○ 劉中剛

全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)前，經(jīng)國(guó)共兩黨自1936年初以來(lái)的談判，南京國(guó)民政府實(shí)現(xiàn)對(duì)紅軍的接濟(jì)，此問(wèn)題的有關(guān)細(xì)節(jié)散見(jiàn)于一些著述、回憶文章中，尚無(wú)一篇完整集中的考證論述。本文試就此問(wèn)題予以初步梳理，以還原這段鮮為記述的歷史。需要說(shuō)明的是，“接濟(jì)”是20世紀(jì)30年代末的用語(yǔ)，意指在非列編情況下的籌借或給予。南京政府給予紅軍的接濟(jì)內(nèi)容，主要包括被服布匹、藥品器械、錢(qián)款等。

初步接觸，對(duì)南京政府的“一廂情愿”，中共“不以為然”

1935年10月，中共中央率陜甘支隊(duì)長(zhǎng)征到達(dá)陜北后，南京國(guó)民政府雖仍調(diào)兵西北部署“圍剿”紅軍，但不得不面對(duì)一時(shí)無(wú)法“剿滅”的現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，日本侵華步伐大大加速，迫使蔣介石為籌劃抗日大局而不得不轉(zhuǎn)求蘇聯(lián)的援助。此舉不可能逾越和回避中共和紅軍的問(wèn)題，蔣介石雖曾請(qǐng)?zhí)K聯(lián)壓迫中共交出武裝，但蘇方予以拒絕，并暗示蔣直接與中共談判解決兩黨問(wèn)題。在此背景下，蔣介石不得不考慮以政治途徑解決國(guó)共問(wèn)題。

還在1935年8月，國(guó)民政府駐蘇聯(lián)武官鄧文儀回國(guó)述職，帶回王明在共產(chǎn)國(guó)際七大上的報(bào)告，報(bào)告中“兄弟鬩墻外御其侮”之意，引起了蔣介石的關(guān)注。當(dāng)年底，蔣介石派鄧文儀重返蘇聯(lián)，建立與王明等人的直接對(duì)話(huà)渠道。

1936年初，回到莫斯科的鄧文儀與中共駐共產(chǎn)國(guó)際代表團(tuán)取得聯(lián)系。1月13日，中共駐共產(chǎn)國(guó)際代表團(tuán)派潘漢年與鄧文儀初步接觸。1月17日，王明與鄧文儀直接會(huì)談。會(huì)談中，鄧文儀轉(zhuǎn)達(dá)了蔣介石就國(guó)共聯(lián)合抗日的具體條件。

蔣介石分別向中共提出了“政”、“軍”、“黨”、“區(qū)”的幾大問(wèn)題，其中特別提到紅軍改編后，為便于“紅軍開(kāi)赴內(nèi)蒙前線(xiàn)”，“南京政府能夠向紅軍提供一定數(shù)量的武器和糧食”。蔣介石在與中共接觸的第一時(shí)間就將“接濟(jì)”問(wèn)題提了出來(lái)。

因中共駐共產(chǎn)國(guó)際代表團(tuán)對(duì)蔣介石的誠(chéng)信存有疑問(wèn)，加之對(duì)國(guó)內(nèi)情況了解不多，故未對(duì)蔣的條件予以過(guò)多研究。對(duì)于 “武器彈藥和糧食”問(wèn)題，王明甚至沒(méi)有表現(xiàn)出任何興趣。當(dāng)鄧文儀追問(wèn)中共方面的具體條件時(shí)，王明提出：“我黨一貫遵守自己的黨章。我們的問(wèn)題總是要由政治局的多數(shù)人決定。中共政治局委員中多數(shù)人不在莫斯科。因此，如果我們提出任何具體建議，一切都應(yīng)等待蘇區(qū)的政治局作出決定。因此我認(rèn)為最好不要提出具體條件，應(yīng)當(dāng)與毛澤東和朱德談判具體條件?！詈糜赡暇┱岢鲎约旱臈l件，朱德和毛澤東同志提出我們的條件，在具體條件的基礎(chǔ)上就具體問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)行談判。”王明同時(shí)建議鄧文儀于當(dāng)月回國(guó)速談。

西安談判期間，周恩來(lái)、葉劍英和國(guó)民黨代表張沖（中）合影。

1月22日，王明與鄧文儀再次會(huì)談。鄧首先申明，蔣介石已經(jīng)批準(zhǔn)他回國(guó)進(jìn)一步談判。而王明則對(duì)蔣介石的條件提出了全面質(zhì)疑。

