文│葉長冮（全國畜牧總站副站長、新疆畜牧廳副廳長（掛職））

衛(wèi)新璞（新疆畜牧廳畜牧處副處長）

王錫波（新疆畜牧科學院經濟研究所書記）

盡管近幾年農牧民持續(xù)增收，但農戶自我投入能力依然較低，養(yǎng)殖戶發(fā)展生產資金短缺，只能靠有限的資金維持現有養(yǎng)殖規(guī)模。

一、當前新疆牛羊肉生產情況

牛羊是新疆畜牧業(yè)的主體畜種，2010年末，全疆牛、羊存欄4315.86萬頭（只），占全疆牲畜存欄總數的89.14%，其中羊3825.67萬只，占存欄總數的79.01%。當前，新疆牛的當家品種有7個，主要有新疆褐牛、荷斯坦牛、西門塔爾牛等，綿山羊當家品種有21個，主要有新疆細毛羊、阿勒泰羊、哈薩克羊、多浪羊、和田羊等。現有的基礎畜群和豐富的品種資源為進一步加快發(fā)展牛羊肉生產打下了良好的基礎。

近年來，受國家和自治區(qū)產業(yè)政策和國際國內畜產品市場變化的影響，新疆牛羊肉生產和供給總體呈現以下特點。

1.生產呈現存欄下降、產量穩(wěn)步增長的態(tài)勢。2006年以來，受價格上漲的引導和資源條件的限制，新疆肉牛、肉羊出欄明顯增加，牛羊存欄量出現逐年下滑。2010年，全疆牛年末存欄490.19萬頭，較2005年的504.2萬頭，減少8.2%；出欄牛271.43萬頭，較2005年的249.4萬頭，增加8.83%；牛肉產量42.84萬噸，較2005年的34.22萬噸，增長25.19%。2010年，全疆羊年末存欄3825.67萬只，較2005年的4356萬只，減少12.17%；出欄羊3287.42萬只，較2005年的3082萬只，增加6.67%。羊肉產量68.15萬噸，較2005年的59.89萬噸，增長13.79%。

2.價格持續(xù)大幅走高，淡旺季波動減弱。從2006年下半年起，新疆牛羊肉價格呈現出一路攀升勢頭，去骨牛肉平均價格由2005年的16元/千克上漲至目前的38.1元/千克，6年間上漲了22.1元/千克，漲幅達138.1%，年均漲幅達23%；帶骨羊肉平均價格由2005年的16.6元/千克上漲至目前的42.9元/千克，上漲26.3元/千克，漲幅達158.4%，年均漲幅達26%，而且淡季不淡，旺季更旺，全年高位運行。

3.生產方式由草原分散放牧為主逐步向規(guī)模養(yǎng)殖轉變。隨著草原生態(tài)保護項目實施和禁休牧、草畜平衡、基本草原三項制度的推行以及牧民定居、人工飼草料基地建設工程的推進，全疆牛羊肉生產的重點區(qū)域逐步由廣大牧區(qū)向農區(qū)和牧民定居區(qū)轉移，養(yǎng)殖模式逐步由四季放牧向冷季舍飼、暖季放牧和全年舍飼轉變。在肉牛養(yǎng)殖方面，2010年，全疆年出欄50～99頭肉牛的養(yǎng)殖場戶4533個，年出欄100～499頭的養(yǎng)殖場戶685個，年出欄500～999頭肉牛的養(yǎng)殖場戶71個，年出欄1000頭肉牛以上的養(yǎng)殖場戶11個，以上養(yǎng)殖場戶年出欄肉牛55.5萬頭，占全疆肉牛出欄的20.5%。在肉羊養(yǎng)殖方面，2010年，全疆年出欄100～499只的肉羊場戶40355個，年出欄500～999只肉羊的場戶2966個；年出欄1000只以上肉羊的場戶401個，以上場戶年出肉羊857.9萬只，占全疆出欄肉羊的26.1%。

