熊 鵬 張陽生

0 引言

自林奇(Lynch，K)發(fā)表《都市意象(The Image of the City)》以來，城市意象研究成為國內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究的熱點問題，當(dāng)前城市意象已經(jīng)是感應(yīng)地理學(xué)、行為地理學(xué)的研究前沿。林奇將城市意象歸結(jié)為道路、節(jié)點、區(qū)域、邊界和區(qū)域五大組成要素，其中區(qū)域既是組成城市意象的元素，也是劃分城市物理空間的基本單元。

對于大城市和特大城市而言，一級政府已經(jīng)難以管理規(guī)模如此巨大的城市機體，因此會在市政府的下面設(shè)立管轄范圍更加狹小的政府機構(gòu)如區(qū)政府、街道辦事處等。為了協(xié)調(diào)城市各區(qū)域的發(fā)展，促進(jìn)增長的整體性和均衡性，市政府又會設(shè)立各種以統(tǒng)籌經(jīng)濟社會資源為目的的開發(fā)區(qū)管委會。城市政府下設(shè)的上述兩種管轄范圍沒有像整個城市的行政機構(gòu)將城市空間劃分為不同的區(qū)域，因此城市特別是大都市的治理結(jié)構(gòu)會影響到居民的城市區(qū)域意象。

目前徐放［1］、許學(xué)強［2］、顧朝林［3］、馮?。?］等對廣州、北京等地的城市意象做了實證研究，仇保興［5］、崔功豪［6］、顧朝林［7］、羅震東［8］等對國內(nèi)外大都市區(qū)的空間管制進(jìn)行了深入研究，但是學(xué)界對城市意象和大都市治理結(jié)構(gòu)的研究是相互孤立的，因此筆者結(jié)合兩個領(lǐng)域已有的研究成果，一方面探究大都市行政區(qū)劃對居民城市區(qū)域意象的影響，實現(xiàn)城市意象研究和城市治理研究的有機融合，拓展研究的外延，豐富研究的內(nèi)涵;另一方面通過基礎(chǔ)理論研究為城市行政區(qū)劃的調(diào)整提供一些建議，以增加居民對城市區(qū)域的認(rèn)知度和歸屬感。

1 西安大都市行政區(qū)劃對居民生活的影響

根據(jù)《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，西安是國務(wù)院確立的第三個我國全力建設(shè)的國際化大都市。無論是人口規(guī)模方面還是用地規(guī)模方面，西安建成區(qū)都是一個巨型城市化區(qū)域，顯然市政府本身難以直接為居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)產(chǎn)品，因此其下轄的各種區(qū)域管制機構(gòu)是極其龐大和復(fù)雜的。目前西安大都市主要有兩套區(qū)域管制系統(tǒng)，一套為一般社會管理系統(tǒng)，一套為經(jīng)濟開發(fā)管理系統(tǒng)。

一般社會管理系統(tǒng)也就是人們通常所熟知的市—區(qū)—街道辦事處—居民委員會系統(tǒng)，可以概括為“兩級政府、三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”或“兩實三虛”。市政府處于權(quán)力金字塔的頂層，直接控制城市的公安、規(guī)劃、建設(shè)、工商管理等核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。由于我國實行“市管縣”的行政體制，西安市政府管轄范圍超過西安城市范圍，覆蓋到其周圍的鄉(xiāng)村地區(qū)。由于陜西省實行“省管縣”的財政體制，縣在很多方面具有與地級市同等的權(quán)力，因此與“市—縣”關(guān)系相比，“市—區(qū)”關(guān)系更加緊密，市政府對區(qū)政府的控制力比對縣政府的控制力更強。和縣相比，區(qū)所能提供的公共服務(wù)是相當(dāng)有限的，因此其在居民生活中所扮演的角色也是比較次要的。嚴(yán)格地講街道辦事處和居民委員會不能算作一級政府，其中街辦是區(qū)政府的派出機構(gòu)，居委會是群眾自治性組織，但是由于他們都具有一定的地域范圍，并且其管轄地界沒有重合，因此應(yīng)當(dāng)納入研究范圍。

經(jīng)濟開發(fā)管理系統(tǒng)一般表現(xiàn)為各種開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)等，如高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞新區(qū)、國際商務(wù)港、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等。經(jīng)濟開發(fā)管理系統(tǒng)職能比較狹窄，沒有教育、衛(wèi)生、民政、文化等一般社會公共事務(wù)的管理權(quán)限，但是在經(jīng)濟全球化和城市競爭日趨激烈的背景下，其所管理的城市土地開發(fā)、財政預(yù)算、投資商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)政策等事務(wù)對所在城市能否成功爭奪世界城市等級體系的制高點具有重大的影響。在市場經(jīng)濟條件下，每一個人必須出賣自己的勞動力，在商品服務(wù)市場、勞動力市場、資本市場與其他市場主體進(jìn)行價值交換才能獲得生活必需品，因此經(jīng)濟開發(fā)管理系統(tǒng)通過產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入、人力資源市場開發(fā)、勞資關(guān)系調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整間接而又廣泛的介入到居民生活的方方面面。

