造成浪費；有的獸醫(yī)一瓶疫苗今天防幾頭明天防幾頭，導(dǎo)致防疫質(zhì)量嚴(yán)重下降，疫情無法得到有效控制。

二、改革時，理順了體制，落實了經(jīng)費，為畜牧業(yè)發(fā)展提供有力保障

2005年以來，國務(wù)院和省、市政府先后部署推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，漣水縣結(jié)合實際，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，完善機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、穩(wěn)定隊伍，建立健全了動物防檢體系。

1.完善防檢機(jī)構(gòu)。縣級增掛了“縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所”牌子，縣畜牧獸醫(yī)站和動物衛(wèi)生監(jiān)督所實行“兩塊牌子，一套班子”，人員不分流，物資不拆分，為防檢工作提供有效合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為全額撥款事業(yè)單位，按照每鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個公益性崗位的原則，結(jié)合學(xué)歷、職稱、職務(wù)、年齡、工齡等情況，通過考試和考核，為31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)錄用了124名公益性防檢人員，組建了一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的畜禽防檢隊伍。同時，按1000個農(nóng)戶配備一名村級防疫員的原則，在全縣獸醫(yī)中選聘了218名村級防疫員，由縣獸醫(yī)站統(tǒng)一管理。

2.理順管理體制。重新把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃歸縣畜牧主管部門垂直管理。同時，在全縣成立漣城、高溝、成集、紅窯、唐集、南集等6個中心站，每個中心站負(fù)責(zé)4～6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作。在全縣形成“縣站—中心站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)站—村級防疫員”的四級管理體制，為防檢工作提供有力的組織保障。并制定了嚴(yán)格的管理制度、考核辦法和獎懲機(jī)制，做到有章可循、有規(guī)可依。

3.解決工作經(jīng)費?？h財政對全縣所需的疫苗、消毒藥物的經(jīng)費都進(jìn)行預(yù)算，由縣畜牧獸醫(yī)站到財政部門統(tǒng)一結(jié)算，對在防疫中出現(xiàn)的因應(yīng)激反應(yīng)導(dǎo)致死亡的畜禽的補償和發(fā)生重大動物疫病疑似病例的撲殺經(jīng)費都列出專項基金，?？顚Ｓ?，保證了防檢工作的有序開展。同時，將縣站人員、新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性防檢人員的工資和村級防疫員補貼經(jīng)費都列入縣財政預(yù)算。

三、改革后，防檢工作開展有序，重大動物疫病控制有力，進(jìn)一步促進(jìn)了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革以后，通過不斷完善和爭取，基層防檢人員的工資待遇得到保障，縣站和新錄用的124名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性防檢人員，按照人事部門核定的工資標(biāo)準(zhǔn)，由財政部門足額打卡發(fā)放，每人每年工資2萬元左右；村級防疫員補貼經(jīng)費列入縣財政預(yù)算，由縣站統(tǒng)一管理，按照工作業(yè)績發(fā)放，每人每年補貼1.5萬元左右；為縣、鄉(xiāng)公益性人員和村級防疫員辦理養(yǎng)老保險，解決了后顧之憂。同時，縣財政每年預(yù)算67萬元作為縣、鄉(xiāng)兩級防檢機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費，確保防檢工作順利開展。

1.防疫措施進(jìn)一步落實。一是開展突擊月、旬活動。在抓好常年防疫和春秋兩季突擊月活動的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步提高免疫質(zhì)量、減少疫苗浪費，規(guī)定在每月的10～20日開展突擊旬活動。在活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站組織村級防疫員對各村進(jìn)行集中補免，重點對象為畜禽養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)殖大戶，確保免疫及時、有效?？h站每月下旬都組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站進(jìn)行抽查，每站抽查不少于3個村。二是做好免疫臺賬。對畜禽的免疫時間、免疫劑量、疫苗的批號進(jìn)行了詳細(xì)記錄，保證了防疫質(zhì)量和免疫效果。三是實行責(zé)任追究制。每年將畜禽防疫任務(wù)按縣站—中心站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)站—村級防疫員逐級分解，層層簽訂責(zé)任狀，明確“誰防疫誰負(fù)責(zé)、誰領(lǐng)導(dǎo)誰負(fù)責(zé)”，并制訂嚴(yán)格的獎懲措施。如在2009年對因防疫密度和抗體滴度未達(dá)標(biāo)的3名村級防疫員給予開除處分，對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站長、中心站站長給予行政處分，同時給予經(jīng)濟(jì)處罰。四是開展疫情監(jiān)測。為了及時了解疫情動態(tài)，縣站每季度組織技術(shù)人員對全縣養(yǎng)殖場、規(guī)模大戶進(jìn)行一次拉網(wǎng)式普查，并開展各種重大動物疫病的流行病學(xué)調(diào)查，進(jìn)行免疫效價監(jiān)測。近年來，重大動物疫病的免疫密度都達(dá)100%，全縣無重大疫情發(fā)生，多次獲得省、市主管部門的表彰。

2.檢疫質(zhì)量進(jìn)一步提升。一是加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，在主動開展產(chǎn)地檢疫的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立2個報檢點，并公布報檢熱線，實行24小時值班，確保接報后6小時內(nèi)登門實施檢疫；二是加強(qiáng)屠宰檢疫。對各畜禽屠宰企業(yè)和定點屠宰場都委派兩名檢疫員駐場（點）檢疫，確保無病死畜禽肉流入市場；三是加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場檢疫。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都委派兩名檢疫員實行巡回檢疫，在縣城的各農(nóng)貿(mào)市場，都設(shè)立臨時檢疫檢驗點，開展檢疫檢驗工作，確保全縣人民吃肉安全；四是加強(qiáng)設(shè)備添置。近年來，為基層檢疫員添置了必備的刀具、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站添置了數(shù)碼相機(jī)，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所添置了車輛、攝像機(jī)等檢疫設(shè)備，提升了檢疫監(jiān)督的能力。

3.畜牧生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展。由于防疫質(zhì)量得到明顯提升，增強(qiáng)了群眾養(yǎng)殖增效的信心，近年來，全縣畜禽飼養(yǎng)量穩(wěn)步增長，規(guī)模大戶不斷涌現(xiàn)。目前，全縣生豬飼養(yǎng)量141.2萬頭，家禽飼養(yǎng)量2720萬只，全縣新建規(guī)模養(yǎng)豬大戶60個。同時，畜牧養(yǎng)殖項目也不斷延伸，肉牛、野豬、肉驢等一批特色養(yǎng)殖項目紛紛落戶，發(fā)展勢頭良好。