二、當前新疆牛羊肉生產中存在的問題

1.牛羊個體生產性能有待改良提升。新疆大多數牛羊品種肉用性能不突出，如新疆褐牛18月齡活重在260千克左右，相比從東北調入的18月齡西門塔爾牛平均550千克的活重少近300千克/頭；阿勒泰羊6月齡活重平均在35千克左右，巴音布魯克羊、和田羊等則更低，相比薩?？搜颉⑻召愄匮虻?月齡平均50千克活重少15千克/只。但目前西門塔爾牛、薩福克羊、陶賽特羊等優(yōu)良肉用品種的覆蓋率還較低，加之新疆養(yǎng)殖戶科學養(yǎng)畜觀念不強，先進的飼養(yǎng)管理技術推廣普及應用水平不高，牛羊養(yǎng)殖方式較粗放、營養(yǎng)水平較差，因而牛羊個體產肉性能不高，飼養(yǎng)周期長、經濟效益偏低。

2.規(guī)?；B(yǎng)殖比重依然較低。目前，新疆的牛羊養(yǎng)殖是以一家一戶傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖為主，散養(yǎng)戶生產基礎設施條件簡陋，多數仍沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式和落后的飼養(yǎng)管理技術、商品生產觀念意識淡薄，受經濟實力小的影響，畜牧業(yè)生產方式的轉變步伐比較緩慢，因而生產效率比較低，經濟效益不高，農民養(yǎng)殖牛羊增收的效果也不理想。而以養(yǎng)殖場（小區(qū)）、合作社和育肥專業(yè)大戶為主體的規(guī)模養(yǎng)殖所占份額還較小。2010年，和田地區(qū)僅有牛羊養(yǎng)殖小區(qū)37個、專業(yè)養(yǎng)殖大戶4991個，牛、羊規(guī)模養(yǎng)殖所占比例分別僅為8%和14.8%。

3.飼草料保障能力有所減弱。近十年來，新疆草原牧區(qū)牲畜存欄大幅增長，據統(tǒng)計，牲畜存欄總量由1996年的1900多萬頭（只），發(fā)展到2006年的歷史最高值2400多萬頭（只），增長了26.3%。與此同時，草原超載過牧現象日趨嚴重，全疆85%的草原出現退化現象，草原生態(tài)惡化趨勢日益加劇，嚴重影響到新疆草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。今年，國家將在新疆等8個省區(qū)推行草原生態(tài)保護補助獎勵機制，預計新疆草原牧區(qū)將核減1000萬標準羊單位，牛羊生產在草原牧區(qū)的發(fā)展空間將不斷縮小。

同時，以南疆為代表的農區(qū)長期以來，地少人多，人均占有耕地在1.2～2.6畝之間，且水土不平衡，近年來，受紅棗、棉花等高經濟效益產業(yè)發(fā)展的影響，現有的可耕地，除了保證糧食生產以外，幾乎70%的土地用于發(fā)展林果業(yè)，8%～12%的土地用于生態(tài)防護林，16%～20%用于經濟作物（棉花、設施農業(yè)等），僅有不足2%～4%的土地用于飼草料種植，這使得當地飼草料供應相對緊張，飼草料價格上漲較快。受飼草料因素的制約，牛羊的發(fā)展空間也在不斷縮小。

4.農區(qū)牛羊自繁自育能力相對薄弱。牛羊自身的生物特性以及農區(qū)繁育體系不健全、自繁自育生產模式效益偏低等，造成牛羊畜源生產能力偏低。據測算，2006年每出欄1只羔羊，牧區(qū)收入平均為80元，農區(qū)自繁自育的收入平均為負70元，農區(qū)購畜育肥的收入平均為40元；2010年每出欄1只羔羊，牧區(qū)收入平均為200元，農區(qū)自繁自育的收入平均為70元，農區(qū)購畜育肥的收入平均為80元。從調查數據中可以看出，農區(qū)自繁自育養(yǎng)殖模式在前幾年低價位水平下處于虧損狀態(tài)，在2010年高價位水平下的盈利仍然較低。從伊犁州直、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)肉羊養(yǎng)殖效益調查情況看，目前，農區(qū)絕大部分畜源依靠牧區(qū)供給，農區(qū)采取自繁自育方式生產的牛羊比重很低。