2 居民對西安大都市區(qū)的區(qū)域感知

2.1 數(shù)據(jù)設(shè)置

大都市行政區(qū)劃對居民城市區(qū)域意象的影響是一個比較抽象的問題，無法進(jìn)行比較客觀詳盡的實證研究，因此通過社會調(diào)查的方法獲取一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。我們設(shè)置的具體問題為“居民腦海中劃分城市空間的標(biāo)準(zhǔn)是什么”。

城市可以按照多重標(biāo)準(zhǔn)被劃分為若干個內(nèi)部相對均質(zhì)化而又與外部相對異質(zhì)化的次一級區(qū)域空間。劃分城市內(nèi)部空間的主要標(biāo)準(zhǔn)除了上述的一般行政區(qū)劃經(jīng)濟行政區(qū)劃外，還有社會階層、歷史文化等因素。因此備選答案設(shè)置為四項，分別是一般行政、經(jīng)濟行政、社會階層、歷史文化。

2.2 數(shù)據(jù)獲取

此次研究所需數(shù)據(jù)于2010年8月通過對西安市城區(qū)居民調(diào)查問卷獲取，主要在公園、廣場等便于發(fā)放問卷的休閑場所隨機抽取受訪者，調(diào)查群體盡量兼顧各職業(yè)群體、社會階層和年齡段。

首先依據(jù)環(huán)城路、二環(huán)路、繞城高速構(gòu)成的圈層結(jié)構(gòu)、未央路—北大街—鐘樓—南大街—長安路構(gòu)成的南北軸線以及西大街—鐘樓—東大街構(gòu)成的東西軸線將西安城市建成區(qū)分為12個人口和面積相對均衡的區(qū)域，然后在每個區(qū)域選擇一個輻射半徑覆蓋所代表地塊的休閑場所作為調(diào)查問卷發(fā)放點，具體包括鐘鼓樓廣場、革命公園、興慶公園、豐慶公園、長樂公園、城市運動公園、大雁塔北廣場、新世紀(jì)公園等。

2.3 數(shù)據(jù)描述

本次調(diào)查共計發(fā)放問卷1200份，回收問卷1146份，其中有效1083份。受訪群體男性532人，女性541人，比例基本一致。首先按照性別標(biāo)準(zhǔn)將樣本劃分為兩組，然后分別對其進(jìn)行量化統(tǒng)計，最后將數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果以兩性城市意象劃分區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)比較柱狀圖的形式描述(見圖1)。

2.4 數(shù)據(jù)分析

通過綜合考察和比較分析可以發(fā)現(xiàn)行政區(qū)劃對居民城市區(qū)域意象具有顯著影響并且對兩性的影響是不同的。

1)行政區(qū)劃是居民城市意象中劃分區(qū)域的主要標(biāo)準(zhǔn)。無論是男性還是女性一般行政標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟行政標(biāo)準(zhǔn)的比例都高于社會階層和歷史文化的比例。

2)一般行政區(qū)劃對男性的影響大于女性，經(jīng)濟行政區(qū)劃對女性的影響大于男性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)男性城市意象中的區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)依次是經(jīng)濟、行政、社會、文化;女性城市意象中的區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)依次為行政、文化、經(jīng)濟、社會。一般行政標(biāo)準(zhǔn)是兩性都比較關(guān)注的分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟行政標(biāo)準(zhǔn)是男性最關(guān)注的分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，但女性較少給予關(guān)注。

3 行政區(qū)劃影響城市區(qū)域意象的機理

分析行政區(qū)劃影響城市區(qū)域意象的機理可以借助認(rèn)知心理學(xué)的基礎(chǔ)理論和基本模型。認(rèn)知主體、認(rèn)知客體、認(rèn)知媒介是影響認(rèn)知過程的三個主要因素，由于研究的目的在于分析行政區(qū)劃影響城市區(qū)域意象的機理，因此認(rèn)知客體——城市區(qū)域是討論的重點。下面從不同行政區(qū)域的場所意義和外部特征兩個維度研究行政區(qū)劃影響城市區(qū)域意象的機理。

