王占花 李國林

（青海省大通縣水務(wù)局 青海大通 810100）

田間水利工程管理、農(nóng)村人蓄飲水工程管理一直是大通縣水管單位管理的薄弱環(huán)節(jié)。由于工程產(chǎn)權(quán)劃分不明細(xì)以至于產(chǎn)生田間水利渠道無人管理現(xiàn)象，在平時(shí)的灌溉中導(dǎo)致群眾隨意開挖渠道進(jìn)行農(nóng)田灌溉，無法組織統(tǒng)一的用水安排，爭水、搶水糾紛時(shí)有發(fā)生，偷水現(xiàn)象屢見不鮮；人畜飲水方面出現(xiàn)夏季干旱時(shí)期低處群眾用自來水澆灌菜地和農(nóng)田，高處群眾望水興嘆的現(xiàn)象。同時(shí)，工程維修管護(hù)資金無法落實(shí)，水利工程的正常維修和養(yǎng)護(hù)無法實(shí)現(xiàn)。特別是農(nóng)村取消 “兩工”以后，村委每年分配到自然村或戶的水利工程維修等任務(wù)無法實(shí)施，且經(jīng)常出現(xiàn)相互推委和出工不出力的現(xiàn)象，遇到水毀工程，根本無法修復(fù)。導(dǎo)致工程效益逐年下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而也影響了水費(fèi)的足額征收。因此，在當(dāng)?shù)卣涂h水務(wù)局的支持和指導(dǎo)下灌區(qū)各地村委互相配合，廣大用水戶積極參與，大通縣景陽地區(qū)水利工程用水戶管理協(xié)會(huì)作為全縣的試點(diǎn)率先成立，參于灌區(qū)建設(shè)與管理。參照其他省市協(xié)會(huì)的運(yùn)作，該協(xié)會(huì)與當(dāng)?shù)厮芩_立水費(fèi)提成辦法，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，積極爭取項(xiàng)目資金和自行籌款，先后購置工程搶險(xiǎn)用車和電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施，固定了辦公場所，形成了正規(guī)的社會(huì)組織。

1 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的定義和成立的目的

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是指農(nóng)民用水戶通過民主的方式組建起來的，通過組織以家庭戶為單元對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水、人蓄飲水等水利工程進(jìn)行民主管理的民間社團(tuán)組織，是一個(gè)不以營利為目的的公益性、服務(wù)型組織。它是農(nóng)村小型水利工程管理體制改革中積極探索各種用水管理形式里出現(xiàn)的一種形式。

讓農(nóng)民參與灌溉管理及水利工程管理，在農(nóng)村成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)其目的是一方面有效解決農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理中所有者主體缺位、所有權(quán)不清、責(zé)任不明、建管脫節(jié)、經(jīng)營管理不善、工程老化失修、效益衰減、水費(fèi)征收難等問題。另一方面，可以增強(qiáng)用水戶的節(jié)水意識(shí)和水商品觀念，降低灌溉成本，提高水利用率，保障水利工程的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與水管單位的互贏。

通過協(xié)會(huì)試點(diǎn)用行情況表明，在農(nóng)村建立用水協(xié)會(huì)，是一種行之有效的管理形式，很有必要不斷在其他地區(qū)大力推廣。目前，該協(xié)會(huì)已發(fā)展分會(huì)18個(gè)，會(huì)員42個(gè)，聘請(qǐng)2名專業(yè)技術(shù)人員參與協(xié)會(huì)建設(shè)，為保障水毀工程的及時(shí)有效的搶修和維護(hù)奠定了良好的基礎(chǔ)，為灌區(qū)建設(shè)注入了新的活力。

2 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)作的成效

（1）增強(qiáng)了農(nóng)民自身的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，規(guī)范用水秩序。用水戶參與水利工程管理后，使村級(jí)末端涉水事物的管理有了實(shí)實(shí)在在的管理主體，灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規(guī)范，增強(qiáng)了農(nóng)民管理和維護(hù)工程的自覺性，減少了水事矛盾，改善了干群關(guān)系，促進(jìn)了基層民主政治和社會(huì)和諧，而且使灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)和人員從繁重的解決用水糾紛的事務(wù)中解脫出來，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務(wù)。

（2）加強(qiáng)了政府和水利工程管理單位及農(nóng)戶之間的管理缺陷，完善了管理體制。協(xié)會(huì)成為水利工程管理單位與當(dāng)?shù)赜盟畱粢约罢?lián)系的橋梁和紐帶，實(shí)現(xiàn)了水管單位和協(xié)會(huì)的互相促進(jìn)、共同發(fā)展的 “雙贏”，從根本上提高了當(dāng)?shù)厮こ坦芾淼乃?。完善?“水管單位＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)民”的管理體制，使供水、用水、管水互相銜接，為當(dāng)?shù)氐乃沙掷m(xù)發(fā)展提供了體制保障。