近年來，為補充畜源，新疆外購牛羊數量逐年增加，尤其是南疆地區(qū)。據了解，阿克蘇地區(qū)2010年外調牛羊70.1萬頭（只），較2005年的43.2萬頭（只）增長62%，和田地區(qū)2010年外調牛羊44.4萬頭（只），較2007年的11.9萬頭（只）增長271%。大量的調入牲畜，不僅增加了養(yǎng)殖成本，而且增大了疫病風險，近兩年，新疆發(fā)生的重大動物疫情，大部分是由于調入牲畜而引發(fā)的。

◎作者葉長冮近影

5.牛羊肉產業(yè)化發(fā)展相對滯后。相比奶牛、豬禽產業(yè)，肉牛肉羊產業(yè)是畜牧生產系統(tǒng)中體系建設最不完善的，其產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)間的聯(lián)系較松散，各環(huán)節(jié)本身也相對不發(fā)達。在整個產業(yè)鏈中，原種生產、擴群繁育、雜交改良、育肥、屠宰、加工與銷售等經營環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，主要通過各個生產單位間的集貿市場來調節(jié)畜源，由于缺少能夠拉動產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，因而難以形成產業(yè)化生產經營的局面。據調查，新疆現有50多家牛羊肉加工企業(yè)，目前實行產業(yè)化生產經營，規(guī)模較大的僅有伊犁巴口香實業(yè)有限公司一家。

新疆牛羊生產的產業(yè)化、組織化程度較低，產品以自給自足、自產自銷為主，產業(yè)鏈局限于本地區(qū)，無法發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，更無法實現專業(yè)分工與產業(yè)合作，使得本地區(qū)牛、羊養(yǎng)殖業(yè)處于不成熟的區(qū)域市場中，一點市場變化都會引起產業(yè)鏈的較大波動。

6.缺少政策資金支持，生產融資困難。近年來，國家出臺了一系列惠農強農政策，如惠及糧棉種植及收購的農資補貼、農機補貼、惠及畜牧的能繁母豬補貼、牲畜良種補貼等，但就行業(yè)而言，對畜牧業(yè)的政策扶持力度偏小。目前從事糧棉種植的農民可獲得各項政策性補貼在100元/畝以上，而從事牛羊養(yǎng)殖戶僅能享受到購買優(yōu)良種公畜的補貼，且補貼數量很少，與農牧民的實際需求有較大差距。作為擴大再生產的基礎和重要的畜牧業(yè)生產資料的能繁母畜，也沒能像糧棉一樣獲得政策性補貼。此外，農牧民自我發(fā)展能力較弱，目前自治區(qū)各項事業(yè)發(fā)展迅速，有限的自有資金難以兼顧民生改善和產業(yè)發(fā)展的同步推進。

受比較效益低、金融貸款擔保體制制約等因素影響，全疆在扶持畜牧業(yè)發(fā)展方面的財政投入、金融貸款的力度明顯滯后于糧、棉、林果等產業(yè)。據阿克蘇地區(qū)畜牧獸醫(yī)局調查，2005至2009年，各縣市平均每年用于畜牧業(yè)的財政資金僅為130余萬元，平均每年獲得的金融機構貸款僅為1003萬元。盡管近幾年農牧民持續(xù)增收，但農戶自我投入能力依然較低，養(yǎng)殖戶發(fā)展生產資金短缺，只能靠有限的資金維持現有養(yǎng)殖規(guī)模。隨著牛羊肉價格上漲，農牧民發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖積極性高，但因缺少資金投入，無法形成擴大規(guī)模生產。

