文│寧華杰 繆智剛 羅冬生（湖南省長沙市動(dòng)物防疫監(jiān)督站）

從村級防疫員工作性質(zhì)來看，村級防疫員常年要承擔(dān)免疫、疫情報(bào)告和生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)屬于長期聘用人員。

2005年，湖南省長沙市人民政府出臺(tái)《關(guān)于重大動(dòng)物疫情防控的意見》，首次提出在全市范圍內(nèi)對口蹄疫、豬瘟、禽流感、狂犬病等重大動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫。本文分析了當(dāng)前長沙市免費(fèi)強(qiáng)制免疫工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了完善免費(fèi)強(qiáng)制免疫政策的建議。

一、現(xiàn)狀

1.加強(qiáng)體系建設(shè)，落實(shí)村級防疫員勞務(wù)補(bǔ)助。

（1）健全隊(duì)伍體系。目前，全市120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站共有防疫員1639人。

（2）保障免費(fèi)強(qiáng)制免疫經(jīng)費(fèi)。長沙市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的通知》規(guī)定：對高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟等重點(diǎn)動(dòng)物疫病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，其疫苗經(jīng)費(fèi)除中央、省級承擔(dān)部分外，全部列入市級財(cái)政預(yù)算。對注射疫苗等其他防疫費(fèi)用，由縣級政府負(fù)責(zé)。各級畜牧獸醫(yī)主管部門定期制定動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站負(fù)責(zé)組織村級動(dòng)物防疫員做好強(qiáng)制免疫工作。村級動(dòng)物防疫員勞務(wù)報(bào)酬分別以免費(fèi)強(qiáng)制免疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的形式納入縣級財(cái)政預(yù)算，按基本工資和勞務(wù)經(jīng)費(fèi)兩部分發(fā)放，人員工資每年為8000～28000元。同時(shí)，采取一次性買斷、統(tǒng)籌解決養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式，妥善解決了分流人員和退休人員的遺留問題。

2.加強(qiáng)疫苗管理，確保疫苗計(jì)劃有序供應(yīng)。

（1）加強(qiáng)冷鏈體系建設(shè)。目前，市、縣均已建設(shè)動(dòng)物防疫疫苗物資冷藏（凍）庫，各縣（市）均配備了防疫物資冷藏運(yùn)輸車，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫站均配備了冰箱（冰柜），村級防疫員均配備了冰包（冰瓶）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站共配備冰箱180臺(tái)，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5臺(tái)，配備冰瓶2600余個(gè)。

（2）做好疫苗計(jì)劃采購與管理。根據(jù)省財(cái)政廳、省畜牧水產(chǎn)局《關(guān)于印發(fā)湖南省強(qiáng)制免疫獸用疫苗和資金管理辦法的通知》精神，從2009年起，由縣級動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)畜禽飼養(yǎng)情況，提出疫苗采購計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政審核后，聯(lián)合報(bào)市財(cái)政和畜牧局，經(jīng)市級審核匯總，聯(lián)合行文報(bào)省畜牧和財(cái)政部門，確保了疫苗計(jì)劃采購和有序供應(yīng)。各級動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)健全了疫苗入（出）庫制度、儲(chǔ)存保管制度、報(bào)廢制度，確定專人具體負(fù)責(zé)疫苗的計(jì)劃銜接、驗(yàn)收、儲(chǔ)存保管和入（出）庫等管理，由主管防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，切實(shí)做到疫苗發(fā)放、余缺調(diào)節(jié)有計(jì)劃，提高疫苗利用率，做到疫苗不浪費(fèi)。

（3）切實(shí)加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場免疫管理。各區(qū)、縣（市）嚴(yán)格要求規(guī)模飼養(yǎng)場（廠）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防疫措施，采取由養(yǎng)殖場申報(bào)，防疫員送苗上門或根據(jù)申報(bào)免疫數(shù)量自行領(lǐng)苗，防疫注射費(fèi)用自行承擔(dān)，免疫過程由防疫員全程監(jiān)管的方式，切實(shí)做好規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物免疫工作。

3.創(chuàng)新投入機(jī)制，建立免疫副反應(yīng)補(bǔ)助基金。長沙市人民政府《關(guān)于重大動(dòng)物疫情防控的意見》規(guī)定：對因強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡的畜禽按照撲殺補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，并明確市、縣二級建立撲殺補(bǔ)助基金。市級每年300萬元，區(qū)、縣（市）分別不少于50萬、150萬元。免疫副反應(yīng)補(bǔ)助由區(qū)、縣（市）政府先行墊付，確保免疫副反應(yīng)及時(shí)處置到位，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。市級承擔(dān)部分，每半年下?lián)艿礁鲄^(qū)、縣（市），中央、省級撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按比例分別進(jìn)入市和區(qū)、縣（市）基金賬戶。

