丁文玲

涉檢信訪問題涉及檢察工作和檢察隊伍建設的方方面面，事關檢察工作和檢察隊伍建設的全局。如何通過檢察控申環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)檢察機關和檢察干警在執(zhí)法活動、內(nèi)部管理、工作作風、檢民關系等方面存在的問題，以利于及時改進，有效防止和減少涉檢上訪案件的發(fā)生是當前檢察機關面臨的一個嚴峻課題。

一、產(chǎn)生涉檢信訪的原因

（一）上訪者方面的原因

1. 群眾的法律意識、維權意識不斷增強。首先，在黨中央建立和諧社會目標的提出及關注民生信號頻頻傳遞的同時，廣大人民群眾的維權意識也在不斷提高；而中央反腐敗力度的加大，也激發(fā)了廣大群眾舉報貪腐的熱情。其次，隨著法制宣傳和舉報宣傳的深入，廣大群眾對檢察機關的職能有了更明確的認識，敢于用法律手段維權。過去，群眾對司法機關存在畏懼心理，不敢維權。近幾年來，群眾無論是對公安、檢察院還是對法院處理的案件不服，都敢于上訴、申訴，發(fā)現(xiàn)司法人員徇私枉法、違法辦案的，都敢于控告。再次，檢察機關對法院確有錯誤的判決裁定，堅持執(zhí)法為民，敢抗善抗，取得了廣大人民群眾的信賴。有“冤”就到檢察機關“申”，體現(xiàn)出群眾法律意識的覺醒和對檢察機關的信任。這也是近年來申訴案件上升的重要原因之一。

2. 經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了新的矛盾和利益沖突。近年來，隨著經(jīng)濟和社會的深入發(fā)展，尤其是國際金融危機發(fā)生以來，我國城市基本建設的規(guī)模越來越大，金融和投資活動也越來越活躍，城市基本建設中的拆遷補償給一些人造成了損害，也給一些人帶來了致富的機會，出現(xiàn)了諸多社會矛盾，檢察機關受理的涉檢信訪案件中有相當數(shù)量與城市基本建設有直接或間接的關系；金融與投資的活躍，不規(guī)范甚至違法的投資行為，使一些人利益受損，也是引發(fā)涉檢信訪的重要原因。

3. 上訪人對法律的理解以及對事實的認識偏差。在司法實踐中，一些上訪人理解存在誤區(qū)，對法律和事實的認識存在偏差或錯誤，這也是引起涉檢上訪的一個主要原因。有部分上訪人僅依據(jù)自己的主觀想象判斷事物，不能客觀、正確地對待案件事實、對待檢察機關依法作出的裁定；有部分上訪人因法律知識貧乏，加之受一些傳統(tǒng)觀念的影響，對事實本身認識片面、不到位，不信任司法機關依法作出的正確處理，盲目上訪,甚至越級上訪。

還有一部分非涉檢問題，在其他機關得不到解決的情況下，群眾強烈要求檢察機關解決。即使檢察機關接訪人員為其明確指明信訪渠道，促其通過正當程序解決，上訪人員也出于對檢察機關的信任，執(zhí)意要求檢察機關解決，因為在部分群眾的意識里，檢察機關管轄范圍無所不包，即認為“檢察機關是法律監(jiān)督機關，其他執(zhí)法機關都歸檢察機關監(jiān)督”。

4. 以上訪舉報為名，實為達到個人目的。有些上訪人并非對檢察機關的處理決定不服，而是試圖通過涉檢上訪達到其他目的。有的上訪人以不服公安機關的處理或人民法院的判決為名，舉報控告公安民警刑訊逼供、非法拘禁或者法官徇私舞弊、枉法裁判，試圖通過檢察機關查辦這些案件，達到改變司法機關對其作出的處理決定或裁判的目的。

（二）執(zhí)法機關方面的原因

一是普通刑事案件中偵查機關收集、固定證據(jù)不扎實，造成訴訟程序無法進行，致使被害人一方上訪。二是案件性質(zhì)認定不準確，事實不清楚，證據(jù)不充分，造成瑕疵案，致使當事人上訪申訴。三是對群眾的舉報沒有及時查處。有的檢察機關以查處大案要案和人員力量不足為由，對案件沒有及時進行查處。有的檢察機關對一些比較敏感的案件，以時機不成熟為由決定緩查。有的檢察機關對舉報中心的初查范圍掌握過嚴，限制了舉報中心初查作用的發(fā)揮。群眾舉報遲遲得不到合理答復，導致出現(xiàn)重復上訪或越級上訪。四是檢察機關在辦理案件時處理贓款、贓物及扣押款物不規(guī)范，以及個別辦案人員不熟悉業(yè)務或責任心不強，不重視執(zhí)法細節(jié)，執(zhí)法辦案中存在瑕疵等原因也會引發(fā)上訪。五是刑民交叉案件增多，此類案件法院按先刑后民原則要求公安機關處理，而公安機關認為屬民事案件而不立案，最后都推到檢察機關，導致涉檢上訪。

二、做好涉檢信訪工作，預防和減少涉檢上訪

要接待和處理好涉檢信訪案件，必須擺脫舊的工作理念的束縛，摒棄“聽了、轉(zhuǎn)了、完了”的做法，牢固樹立以民為本的工作理念，拓展新的工作思路，認真做到“案結事了，息訴罷訪”，從根本上遏制和減少涉檢上訪案件的產(chǎn)生，從源頭上化解人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定。

