2011年中國城市管理進(jìn)步獎推薦案例

2011年1月22日，杭州市政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于拓展提升國家級試點和基地的實施意見》，從實行稅收分成、做強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持、引導(dǎo)企業(yè)參與、深化人才培養(yǎng)、優(yōu)化招商引資等多個方面，提出了12條政策意見，進(jìn)一步增強(qiáng)國家級試點和基地建設(shè)在全市保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的集聚輻射功能及示范帶動效應(yīng)。

納入“十二五”規(guī)劃，10%農(nóng)轉(zhuǎn)用年度指標(biāo)用于國家級試點和基地建設(shè)

為推動開發(fā)建設(shè)，杭州市把國家級試點和基地建設(shè)納入全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并要求各區(qū)、縣（市）政府與市各有關(guān)部門把國家級試點和基地的發(fā)展任務(wù)納入各自的“十二五”發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，作為本地區(qū)、本行業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和落實“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略的重點載體，做到科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、集聚發(fā)展。同時，把國家級試點和基地的空間布局納入全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

此外，加大政府投入。凡國家級試點和基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先列入市重點項目和推薦申報為省重點項目。國家級試點和基地建設(shè)遇到拆遷安置問題的，優(yōu)先給予解決。浙江省下達(dá)給杭州市的農(nóng)轉(zhuǎn)用年度指標(biāo)，切出10%作為專項指標(biāo)用于國家級試點和基地建設(shè)。國家級試點和基地內(nèi)工業(yè)用地和科研用地的土地出讓金，由所在區(qū)、縣（市）政府指定的管理機(jī)構(gòu)專項用于國家級試點和基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等專項扶持資金向國家級試點和基地傾斜，安排給國家級試點和基地申報項目的資金，不低于年度專項扶持資金總額的30%。

稅收融資研發(fā)創(chuàng)新一攬子政策，加大對入駐企業(yè)的扶持力度

為鼓勵企業(yè)入駐國家級試點和基地，《意見》提出一系列扶持政策。

加強(qiáng)稅收扶持。給予獎勵性補(bǔ)助，對國家級試點和基地內(nèi)新設(shè)立的符合條件的企業(yè)，其項目投產(chǎn)后3年內(nèi)繳納的地方稅收，可按比例予以獎勵性補(bǔ)助；對企業(yè)的技術(shù)改造項目，投產(chǎn)后3年內(nèi)新增的地方稅收部分，可按比例予以獎勵性補(bǔ)助。

引領(lǐng)研發(fā)創(chuàng)新。著力引導(dǎo)國家級試點和基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端調(diào)整和發(fā)展，重點扶持國家級試點和基地內(nèi)的自主創(chuàng)新和高端示范項目。對國家級試點和基地內(nèi)新申報成為國家級工程實驗室、國家級工程研究技術(shù)中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家級企業(yè)重點實驗室、國家級企業(yè)博士后工作站的企業(yè)或單位，在原有獎勵的基礎(chǔ)上，每新申報成功一項再獎勵100萬元。優(yōu)先考慮將國家級試點和基地內(nèi)的企業(yè)列入大企業(yè)大集團(tuán)培育發(fā)展計劃、“瞪羚計劃”和“雛鷹計劃”的重點培育對象。

杭州國家級試點和基地入駐企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

推進(jìn)多渠道融資。支持國家級試點和基地內(nèi)符合條件的企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及境外上市融資。大力發(fā)展股權(quán)投資基金，引入國內(nèi)外知名股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)，參與國家級試點和基地內(nèi)重點項目的投資。引導(dǎo)市、區(qū)各級相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金支持國家級試點和基地內(nèi)重大項目建設(shè)，并將支持情況作為對產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金年度評價的依據(jù)之一。

鼓勵吸引人才。鼓勵國家級試點和基地吸納海外高層次人才和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，并對其初創(chuàng)企業(yè)給予各項優(yōu)惠政策。國家級試點和基地內(nèi)企業(yè)人員，符合相關(guān)條件的，優(yōu)先享受有關(guān)人才落戶、社保、購房、子女就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策。

優(yōu)化配置環(huán)境容量資源。實施國家級試點和基地規(guī)劃環(huán)境影響評價，進(jìn)入國家級試點和基地的項目嚴(yán)格實行環(huán)境影響評價制度；提高項目準(zhǔn)入門檻，鼓勵高科技含量、高附加值、低排放、低污染的企業(yè)進(jìn)入國家級試點和基地發(fā)展；加強(qiáng)污染物總量控制，國家級試點和基地項目的排污總量通過排污權(quán)交易實施調(diào)配，并在項目所在區(qū)、縣（市）范圍內(nèi)削減平衡。

借力聯(lián)合招商和公共平臺，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基地協(xié)作和利益共享機(jī)制

建立全市產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺，完善產(chǎn)業(yè)基地招商引資項目庫，對外統(tǒng)一發(fā)布招商信息，對內(nèi)共享信息資源；以產(chǎn)業(yè)基地招商引資項目庫為基礎(chǔ)，按年度編制產(chǎn)業(yè)基地重點招商項目計劃，把產(chǎn)業(yè)基地招商作為全市對外招商引資和對內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的重要組成部分。對有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，予以獎勵。

鼓勵建設(shè)國家級試點和基地公共服務(wù)平臺，并支持其跨單位整合、跨園區(qū)共享、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理。對產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)面向全市的公共服務(wù)平臺，經(jīng)申請并報經(jīng)市試基辦審核批準(zhǔn)，給予一次性財政補(bǔ)助，補(bǔ)助金額為平臺建設(shè)實際總投入的20%-30%，最高不超過200萬元。平臺建成運(yùn)營后，對運(yùn)營支出大于收入的平臺運(yùn)營單位，經(jīng)產(chǎn)業(yè)基地申請并經(jīng)市試基辦評估其使用效益后，給予運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼金額為平臺運(yùn)營收支實際差額的20%-30%，最高不超過50萬元。