第二天，兩人再次會(huì)談。鄧文儀告王明，他將奉蔣命赴柏林，而不是頭天所提到的回國(guó)談判。這進(jìn)一步增強(qiáng)了王明對(duì)其談判意圖的質(zhì)疑，國(guó)共在莫斯科的接觸就此終止。

2月下旬，中共中央指揮紅軍主力1.3萬(wàn)余人開(kāi)始東征。

幾乎在同時(shí)，國(guó)民黨高層在宋慶齡的幫助下委托董健吾和中共上海地下黨聯(lián)絡(luò)代表張子華秘赴陜北。留守瓦窯堡的博古接見(jiàn)了他們。董表示受?chē)?guó)民黨高層之托，來(lái)了解中共的“輸誠(chéng)”條件，若中共打算“輸誠(chéng)”，蔣介石可接受，并保證：甲、不進(jìn)攻紅軍；乙、一致抗日；丙、釋放政治犯；丁、武裝民眾；戊、頃（傾）蔣尚有款。蔣介石要求中共以“輸誠(chéng)”的姿態(tài)出現(xiàn)，在“款”的問(wèn)題上顯然是慣用的軍閥“交易”。

中共的反應(yīng)是積極的。

3月4日，毛澤東、張聞天等人兩次致電博古等，“愿與南京當(dāng)局開(kāi)始具體實(shí)際之談判”，并確定向南京方面提出5項(xiàng)基本條件作為聯(lián)合抗日的談判前提：“（1）停止一切內(nèi)戰(zhàn)，全國(guó)武裝不分紅白，一致抗日；（2）組織國(guó)防政府與抗日聯(lián)軍；（3）容許全國(guó)主力紅軍迅速集中河北，首先抵御日帝邁進(jìn)；（4）釋放政治犯，容許人民政治自由；（5）內(nèi)政與經(jīng)濟(jì)上實(shí)行初步與必要之改革。”中共的方案基本上回應(yīng)了蔣介石的5項(xiàng)條件，唯獨(dú)對(duì)“款”沒(méi)表現(xiàn)出興趣。

“接濟(jì)”問(wèn)題便在中共“不以為然”的態(tài)度下結(jié)束了第一個(gè)回合。

1936年同1934年相比，紅軍的給養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重下降

對(duì)“軍事裝備和食品”和“款”的漠視，不代表紅軍有著充足的物資錢(qián)款。恰恰相反，紅軍“軍事裝備和食品”和“款”均缺，甚至整個(gè)給養(yǎng)都很匱乏。

與1934年相比，紅軍大部分同一項(xiàng)目的供給標(biāo)準(zhǔn)，1936年僅為1934年的1/2，甚至1/3、1/10；一些非必需項(xiàng)目干脆取消或歸列其他項(xiàng)目，如教育費(fèi)、零用費(fèi)等。以戰(zhàn)士的伙食費(fèi)為例：1934年前方戰(zhàn)士每人每天0.14元，1936年初僅為0.03元（含油鹽柴炭等等）。同一項(xiàng)目的內(nèi)容，1936年相比1934年大多較粗，沒(méi)有“具體”；相反，一些體現(xiàn)等級(jí)性、福利性的項(xiàng)目明顯細(xì)化，如撫恤費(fèi)、技術(shù)人員津貼等，這顯然是迫于安撫軍心、招攬人才的需要。

需要說(shuō)明的是，相比陜北紅軍，長(zhǎng)征中的紅二、四方面軍給養(yǎng)之困難有過(guò)之而無(wú)不及。1936年7月15日，陳伯鈞、王震就紅六軍團(tuán)糧食困難事致電朱德、張國(guó)燾、任弼時(shí)、賀龍等，“我大部盡吃野菜及干皮，現(xiàn)表現(xiàn)嚴(yán)重饑疲狀態(tài)，殘廢四十余”。

造成陜北紅軍給養(yǎng)困難的原因是多方面的。紅軍所處的陜甘、川康地區(qū)均為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，自然環(huán)境和人文環(huán)境對(duì)大規(guī)模軍隊(duì)的供給相當(dāng)困難。