三、當前牛羊肉市場價格持續(xù)上漲的主要原因

通過調研我們認為，牛羊肉價格持續(xù)上漲的主要原因，一方面源于全國性牛羊肉價格上漲的影響，另一方面源于區(qū)內養(yǎng)殖成本的剛性增長和消費量的快速增加等。

1.牛羊肉生產綜合成本上漲，拉動牛羊肉價格上漲。一是全疆主要飼草料價格大幅上漲，據阿克蘇城區(qū)畜產品零售價調查數據顯示，與2005年5月相比，目前麥草、麩皮、棉籽殼、玉米和油渣價格分別上漲了100%、79%、400%、90%和137%；二是育肥架子畜的購入價格也大幅上漲，目前則羔羊和犢牛購進價格平均在600元和2500元左右，較2005年同期分別上漲200%和108%，而且由于燃油價格的上調，架子畜的運輸費用也直線上升；三是人工費用也在成倍增長，飼養(yǎng)雇工工資從2005年的30～40元/天上漲到目前的80～100元/天。由此看出，無論是家庭散養(yǎng)繁育、或是集中小區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖、還是外調架子畜育肥，生產牛羊肉的綜合成本大幅上升已是不爭的事實。

2.特殊的肉食消費結構和消費人群增加、消費水平提高，形成了巨大的、不斷增長的牛羊肉市場需求。一是全疆2100余萬人口中的60%是信仰伊斯蘭教的穆斯林群眾，在南疆，穆斯林群眾所占人口比例更高達97%左右，他們對肉食的選擇主要是牛羊肉，特別是羊肉的消費成為硬消費，彈性小?？商娲娜馐持饕乔萑?，但目前替代或補充的比例還較小；二是新疆人口每年按著12.5‰的比例增長，外來旅游及務工的流動人口數量每年也在大幅增加，隨著人們生活水平的提高，以牛羊肉為主的肉食消費數量存在剛性增長，對牛羊肉的市場需求量不斷增加，而生產能力卻是有限的。

3.飼草料種植比較效益偏低，給牛羊肉生產造成一定的影響。近年來，隨著棉花、紅棗、核桃等高效產業(yè)的迅速發(fā)展，原有的糧、經、草的種植業(yè)三元結構發(fā)生了改變。和田地區(qū)精品林果種植面積由2006年39萬畝增加到2010年98萬畝；阿克蘇地區(qū)棉花種植面積由2006年的280萬畝增加到2010年的450萬畝。而作為農區(qū)畜牧業(yè)生產基礎的飼草料種植，尤其是苜蓿的保有面積迅速下降，和田地區(qū)由2006年的60萬畝減少到2010年的30.2萬畝，阿克蘇地區(qū)由2005年的32.6萬畝減少到2009年的13.9萬畝。飼草料生產不足已成為制約牛羊產業(yè)發(fā)展的主要因素。

雖然目前牛羊肉價格持續(xù)高位運行，但生產綜合成本的大幅上漲使養(yǎng)殖效益并未得到明顯提高，難以激發(fā)養(yǎng)殖戶的生產積極性，從事牛羊繁育、集中育肥的生產經營大戶越來越少，很多養(yǎng)殖戶轉向販賣牛羊吃差價，使得牛羊繁殖率和產出率有所降低。同時跨省購買牛羊活動頻繁，也拉高了外省區(qū)牛羊的價格。

四、促進牛羊肉生產發(fā)展的思路和對策

經過調研，我們對當前新疆牛羊肉生產形勢形成以下觀點：一是目前新疆牛羊肉市場供應相對充足，價格在可控的范圍內，不會對民生和地區(qū)穩(wěn)定產生影響?；铙w牛羊供需基本平衡，但呈現階段性偏緊態(tài)勢；二是由于牛羊繁育生產和育肥成本不斷加大，目前牛羊肉的價格形成和波動符合市場規(guī)律；三是基于牛羊肉剛性需求等原因將使得新疆牛羊肉消費量、外購牛羊數量的增加及牛羊肉價格的上漲呈現常態(tài)化；四是牛羊肉價格的適度上漲有利于促進新疆畜牧業(yè)生產在社會經濟發(fā)展中定位的回歸，有利于加快種植業(yè)結構向農、林、牧協(xié)調發(fā)展的方向調整，有利于形成農業(yè)社會經濟長期協(xié)調可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新局面。

