文│張國(guó)強(qiáng) 劉俊福 張志勇（河北省清苑縣畜牧局）

近年來(lái)，從中央到地方各級(jí)政府都加大了對(duì)畜牧業(yè)的項(xiàng)目扶持力度，力度之大是前所未有的，充分體現(xiàn)了各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”和畜牧業(yè)的重視。這些項(xiàng)目既有普惠政策，又有重點(diǎn)支持。通過(guò)連續(xù)幾年的實(shí)施，發(fā)揮了非常積極的作用，也引導(dǎo)了畜牧業(yè)的發(fā)展方向，取得了顯著成效。

但通過(guò)近幾年畜牧項(xiàng)目的實(shí)施，筆者也深刻體會(huì)到實(shí)際運(yùn)作中的一些問(wèn)題，特別是政策性無(wú)償支持的生產(chǎn)類項(xiàng)目。在這里，談?wù)剬?duì)政策性無(wú)償支持的畜牧生產(chǎn)類項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識(shí)與看法。

一、項(xiàng)目的種類

政策性無(wú)償支持的項(xiàng)目大致分為以下三類：一是支持畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)體系、服務(wù)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，如動(dòng)物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)項(xiàng)目、動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目等。二是普惠項(xiàng)目，如奶牛凍精補(bǔ)貼項(xiàng)目、能繁母豬補(bǔ)貼項(xiàng)目、擠奶機(jī)械補(bǔ)貼項(xiàng)目、青貯機(jī)械補(bǔ)貼項(xiàng)目等。三是標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目，如標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建項(xiàng)目等。第一類項(xiàng)目，屬于公益性項(xiàng)目；第二類項(xiàng)目，屬于普惠性項(xiàng)目。這兩類項(xiàng)目養(yǎng)殖戶都直接或間接受益，所以都普遍認(rèn)可，反映好。

二、做好畜牧項(xiàng)目的意見(jiàn)與建議

筆者認(rèn)為畜牧生產(chǎn)類項(xiàng)目設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)是，國(guó)家財(cái)政資金應(yīng)發(fā)揮政策導(dǎo)向、四兩撥千斤的作用，財(cái)政資金不應(yīng)成為項(xiàng)目投資的主體，而應(yīng)拉動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)投資、吸引社會(huì)資金投資并成為主體。所以，國(guó)家財(cái)政資金對(duì)單個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)來(lái)說(shuō)，不應(yīng)過(guò)大，而應(yīng)較小，但受益面盡量大，拉動(dòng)社會(huì)資金一定要多。本著這一認(rèn)識(shí)，為做好畜牧生產(chǎn)類項(xiàng)目，談?wù)剛€(gè)人的看法。

1.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行招標(biāo)制。建議今后項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)行招標(biāo)制，國(guó)家制定具體的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到的要求，然后進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，讓有積極性的養(yǎng)殖戶投標(biāo)。而不是目前這種下達(dá)指標(biāo)、組織申報(bào)的運(yùn)作作法。

2.項(xiàng)目資金改為貸款貼息。為更好地發(fā)揮項(xiàng)目資金的導(dǎo)向作用，可以把項(xiàng)目資金改為財(cái)政貸款貼息，拉動(dòng)更大的社會(huì)投資，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的更大、更好發(fā)展。這樣，100萬(wàn)元的政府財(cái)政貼息至少會(huì)拉動(dòng)1000萬(wàn)元以上的銀行投資，由于貸款利息有保障，也調(diào)動(dòng)了銀行貸款的積極性。而財(cái)政投入100萬(wàn)元直接支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)拉動(dòng)社會(huì)投資是有限的。

3.自籌資金強(qiáng)制制。在項(xiàng)目運(yùn)作之初，就規(guī)定好項(xiàng)目的自籌配套資金，最好讓自籌資金占60%以上，并通過(guò)強(qiáng)制手段給予保證，這樣既可以打消養(yǎng)殖戶“國(guó)家的錢(qián)不爭(zhēng)白不爭(zhēng)”的思想，改變農(nóng)民平均主義思想，也可以拉動(dòng)項(xiàng)目業(yè)主更多的投入自有資金。

4.標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目分步推進(jìn)制?，F(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目要求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一步到位，建設(shè)內(nèi)容多，不如改為每年突出一個(gè)主題，一項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，分步實(shí)施，分步補(bǔ)貼。如今年實(shí)施糞污改造，明年實(shí)施設(shè)備改造等。這樣國(guó)家資金扶持的點(diǎn)多面廣，會(huì)惠及更多的養(yǎng)殖戶，也可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)，這更符合農(nóng)民的思想實(shí)際和養(yǎng)殖業(yè)的實(shí)際。