（3）杜絕了搭車加碼，理順了水費(fèi)征收體制，確保水費(fèi)的足額征收。在協(xié)會(huì)未成立前，水管單位缺乏必要的制約手段，單一的管理水費(fèi)征收難度大，征收率低。協(xié)會(huì)參與當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)后，協(xié)助當(dāng)?shù)厮軉挝徽魇账M(fèi)，使水費(fèi)征收取得了重大突破，并實(shí)現(xiàn)了連續(xù)上升趨勢。例如我縣景陽地區(qū)的人飲水費(fèi)征收。

圖1 2002～2010年景陽地區(qū)人飲水費(fèi)征收情況

說明：①2002年景陽金沖等四村人飲和洪水溝8村人飲建設(shè)完成，對(duì)水費(fèi)未進(jìn)行征收。②2006年8月協(xié)會(huì)成立，開始積極主動(dòng)地協(xié)助征收水費(fèi)。③水費(fèi)征收額中包括了對(duì)分會(huì)的水費(fèi)提成。④2008年、2009年由于中嶺等8村人飲工程開工建設(shè)，哈門等4村人飲水費(fèi)征收受到嚴(yán)重影響。⑤該地區(qū)農(nóng)灌水費(fèi)征收長期以來已達(dá)到極限，在此不做解釋。

表1 2002～2010年景陽地區(qū)人飲水費(fèi)征收情況表

（4）促進(jìn)了節(jié)約用水，提高了水資源利用效率和效益。長期以來，農(nóng)村喝的是“大鍋水”、“福利水”，一方面水資源十分緊缺；另一方面用水無節(jié)制，大水漫灌等比比皆是，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。實(shí)行用水戶參與水利工程管理后，通過農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)落實(shí)水費(fèi)計(jì)收制度，同時(shí)運(yùn)用市場機(jī)制，使節(jié)約用水有了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。

（5）促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)骨干工程建設(shè)，拓寬了灌區(qū)投入渠道。在2006年景陽農(nóng)發(fā)項(xiàng)目以及以后的各大工程中農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)積極主動(dòng)地發(fā)動(dòng)用水戶投資投勞，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。并有利地抓住國家對(duì)民營灌區(qū)加大投資力度的契機(jī)，爭取蘇家堡民營渠道的維修改造工程，使灌區(qū)末級(jí)水利工程設(shè)施得到了改善。

總之，協(xié)會(huì)成立后，末級(jí)水利工程有了管理的“業(yè)主”，用水戶真正成為了水利工程的投資者、所有者、管理者、經(jīng)營者和收益者，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，是完善管理體制的最佳模式和規(guī)范當(dāng)?shù)赜盟芾淼淖顑?yōu)途徑。

因此，在農(nóng)村支持并發(fā)展農(nóng)村水利工程用水戶管理協(xié)會(huì)對(duì)水利工程管理長期、穩(wěn)定、正常地運(yùn)行，推動(dòng)當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)，構(gòu)建人水和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村有著重要的作用。

3 對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)過程中的建議

在農(nóng)村，尤其是灌區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)本身具有較好的基礎(chǔ)條件，且經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行已取得了較好效果，為各地區(qū)的水利工程管護(hù)開辟了一條新的途徑。但在今后的發(fā)展中，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)給予大力支持，一是加大宣傳引導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展的氛圍。二是完善制度，規(guī)范管理，為一進(jìn)步推進(jìn)協(xié)會(huì)建設(shè)與發(fā)展提供制度和政策保障。三是加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)，規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)作行為，加大投入扶持協(xié)會(huì)發(fā)展自身能力。組織多種形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)，多召開一些經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，使協(xié)會(huì)會(huì)員在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等方面適應(yīng)發(fā)展的需要，不斷提高會(huì)員技能。同時(shí)，充分利用黑板報(bào)、宣傳欄、錄像、發(fā)放宣傳材料等工具和手段，廣泛深入地開展宣傳工作，使更多的用水戶了解農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)并積極參與進(jìn)來。通過多方支持，通力協(xié)作，使協(xié)會(huì)成長為一支具有現(xiàn)代化辦公設(shè)施和現(xiàn)代化管理水平的專業(yè)性技術(shù)服務(wù)合作組織。本著“民辦、民管、民受益”的原則，激發(fā)農(nóng)民用水戶自主管理末級(jí)供水事務(wù)和工程維修的積極性，為大通縣地區(qū)的水利水管事業(yè)又快又好發(fā)展鋪路，為建立節(jié)水型社會(huì)、構(gòu)建人水和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村做出更大的貢獻(xiàn)。

1 全省水利管理技術(shù)培訓(xùn)教材 .青海省水利廳水利管理局2010年第四期