(一)深化認識，將涉檢信訪工作擺在重要位置。長期以來，不少干警片面認為信訪只是檢察工作的附屬物，重辦案輕信訪的傾向比較明顯，甚至認為群眾上訪是故意刁難找茬兒。應該清醒認識到，涉檢信訪工作涉及檢察機關的各業(yè)務部門，與群眾利益密切相連，關系社會穩(wěn)定。特別應從以下四方面對涉檢信訪重新定位：第一，信訪是當事人的權利。第二，做好涉檢信訪是維護穩(wěn)定的重要措施。第三，群眾信訪說明我們的工作尚有不完善之處，并需改進。第四，做好涉檢信訪工作是事關檢察機關形象的大事?；诖耍瑧凑諏俚毓茌牸胺旨壺撠煹脑瓌t，推行辦案責任和信訪責任合二為一，增強檢察干警做好信訪工作的責任感和使命感。

（二）源頭預防，減少涉檢信訪發(fā)生。檢察機關在執(zhí)法活動中應牢固樹立“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的理念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，從辦案源頭抓起，是減少和遏制涉檢上訪的治本之策。

一是要強化干警的職業(yè)道德修養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法行為。在辦案時不越權辦案，在立案時不放縱犯罪，在扣押贓款贓物和采取強制措施時不違規(guī)操作，注重每個辦案環(huán)節(jié)，是對一些無理上訪、纏訪的最好節(jié)制。

二是要強化干警業(yè)務素質(zhì)，提高辦案能力。首先要注重各類業(yè)務培訓，提高干警的專業(yè)技能和實用辦案能力。此外，對于典型成功的疑難案件要進行研討，由承辦人交流心得，提高干警辦理疑難案件的能力。

三是強化案件監(jiān)督管理，嚴把案件質(zhì)量關。第一，規(guī)范辦案流程，做到程序合法，確保每個辦案環(huán)節(jié)不出紕漏，從源頭上減少涉檢上訪案件的發(fā)生。第二，偵查人員應牢固樹立證據(jù)意識，不僅要收集犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，也要注意收集無罪、罪輕的證據(jù)。第三，嚴把案件受理、立案、批捕、起訴等重要關口，在證據(jù)的分析、事實的認定、案件的定性上狠下工夫，保證案件質(zhì)量，杜絕上訪隱患。第四，對疑難案件應注重集體研討，共同把關，同時對不立案、不批捕、不起訴案件、有重大影響的案件和有異議的案件由分管檢察長親自把關，提交檢察委員會決定，避免冤假錯案的發(fā)生。第五，控申部門把好案件復查關。對受理的刑事申訴和賠償案件，該糾正的堅決糾正，該賠償?shù)膱詻Q賠償。

（三）完善機制，多方協(xié)調(diào)運作處理涉檢信訪難題。

一是建立涉檢信訪預警機制?？厣瓴块T應及時掌握涉檢上訪的動態(tài)情況，堅持定期對涉檢信訪進行集中排查和部門排查，對涉檢矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早化解，將重點信訪案件納入信息庫，實行動態(tài)管理

二是多方協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建“大信訪”工作格局。要加強各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，貫徹落實“首辦責任制”，按照“誰主管，誰負責”的原則，切實解決好自己管轄區(qū)的信訪問題，共同將涉檢信訪處理在初信初訪環(huán)節(jié)。還要加強與同級相關部門的聯(lián)系，調(diào)動各種社會資源，強化工作合力，相互配合，形成左右互動的社會化處置上訪的工作格局，逐步完善涉檢上訪聯(lián)合調(diào)處機制。

三是建立應急處理機制。對于集體訪、無理纏訪、赴省進京上訪、重大節(jié)日、會議等特別防護時期的上訪，應當啟動快速反應應急處理機制。與政法委等有關部門共同制訂突發(fā)性涉檢上訪的應急處理預案，增強社會力量參與意識，一旦發(fā)生問題，切實做到措施到位、人員到位、快速高效，及時化解，防止矛盾的升級。

四是建立無理纏訪纏訴案件處理機制。堅持司法工作規(guī)律和訴訟活動規(guī)律，嚴格依照法定程序處理舉報控申案件，維護司法權威和司法工作秩序，該終結的堅決終結。同時，對纏訪人進行耐心細致的思想教育，并主動與纏訪人親屬及所在社區(qū)聯(lián)系，爭取支持和協(xié)助。

三、以大力抓好接待為載體，建立處訪“綠色通道”

一是對待涉檢上訪人的態(tài)度上，要站在上訪人的角度去理解其苦惱的心理狀態(tài)，讓其感到檢察機關是同情其處境，理解其心情的，用此方法達到緩和矛盾的目的。

二是對待涉檢上訪人反映的問題上，要用心聽取，對上訪材料認真審閱，摸清上訪人員心態(tài)，找準問題癥結，提出處理措施和方案。特別要區(qū)別情況，重點解決群眾反映強烈、情況比較緊急的涉檢上訪案件。

三是對待涉檢上訪人的答復上，要具有說服力，使其充分理解檢察機關答復的內(nèi)容。對于檢察機關辦案中確實存在的錯誤，要將糾正的結果告知上訪人；對于辦案中不存在問題的案件，要堅持原決定，在答復中進行法制宣傳，曉之以理、動之以情說服上訪人，真正達到息訴罷訪的目的。

涉檢信訪工作的形勢仍然還很嚴峻，檢察信訪只有不斷探索新思路，將該項工作做細，才能積極緩解社會交會到檢察系統(tǒng)的各類社會矛盾，為構建和諧社會作出新貢獻。

作者單位：河南省南陽市淅川縣檢察院

欄目編輯／萬曉艷