文│胡博峰（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社）

實(shí)踐證明，“理性農(nóng)業(yè)”是一種科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，也是具有生命力的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。目前，“理性農(nóng)業(yè)”已被納入歐盟共同的農(nóng)業(yè)政策，也將成為今后世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)。

法國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口約87萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人口的3.6%。其農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式主要是中小型農(nóng)場(chǎng)，其中耕作面積在80公頃以下的農(nóng)場(chǎng)占全國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的81%。這些中小型農(nóng)場(chǎng)既是法國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。法國(guó)已成為歐盟內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)和世界第一大加工食品出口國(guó)，其農(nóng)產(chǎn)品出口量?jī)H次于美國(guó)，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

積極推進(jìn)“理性農(nóng)業(yè)”發(fā)展

◇大量化肥和農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)耕作中廣泛使用，一定程度上提高了土地單產(chǎn)量，但也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。這種只重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量而忽視質(zhì)量和環(huán)境的生產(chǎn)模式引發(fā)了法國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技工作者的反思。

◇法國(guó)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到食品質(zhì)量、食品安全以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。為此法國(guó)提出了“理性農(nóng)業(yè)”的概念，并將發(fā)展“理性農(nóng)業(yè)”作為發(fā)展本國(guó)農(nóng)業(yè)的根本。

法國(guó)曾是一個(gè)農(nóng)業(yè)落后的國(guó)家，20世紀(jì)50至70年代經(jīng)歷了農(nóng)產(chǎn)品配給制到自給自足的發(fā)展階段，到80年代實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化、良種化為主要特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，一舉成為能夠與美國(guó)比肩的世界上農(nóng)產(chǎn)品和食品出口量最大的國(guó)家，而在這一轉(zhuǎn)變中最值得一提的是法國(guó)特有的“理性農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。

20世紀(jì)80年代，大量化肥和農(nóng)藥在法國(guó)農(nóng)業(yè)耕作中廣泛使用，這在一定程度上提高了土地單產(chǎn)量，但也帶來(lái)了土壤板結(jié)、肥力下降、水土流失、生物鏈和生物多樣性遭破壞、生態(tài)環(huán)境退化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降等一系列問(wèn)題。

這種只重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量而忽視質(zhì)量和環(huán)境的生產(chǎn)模式引發(fā)了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技工作者的反思，隨著國(guó)際社會(huì)上對(duì)于生態(tài)和環(huán)保的概念的廣泛認(rèn)同，法國(guó)政府部門(mén)也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到食品質(zhì)量、食品安全以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。為此，法國(guó)提出了“理性農(nóng)業(yè)”的概念，并將發(fā)展“理性農(nóng)業(yè)”作為發(fā)展本國(guó)農(nóng)業(yè)的根本。

所謂“理性農(nóng)業(yè)”，就是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程中，通盤(pán)考慮和全面兼顧生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)利益、消費(fèi)者需求和環(huán)境保護(hù)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。法國(guó)也成為世界上率先提出并踐行“理性農(nóng)業(yè)”這一概念的國(guó)家，并制定了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的法律法規(guī)。

眾所周知，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“本”，如果農(nóng)民的種糧積極性不能得到有效保護(hù)和滿足，其他一切就無(wú)從談起，包括農(nóng)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)等也自然成為“無(wú)本之木”。同時(shí)，環(huán)境成本和消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求同樣不能忽視：滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)需求，加強(qiáng)土質(zhì)、水質(zhì)、空氣等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和原生態(tài)文化的保護(hù)，保障生物多樣性也是法國(guó)“理性農(nóng)業(yè)”的題中之意。

分析法國(guó)“理性農(nóng)業(yè)”的發(fā)展過(guò)程，我們不難發(fā)現(xiàn)其鮮明特色，即一方面發(fā)揮政府的職能和扶持作用，另一方面強(qiáng)調(diào)各級(jí)民間合作組織的基層作用，同時(shí)彰顯科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

第一，政府積極推進(jìn)理性農(nóng)業(yè)發(fā)展。早在1992年法國(guó)就制訂了土地休耕制度，1997年和1999年又相繼頒布了《全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃》和《新農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，提出了建設(shè)“兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會(huì)效益，可持續(xù)發(fā)展的多功能農(nóng)業(yè)”目標(biāo)。2000年，法國(guó)又修改制定了新的全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，此后又推出了《法國(guó)2020環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)家計(jì)劃》。