近年來新疆種植業(yè)、林果業(yè)發(fā)展較快，產業(yè)發(fā)展的同時，對畜牧業(yè)（如畜禽糞肥等）的需求也逐年擴大，目前南疆種植精品林果區(qū)域的牛羊糞肥價格已由2006年的80元/立方上漲到2010年的200元/立方就說明了這一點。當前，新疆畜牧業(yè)正處在由傳統(tǒng)生產方式向現代化畜牧業(yè)轉變的過程中，雖然畜牧業(yè)生產在擴大規(guī)模方面的發(fā)展空間在縮小，但在提質增效方面具有巨大潛力，這也將成為畜牧業(yè)發(fā)展的突破口，引導傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升，進而開拓創(chuàng)新出一個新的更高層次的發(fā)展空間。

基于以上情況，我們認為今后新疆牛羊肉產業(yè)發(fā)展要堅持以生產優(yōu)質肉牛肉羊為核心，以保障市場肉食有效供給為目標，以牛羊良種繁育體系建設為基礎，以標準化規(guī)模養(yǎng)殖為抓手，加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，走商品化發(fā)展之路，形成畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展格局，實現畜牧業(yè)規(guī)?；藴驶?、商品化生產，千方百計提高新疆牛羊肉等畜產品的有效供給。要將糧、棉、林、牧生產有機地聯(lián)系在一起，走協(xié)調發(fā)展之路；畜牧業(yè)要改變原有發(fā)展模式，在產業(yè)結構調整中尋求新的發(fā)展空間，最終實現增加生產、保障供給、改善民生、促進農牧民安居樂業(yè)的目標。具體應抓好以下幾個方面：

1.固本培元，穩(wěn)定新疆肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展基礎。在草原牧區(qū)穩(wěn)定現有基礎母畜的養(yǎng)殖規(guī)模，不斷提高母畜比例和幼畜繁殖成活率，加大牲畜出欄周轉，充分發(fā)揮好架子畜繁育區(qū)的作用，并科學利用有限的草地資源進行肉牛肉羊生產；在牧業(yè)定居區(qū)，加大人工飼草料的種植，推廣暖季草原放牧、冷季舍飼圈養(yǎng)的生產方式，發(fā)揮好冬季繁育、育肥功能區(qū)作用；在農區(qū)建立完善的肉牛肉羊繁育體系，加快發(fā)展肉牛、肉羊規(guī)模繁育場和育肥場，建立相對獨立完整的產業(yè)鏈條，同時加大種植業(yè)結構調整，提高種草養(yǎng)畜積極性。

2.提質增效，增強肉牛肉羊產業(yè)綜合生產能力。建立完整的優(yōu)質肉牛、肉羊原種場、擴繁場、商品場三級繁育體系，擴大優(yōu)質種群規(guī)模，增加活體種公牛（羊）的補貼數量，提高良種覆蓋率，通過雜交改良等繁育技術提高地方肉用品種商品羊的生產水平；加大對肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的扶持，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推廣普及標準化肉牛肉羊生產技術，節(jié)本增效，提高肉牛肉羊養(yǎng)殖效益。

3.改進模式，科學推進多胎肉羊雜交生產體系建設。從保障市場供應和增加農牧民收入出發(fā)，立足于牧區(qū)牲畜轉移和農區(qū)養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展，以提高肉羊繁殖率和推進圈養(yǎng)舍飼為突破口，建立高產、高效、新型的多胎肉羊雜交生產體系建設，包括肉用種羊場、多胎羊純種繁育場、雜交羔羊繁殖場戶、肉羊銷售、屠宰加工等多個環(huán)節(jié)，提高繁殖成活率、出欄率和商品率，增加羊肉產出的空間，保證羊肉產出快速增長。