二、存在的問題

1.村級防疫隊(duì)伍出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。2009年，國家發(fā)改委取消了動(dòng)物防疫收費(fèi)，但由于上級對村級防疫員的工資待遇問題未明確規(guī)定，其身份性質(zhì)不明確，待遇無標(biāo)準(zhǔn)可依。各區(qū)、縣（市）分別采取與防疫員每年簽訂勞務(wù)合同，縣級財(cái)政補(bǔ)助一定經(jīng)費(fèi)的方式解決村級防疫員待遇。個(gè)別縣村級防疫員收入明顯低于全市平均工資水平，部分村級防疫員出現(xiàn)了不愿意繼續(xù)從事防疫工作的想法，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了村級動(dòng)物防疫員青黃不接，但又無法招聘到合適人員的尷尬局面，基礎(chǔ)免疫工作堪憂。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。全面實(shí)施免費(fèi)強(qiáng)制免疫政策后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站收入大幅減少，工作經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)沒有政策保障，運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，不僅防疫人員待遇無保障，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用都無力支付。

3.省直管縣財(cái)政管理體制不順。2010年，長沙市瀏陽、寧鄉(xiāng)二縣納入省財(cái)政直管縣后，相關(guān)實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，原來由市級財(cái)政承擔(dān)的疫苗、撲殺補(bǔ)助、免疫副反應(yīng)補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員補(bǔ)助難以落實(shí)到位，影響工作的正常開展。

4.撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。現(xiàn)行撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)部根據(jù)2004年畜禽市場價(jià)格制定的，近年畜禽市場價(jià)格大幅提升，現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，部分養(yǎng)殖戶特別是規(guī)模養(yǎng)殖場，瞞報(bào)疫情現(xiàn)象較為嚴(yán)重，疫情難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和果斷處置。部分養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)淡薄，隨意拋棄病死豬，病死豬無害化處理難以到位，造成嚴(yán)重環(huán)境污染，成為疫情擴(kuò)散蔓延的重要途徑。

三、對策與建議

1.疫苗經(jīng)費(fèi)全部由中央和省級財(cái)政承擔(dān)。據(jù)測算，每年市級財(cái)政配套的疫苗經(jīng)費(fèi)達(dá)700萬元以上。由于中央、省級養(yǎng)殖業(yè)扶持項(xiàng)目均需由市、縣財(cái)政配套，地方財(cái)政對養(yǎng)殖業(yè)投入較大，財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排的壓力較大，建議疫苗經(jīng)費(fèi)全部由中央和省級財(cái)政承擔(dān)，市級節(jié)余的疫苗購置經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展動(dòng)物防疫事業(yè)。

2.加強(qiáng)基層隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議出臺(tái)相關(guān)政策，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和無害化處理場等公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政全額預(yù)算，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)。

3.加大投入力度，保障動(dòng)物防疫體系正常運(yùn)行。重大動(dòng)物疫病免費(fèi)強(qiáng)制免疫工作所需經(jīng)費(fèi)包括疫苗、免疫注射、免疫副反應(yīng)補(bǔ)助、免疫效果評價(jià)、疫情監(jiān)測流調(diào)和檢驗(yàn)檢測等多項(xiàng)內(nèi)容，據(jù)測算，疫苗所需經(jīng)費(fèi)占免疫工作總經(jīng)費(fèi)的30%以下。建議進(jìn)一步加大對動(dòng)物防疫工作的投入力度，建立和完善動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，按照誰下達(dá)任務(wù)誰承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的原則，根據(jù)年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)量，將上述經(jīng)費(fèi)分別納入中央、省級和地方財(cái)政預(yù)算。

4.建立免疫副反應(yīng)補(bǔ)償制度。建議出臺(tái)免疫副反應(yīng)補(bǔ)助辦法，按照分級承擔(dān)的原則，建立免疫副反應(yīng)補(bǔ)償制度，保障免疫工作開展。

5.健全村級防疫員勞務(wù)補(bǔ)助機(jī)制。目前，各地均采取與村級防疫員簽訂勞務(wù)合同，購買其勞力的辦法解決其勞力報(bào)酬。但從村級防疫員工作性質(zhì)來看，村級防疫員常年要承擔(dān)免疫、疫情報(bào)告和生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)屬于長期聘用人員。建議國家出臺(tái)村級防疫員管理辦法，明確其工作性質(zhì)，妥善解決其勞務(wù)報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等問題。