第二，多層次民間組織蓬勃發(fā)展。法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社包括生產(chǎn)性合作社、流通領(lǐng)域合作社和農(nóng)業(yè)信貸合作社、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)合作社四大類(lèi)。生產(chǎn)性合作社主要提供技術(shù)支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等，流通領(lǐng)域的合作社主要從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、貯運(yùn)、加工、銷(xiāo)售活動(dòng)。這些協(xié)會(huì)都是民間私營(yíng)的，依法成立，并得到政府部門(mén)的重視與支持。這些民間協(xié)會(huì)的主要職能是向自己的會(huì)員提供服務(wù)，服務(wù)包括法律、稅務(wù)、環(huán)保、土地等多方面的咨詢(xún)與培訓(xùn)，并與一些技術(shù)性組織一起，幫助解決一些科技問(wèn)題，維護(hù)廣大會(huì)員的切身利益。這也是這些民間協(xié)會(huì)能夠吸引農(nóng)民加入的關(guān)鍵。

法國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管理主要體現(xiàn)在宏觀政策上。政府主要負(fù)責(zé)包括興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)教育推廣、解決農(nóng)業(yè)信貸資金以及組織與協(xié)調(diào)全國(guó)性的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)等活動(dòng)。農(nóng)民的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要依靠民間農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等民間合作組織。

“理性農(nóng)業(yè)”的概念提出至今已有20余年，優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)：一方面可以保障農(nóng)民收入、保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，更重要的是使環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，“理性農(nóng)業(yè)”是一種科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，也是具有生命力的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。目前，“理性農(nóng)業(yè)”已被納入歐盟共同的農(nóng)業(yè)政策，也將成為今后世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)。

科技興農(nóng) 注重農(nóng)業(yè)教育

◇在種子工程上，法國(guó)的基因技術(shù)、生物雜交技術(shù)等取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

◇積極推行教育、科研、推廣三位一體的體制，其主要形式是建立農(nóng)業(yè)聯(lián)合體或農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)，在地區(qū)農(nóng)業(yè)一體化中起主導(dǎo)作用。

◇推行“農(nóng)民高學(xué)歷”計(jì)劃，這是法國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，法國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，最重要的因素是法國(guó)政府十分重視農(nóng)業(yè)科學(xué)和農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展，早在1960年8月2日公布的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法案》中提出：“依靠發(fā)展和普及技術(shù)進(jìn)步成果提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率”。目前，法國(guó)已建成了完整的農(nóng)業(yè)科研體系和健全的推廣體系。

在農(nóng)業(yè)研究方面，以法國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)研究院（INRA）為主體的公、私立科研機(jī)構(gòu)，取得了多方面重大研究成果，為生產(chǎn)提供了大量的實(shí)用技術(shù)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立了強(qiáng)大的科研力量。各種大型的涉農(nóng)組織都設(shè)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，擁有專(zhuān)業(yè)的科研隊(duì)伍和技術(shù)人員，而且這些科研機(jī)構(gòu)以大專(zhuān)院校和專(zhuān)業(yè)研究所為依托開(kāi)展科研合作，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科研的力量。二是推行良好的工作與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這些農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)多數(shù)設(shè)在農(nóng)業(yè)組織內(nèi)部，跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)距離近，能及時(shí)掌握現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)需求或農(nóng)場(chǎng)的需求，注重實(shí)用。而且這些科研機(jī)構(gòu)都是民間私營(yíng)的，其成果要經(jīng)受科技應(yīng)用市場(chǎng)的選擇，市場(chǎng)淘汰壓力大，因此更注重效益。三是工作成果豐富。目前，法國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已處于從高度機(jī)械化向信息化過(guò)渡的階段，從育種、耕作、播種、灌溉、施肥、除草、除蟲(chóng)、收獲到運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)不僅都采用機(jī)械化，而且農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)通過(guò)電腦等實(shí)現(xiàn)信息化操作。在種子工程上，法國(guó)的基因技術(shù)、生物雜交技術(shù)等取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。病蟲(chóng)害防治技術(shù)上，大力開(kāi)發(fā)生物農(nóng)藥；在農(nóng)業(yè)肥料方面，大力使用有機(jī)肥，減少化肥的使用。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，近年法國(guó)積極推行教育、科研、推廣三位一體的體制，其主要形式是建立農(nóng)業(yè)聯(lián)合體或農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)，使農(nóng)業(yè)教育、科研、生產(chǎn)緊密結(jié)合，在地區(qū)農(nóng)業(yè)一體化中起主導(dǎo)作用。