3.1 場所意義維度

認(rèn)知客體對于認(rèn)知主體的功用價值是其吸引認(rèn)知主體注意力，從周圍環(huán)境其他事物中脫穎而出的關(guān)鍵所在。城市區(qū)域吸引居民注意力的核心價值是其對居民日常生活的影響。我國政府在社會系統(tǒng)中處于主導(dǎo)地位，廣泛介入城市居民日常生活的方方面面，對人的生存與發(fā)展具有重要的影響力，所以行政區(qū)劃對居民的日常生活具有重要影響，是居民關(guān)注的焦點和凝聚力所在。

與國外區(qū)僅作為市政府的派出機構(gòu)不同，在我國城市政權(quán)架構(gòu)中，區(qū)作為一級實體政府，享有法定職責(zé)，財政相對獨立，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)。因為財政收入及官員執(zhí)政理念的不同，各區(qū)政府為城市居民提供的公共產(chǎn)品存在顯著差異。因此一般行政標(biāo)準(zhǔn)是居民認(rèn)識城市、解讀城市的重要依據(jù)。區(qū)政府一般處理婚姻登記、社會撫恤、義務(wù)教育等比較瑣碎的行政事務(wù)，而這些恰恰是女性比較關(guān)注的，因此女性比男性更加認(rèn)可一般行政標(biāo)準(zhǔn)。

與縣相比，市轄區(qū)雖和縣處于同一行政級別，但僅承擔(dān)一般社會管理事務(wù)。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的宏觀背景下，作為區(qū)域核心的城市，其產(chǎn)業(yè)政策的落實主要由直屬于城市政府的各種開發(fā)區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)。因此經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)實質(zhì)是行政標(biāo)準(zhǔn)的延伸與變異，且更加深刻地決定經(jīng)濟的發(fā)展，繼而影響就業(yè)、教育、住房等社會重大問題。男性是一般家庭的主要收入來源，承擔(dān)家庭長遠(yuǎn)、重大事務(wù)的決策責(zé)任，因此對經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)高度關(guān)注。

3.2 外部特征維度

行政區(qū)劃不僅通過影響居民的日常生活而間接催生居民的城市區(qū)域意象，同時不同行政區(qū)域的獨特的建筑風(fēng)貌和環(huán)境設(shè)計從外觀上將城市劃分為不同區(qū)域進(jìn)而影響居民的城市區(qū)域意象。例如高新區(qū)的現(xiàn)代化建筑、曲江新區(qū)的仿唐建筑使得其和西安城市其他區(qū)域明顯區(qū)別開來。外部特征維度的影響主要在于經(jīng)濟行政區(qū)劃，因為經(jīng)濟行政區(qū)劃對城市開發(fā)建設(shè)的影響更大而非一般行政區(qū)劃。

4 對城市管理的建議

通過上述研究可以發(fā)現(xiàn)行政區(qū)劃對城市區(qū)域意象具有重要影響，并且一般行政區(qū)劃和經(jīng)濟行政區(qū)劃對城市區(qū)域意象的影響具有各自不同的特點。城市政府有必要通過調(diào)整行政區(qū)劃，改善都市治理結(jié)構(gòu)來增強居民對城市區(qū)域的認(rèn)知度和歸屬感。

1)發(fā)揮城市政府在居民生活中的核心影響力。通過城市政府提供重要的公共服務(wù)來增加居民對整個城市的認(rèn)同感，防止城市社會空間極化的過度發(fā)展，避免城市心理空間的斷裂。

2)增強基層政府公共服務(wù)的高效化。區(qū)、街辦、居委會等基層組織應(yīng)當(dāng)利用自身接近人民群眾的優(yōu)勢努力提供便捷的政府服務(wù)，方便女性、老年人、殘疾人等社會弱勢群體的生產(chǎn)生活。

［1］ 徐 放.居民感應(yīng)地理研究的一個實例——對贛州市的調(diào)查分析［J］.地理科學(xué)，1983(2):90-92.

［2］ 李 郇，許學(xué)強.廣州市城市意象空間分析［J］.人文地理，1993(15):72-75.

［3］ 顧朝林，宋國臣.北京城市意象空間及構(gòu)成要素研究［J］.地理學(xué)報，2001(23):32-35.

［4］ 馮 健.北京城市居民的空間感知與意象空間結(jié)構(gòu)［J］.地理科學(xué)，2005(9):11-13.

［5］ 仇保興.中國城鎮(zhèn)化——機遇與挑戰(zhàn)［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2004.

［6］ 崔功豪.都市區(qū)規(guī)劃——地域空間規(guī)劃的新趨勢［J］.國外城市規(guī)劃，2001(5):1.

［7］ 顧朝林.論城市管制研究［J］.城市規(guī)劃，2000(9):7-10.

［8］ 羅震東.中國都市區(qū)發(fā)展:從分權(quán)化到多中心治理［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2007.