4.加強儲備，建立牛羊肉市場價格預警和干預機制。在區(qū)、地、縣三級組織相關部門協(xié)同建立牛羊肉價格風險預警機制和市場價格干預機制，重點建立和加強牛羊肉儲備體系建設，健全牛羊肉市場價格干預機制和應急預案。

五、建議

1.加大良種推廣力度，努力提高肉牛肉羊單產水平。扶持國有牧場發(fā)展，發(fā)揮自身良種優(yōu)勢，加快新疆專用肉羊品種的培育，增強種源生產能力；對基礎母牛、母羊實施財政補貼政策和政策性保險，保護肉牛、肉羊生產基礎；擴大對優(yōu)良種羊（牛）及優(yōu)質牛凍精的財政補貼，提高良種覆蓋率；加大對“多胎肉羊雜交生產體系建設行動計劃”的扶持力度，加快構建新疆高產、高效新型肉羊體系，快速增加羊肉產出。

2.大力發(fā)展肉牛肉羊的標準化規(guī)模養(yǎng)殖。一是建議啟動實施肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目，引導農牧民向專業(yè)大戶、規(guī)模場方向發(fā)展，并扶持發(fā)展農民養(yǎng)殖合作社等合作經濟組織；二是建議設立畜牧業(yè)專項財政貼息資金，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的引導作用，加強信貸資金與財政貼息資金的協(xié)調配合，提高貸款授信額度，不斷擴大對肉牛肉羊養(yǎng)殖場（小區(qū)）、合作社及養(yǎng)殖大戶的信貸投入，扶持規(guī)?；Ｑ蝠B(yǎng)殖。

3.加大對人工飼草料地建設的扶持。一是對農區(qū)、牧業(yè)定居點開展人工飼草料地建設，實行種草養(yǎng)畜的規(guī)模場（小區(qū)）、養(yǎng)殖合作社及養(yǎng)殖大戶予以項目資金支持；二是針對草原生態(tài)保護補獎機制的禁休牧政策實施后，草原養(yǎng)殖牛羊數量壓減，可能造成市場牛羊肉價格繼續(xù)上漲的問題，建議把生態(tài)補獎資金重點用于人工飼草料地建設，并依托人工飼草料基地集中建設牛羊肉生產基地。

4.加大支持和推動家（特）禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。重點扶持南疆各地州的規(guī)?；遥ㄌ兀┣蒺B(yǎng)殖業(yè)項目建設，豐富和補充肉食生產，平抑牛羊肉市場價格。

5.進一步加強動物防疫工作。重點加強公路動物檢疫監(jiān)督檢查站的設施設備條件建設和檢疫監(jiān)督能力建設，強化對調入牛羊的動物疫病檢疫和動物疫病的檢疫監(jiān)督工作，保障牛羊肉生產安全。

6.建立自治區(qū)牛羊肉價格風險預警和市場干預應急機制。一是與甘肅、寧夏等臨近省區(qū)建立牛羊肉產銷聯(lián)絡溝通和跨省區(qū)活畜調運機制；二是加大牛羊肉儲備力度，在各地州中心城市建立活體牛羊儲備機制，圍繞“菜籃子”工程在肉牛肉羊主產區(qū)建立活體儲備基地，并制定和完善牛羊肉價格風險預警和市場干預應急方案；三是加大牧區(qū)基層活畜交易市場、縣級屠宰場點建設和物流配送體系建設；四是加大畜產品質量監(jiān)測站（點）建設和運行經費投入，保證畜產品質量安全。

7.加強科學養(yǎng)殖技術培訓和示范引導。一是建議啟動畜牧科技推廣、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖技術培訓項目，設立專項資金加強畜牧業(yè)生產科技及農牧民生產技能培訓，提高養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場和廣大農牧民的科技水平和科技素質；二是加快培養(yǎng)農牧民的畜產品商品化生產意識，建立畜牧業(yè)商品化生產鼓勵機制，把牛羊肉商品化生產列入績效考核內容。