農(nóng)業(yè)教育方面，法國(guó)積極推行“農(nóng)民高學(xué)歷”計(jì)劃，這是法國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。1960年《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法案》頒布以來(lái)，農(nóng)業(yè)技術(shù)教育發(fā)展很快。全國(guó)設(shè)立了農(nóng)業(yè)教育定向委員會(huì)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。1960—1975年，全國(guó)建立了一批農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)高等院校，在每個(gè)省建立了農(nóng)業(yè)中學(xué)。除高等農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)中學(xué)的正規(guī)教育外，還以農(nóng)業(yè)中學(xué)為中心在其周?chē)O(shè)立農(nóng)業(yè)初中、青年農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心和短期專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育班，形成了教育、科研和技術(shù)推廣相結(jié)合，高、中、初等不同層次相配套的農(nóng)業(yè)教育體系，并將農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)細(xì)分為四類(lèi)：即農(nóng)業(yè)學(xué)徒證書(shū)（BAA）、農(nóng)業(yè)職業(yè)結(jié)業(yè)證書(shū)（BEPA）、農(nóng)業(yè)技師證書(shū)（BTA）、高級(jí)技師證書(shū)（BTS），規(guī)定只有取得農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)才能成為合格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。通過(guò)以上各種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，目前法國(guó)已有超過(guò)三分之二的青年農(nóng)民具有中等農(nóng)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的水平，這對(duì)普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平是有直接作用的。

推行生態(tài)農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)

◇在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)方面，政府加強(qiáng)引導(dǎo)，目標(biāo)是到2012年，使生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)比重超過(guò)20%。

◇為了推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)與加工，《農(nóng)業(yè)手冊(cè)》中對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的操作都做出了具體規(guī)定。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與加工，控制了農(nóng)業(yè)的污染源，提供了安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和食品。

為進(jìn)一步鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，法國(guó)政府于2008年再次頒布了《生態(tài)農(nóng)業(yè)2012年規(guī)劃》，旨在提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，同時(shí)將生態(tài)農(nóng)業(yè)面積擴(kuò)大3倍，力爭(zhēng)達(dá)到占可耕地面積的6%。這一規(guī)劃提出的主要措施包括：第一，設(shè)立1500萬(wàn)歐元的基金，用于支持生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售的渠道；第二，對(duì)從非生態(tài)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的農(nóng)戶提供免稅等優(yōu)惠待遇；第三，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)部門(mén)的技術(shù)支持和對(duì)相關(guān)人員的知識(shí)培訓(xùn)；第四，在制定農(nóng)業(yè)法規(guī)時(shí)，充分考慮生態(tài)農(nóng)業(yè)的特性和要求，從政策層面上放寬限制；第五，在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)方面，政府加強(qiáng)引導(dǎo)，目標(biāo)是到2012年，使生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)比重超過(guò)20%。

此外，為了推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)與加工，法國(guó)政府在《農(nóng)業(yè)手冊(cè)》中對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的操作都做出了具體的規(guī)定，細(xì)化為99條，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行。如農(nóng)藥、獸藥、肥料、種子等生產(chǎn)資料的存放與使用均有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。存放要求規(guī)范上墻，實(shí)行分類(lèi)、專(zhuān)用、封閉式管理，防止泄露與污染。使用要按指導(dǎo)進(jìn)行?；省⑥r(nóng)藥如果超標(biāo)就要自行消毒或請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的清污公司進(jìn)行無(wú)害化處理，獸藥的使用必須有獸醫(yī)的處方。為了保證食品的安全和質(zhì)量，法國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品都具有可追溯性，在批發(fā)市場(chǎng)出售的農(nóng)產(chǎn)品都要先經(jīng)過(guò)市場(chǎng)質(zhì)檢部門(mén)抽樣檢驗(yàn)，然后才能分送到相應(yīng)的攤位，入市的產(chǎn)品都有標(biāo)簽，標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)商和產(chǎn)品的各種必需數(shù)據(jù)，比如牛羊是哪家農(nóng)場(chǎng)飼養(yǎng)的、出生日期、性別、加工時(shí)間、分割部位等都詳細(xì)準(zhǔn)確地標(biāo)明。法國(guó)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與加工，不僅控制了農(nóng)業(yè)的污染源，確保了農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全優(yōu)質(zhì)，而且還綠化、凈化、美化了環(huán)境。

完善農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)體系

◇進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，法國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)逐漸出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向更加專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展；農(nóng)民從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸延伸至商業(yè)流通領(lǐng)域；農(nóng)民逐步老齡化；農(nóng)民教育程度普遍提高等幾個(gè)特征。

◇法國(guó)農(nóng)業(yè)建立了完善、明晰的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系。

農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，基本靠天吃飯，既要面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，又要面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有強(qiáng)烈的需求。因此，法國(guó)農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)于十九世紀(jì)中葉應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，雖然外部環(huán)境幾經(jīng)變換，時(shí)順時(shí)艱，但如今已然具備了完善的法律體系和明晰的保險(xiǎn)組織體系。