同時(shí)，國(guó)民黨在軍事和經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行嚴(yán)密封鎖。陜甘蘇區(qū)北有國(guó)民黨軍第八十六師一部和第八十四師一部，兵力雖不強(qiáng)，但臨近長(zhǎng)城和沙漠地帶；東為閻錫山號(hào)稱(chēng)十萬(wàn)之眾的晉軍及天險(xiǎn)黃河橫阻；南邊雖為富裕的關(guān)中地區(qū)，卻有東北軍和第十七路軍的8個(gè)多師駐守，而蔣介石的中央軍亦以西（安）蘭（州）公路為軸，積極挺進(jìn)部署；西邊為寧夏、甘肅地區(qū)，國(guó)民黨軍雖少，但系地瘠民貧、人口不多的回族聚居區(qū)。

另外，相關(guān)人員比例失調(diào)。陜甘蘇區(qū)人口共約40萬(wàn)人，紅二、四方面軍未到時(shí)，僅中共中央及紅一方面軍就約3萬(wàn)人，比例近13∶1。 紅二、四方面軍長(zhǎng)征結(jié)束到達(dá)陜甘之后，這一比例近5∶1！如此嚴(yán)重失調(diào)的比例關(guān)系，不能不引起給養(yǎng)困難。

中共全面提出“接濟(jì)”范圍，國(guó)民黨出爾反爾

1936年4月，中共與東北軍建立統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系。從張學(xué)良處，紅軍陸續(xù)取得大量接濟(jì)物資。隨后，中共與南京政府的談判逐漸升級(jí)。

5月中旬，周恩來(lái)會(huì)見(jiàn)第二次來(lái)到陜北的張子華。張轉(zhuǎn)告了陳立夫以國(guó)民黨聯(lián)絡(luò)代表諶小岑個(gè)人名義提出的解決國(guó)共問(wèn)題的辦法。（1）歡迎共方武裝部隊(duì)參加對(duì)日作戰(zhàn)；（2）共方武裝參加作戰(zhàn)時(shí)，待遇同中央軍；（3）共方有何意見(jiàn)可向即將成立的民意機(jī)關(guān)提出；（4）共方可選擇一地區(qū)試驗(yàn)其政治經(jīng)濟(jì)理想。“辦法”中，陳立夫謹(jǐn)慎地提出了“待遇”問(wèn)題。

“待遇”問(wèn)題引起了中共中央的充分重視?？紤]到東征紅軍于5月上旬重回陜北，再次加重蘇區(qū)負(fù)擔(dān)，在此背景下，對(duì)張子華帶回的信息，中共給予積極響應(yīng)。5月15日，周恩來(lái)給諶小岑等人寫(xiě)信，托張子華轉(zhuǎn)送，邀請(qǐng)?jiān)B(yǎng)甫、諶小岑到陜北面談。

國(guó)共雙方便不約而同地將雙方的接觸和談判提升到了更高層。

1936年6月下旬，中共北方局應(yīng)約派周小舟赴南京，與國(guó)民黨談判代表曾養(yǎng)甫談判。會(huì)談期間，周小舟提出六項(xiàng)要求和條件。其中，關(guān)于紅軍改編事，國(guó)民黨必須保證在軍需供應(yīng)、防區(qū)劃分和作戰(zhàn)任務(wù)的分配等方面，均應(yīng)一視同仁。曾養(yǎng)甫表示，這些都是可以保證的，但必須有最高統(tǒng)帥部的統(tǒng)一指揮和調(diào)遣。相比過(guò)去，因中共在談判中表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)撵`活性，國(guó)共雙方遂首次達(dá)成共同的《談話(huà)記錄草案》。在此基礎(chǔ)上，諶小岑起草了一個(gè)正式協(xié)議草案，明確了紅軍改編后的“待遇”問(wèn)題，即給養(yǎng)問(wèn)題。

7月4日，諶小岑起草的草案經(jīng)陳立夫修訂，形成提交中共的方案。修訂的方案中，認(rèn)同紅軍改編后與國(guó)軍一樣享受同等待遇，這標(biāo)志著兩黨談判首次就給養(yǎng)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

7月28日，張子華第三次來(lái)到陜北，帶回曾養(yǎng)甫給周恩來(lái)的信，大意是請(qǐng)中共負(fù)責(zé)代表面談。

8月上旬，潘漢年從莫斯科輾轉(zhuǎn)來(lái)到延安，傳達(dá)了共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的策略方針。8月15日，中共中央收到的共產(chǎn)國(guó)際的長(zhǎng)電中提醒中共在談判中對(duì)國(guó)民黨提出 “向紅軍提供相應(yīng)的根據(jù)地及必要的武器裝備和補(bǔ)給”。與此同時(shí)，陳立夫修訂的方案幾經(jīng)周折地轉(zhuǎn)到陜北。共產(chǎn)國(guó)際的指示和南京方面的主動(dòng)，深深地觸動(dòng)了中共領(lǐng)導(dǎo)人。8月25日，中共中央正式放棄此前的“抗日反蔣”方針，并公開(kāi)了促成國(guó)共合作、共同抗日的政治主張。