面對(duì)自然災(zāi)害，個(gè)體農(nóng)民自發(fā)組織的互助保險(xiǎn)社，是法國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的雛形。

然而過(guò)于分散和力量單薄的互助保險(xiǎn)社不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)需要。特別是隨著大規(guī)模、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的普及，互助保險(xiǎn)社已難以支付高額的自然災(zāi)害損失保險(xiǎn)。因此，法國(guó)政府于1984年建立了農(nóng)業(yè)災(zāi)害基金，對(duì)互助保險(xiǎn)社難以承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)損失給予補(bǔ)貼。兩年后，又成立了全國(guó)性的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)——法國(guó)安盟保險(xiǎn)集團(tuán)，專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1990年，法國(guó)通過(guò)了《農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)法》，從法律層面對(duì)互助保險(xiǎn)社應(yīng)保險(xiǎn)的范圍作出了規(guī)定，從而為農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)奠定了法律基礎(chǔ)。該法實(shí)施之后，農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)在上世紀(jì)得到了蓬勃發(fā)展。

但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的變化，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，法國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)逐漸出現(xiàn)了以下幾個(gè)特征：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加向?qū)I(yè)化、集約化發(fā)展；二是農(nóng)民從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸延伸至商業(yè)流通領(lǐng)域；三是農(nóng)民逐步老齡化；四是農(nóng)民教育程度普遍提高，觀念發(fā)生了根本變化。

為此，法國(guó)政府采取了新措施，進(jìn)一步促進(jìn)和完善農(nóng)村互助保險(xiǎn)的發(fā)展。第一，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行“低費(fèi)率、高補(bǔ)貼”政策。農(nóng)民只需繳納保費(fèi)的20%～50%，其余50%～80%全部由政府負(fù)擔(dān)。這種做法使農(nóng)民有效規(guī)避了種植生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

第二，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中植入政策性扶持。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于純粹意義上的商業(yè)保險(xiǎn)，是不以贏利為目的的。因此，法國(guó)政府建立了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，其行政經(jīng)費(fèi)、農(nóng)險(xiǎn)基金赤字等都由政府實(shí)行直接的財(cái)政補(bǔ)貼。國(guó)家每年要做一次保險(xiǎn)預(yù)算，總額在保費(fèi)的20%～50%，用于滿足國(guó)營(yíng)保險(xiǎn)公司入不敷出時(shí)的急需，從而有力地保障了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

第三，政府和社會(huì)聯(lián)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)集團(tuán)。法國(guó)的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)集團(tuán)是以政府控股為主體、社會(huì)參股的形式建立起來(lái)的股份有限公司。公司按三級(jí)（出資者、董事會(huì)、經(jīng)理）結(jié)構(gòu)運(yùn)行。法國(guó)農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)集團(tuán)下設(shè)4個(gè)保險(xiǎn)子公司，即農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)公司、非農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、農(nóng)民壽險(xiǎn)公司和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司。農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)公司承保全國(guó)農(nóng)民的所有財(cái)產(chǎn)、疾病和因意外傷害中斷生產(chǎn)期間的損失；非農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司主要承保農(nóng)村的加工商、面包商、手工業(yè)者和小商業(yè)者的財(cái)產(chǎn)、疾病和意外傷害保險(xiǎn)；農(nóng)民壽險(xiǎn)公司承保農(nóng)民和非農(nóng)民的人壽保險(xiǎn)和死亡保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)對(duì)外的分保業(yè)務(wù)。

第四，建立農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)組織。法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)組織是以農(nóng)民互助共濟(jì)為原則，在自愿的基礎(chǔ)上將防險(xiǎn)與保險(xiǎn)相結(jié)合而組織起來(lái)的民間性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作基金組織，具有保險(xiǎn)、融資和福利三種功能。同時(shí)，合作基金組織還可以向?qū)嵭兄醒胝r(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)和非官方國(guó)家保險(xiǎn)協(xié)會(huì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，以分散風(fēng)險(xiǎn)，獲得補(bǔ)貼。

第五，國(guó)家立法保護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政府對(duì)所有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)的資本、存款、收入和財(cái)產(chǎn)都實(shí)行免稅政策，通過(guò)法律的形式給予保障，并制定了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的項(xiàng)目由國(guó)家法律規(guī)定，保險(xiǎn)責(zé)任、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)費(fèi)率、理賠計(jì)算等事項(xiàng)也用法律或法規(guī)確定。對(duì)一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大宗產(chǎn)品如水稻、小麥、大麥等實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，對(duì)主要飼養(yǎng)動(dòng)物牛、羊、馬、豬、蠶等也實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。