為在整體上重新考慮與國(guó)民黨的談判，中共中央認(rèn)真起草了與國(guó)民黨進(jìn)一步談判的草案，明確提出國(guó)民政府要“一方面調(diào)動(dòng)進(jìn)攻紅軍之部隊(duì)離開(kāi)現(xiàn)在區(qū)域開(kāi)赴抗日前線(xiàn)；一方面劃定紅軍必需的與適宜的根據(jù)地，給必需的軍械、軍服、軍費(fèi)、糧食與一切軍用品，供給兵員的補(bǔ)充，以便紅軍安心對(duì)日抗戰(zhàn)”。這是以中共中央的名義首次向國(guó)民黨提出紅軍全面的軍餉、軍需、軍械等配發(fā)要求，甚至連兵員的補(bǔ)充都被列為國(guó)民政府的“義務(wù)”范圍。

9月，張子華在廣州與曾養(yǎng)甫談判時(shí)，國(guó)民黨方面曾提出，周恩來(lái)可赴廣州或香港會(huì)談。10月8日，中共中央復(fù)電張子華：周恩來(lái)可以飛廣州，但先決條件是國(guó)民黨不再進(jìn)攻紅軍，必須在行動(dòng)上確實(shí)停止內(nèi)戰(zhàn)，準(zhǔn)備抗日。10月14日，張子華返抵西安，帶來(lái)曾養(yǎng)甫提出的談判條件和給周恩來(lái)的護(hù)照。同日，中共中央決定周恩來(lái)暫不去廣州，由潘漢年赴談。

10月中旬，蔣介石發(fā)現(xiàn)紅軍有即將會(huì)合大西北的趨勢(shì)，便親赴西安部署對(duì)紅軍的“進(jìn)剿”，從而打亂了中共與張學(xué)良協(xié)商的寧夏戰(zhàn)役計(jì)劃。一時(shí)間，面對(duì)三個(gè)方面軍會(huì)師后近74000人的部隊(duì)，中共更感補(bǔ)給的困難，中共中央一度想放棄陜北。在此期間，中共中央擬派周恩來(lái)親赴西安，與蔣介石會(huì)談，電令已在西安的張子華交涉派飛機(jī)接周恩來(lái)。但因蔣介石決心軍事“剿共”，交涉未果。

為配合軍事上的行動(dòng)，11月10日，陳立夫在與潘漢年的談判中，避而不談與中共達(dá)成的協(xié)議草案，卻按蔣介石的指示提出紅軍改編事，稱(chēng)紅軍只能保留3000人，師長(zhǎng)以上領(lǐng)袖一律出洋，企圖迫使中共徹底放棄“對(duì)立”政權(quán)，收編紅軍。

11月19日，陳立夫和潘漢年舉行第二次會(huì)談。陳立夫否定了曾養(yǎng)甫經(jīng)張子華轉(zhuǎn)達(dá)的談判條件，使國(guó)共雙方前一段達(dá)成的“待遇”共識(shí)化為烏有。南京方面的出爾反爾充分說(shuō)明其以“待遇”為誘餌，非誠(chéng)意談判的本質(zhì)。

在雙方談判陷入僵局之際，12月12日，西安事變爆發(fā)，國(guó)內(nèi)外震驚！

蔣介石被迫同意張學(xué)良暗中“接濟(jì)”紅軍，但扣押張學(xué)良使暗中“接濟(jì)”成為泡影

西安事變發(fā)生后，周恩來(lái)等人于12月17日趕赴西安。12月22日，宋子文、宋美齡等飛抵西安，代表蔣介石與中共和張學(xué)良、楊虎城談判。

同日，周恩來(lái)在征求了張學(xué)良、楊虎城的意見(jiàn)后，向中共中央提出了紅軍擬與東北軍、第十七路軍共同成立西北抗日聯(lián)軍和西北抗日聯(lián)軍軍政委員會(huì)的建議。紅軍加入抗日聯(lián)軍后，薪餉可通過(guò)西北軍政委員會(huì)統(tǒng)籌。周恩來(lái)的建議，表明中共在積極努力于西北三位一體局面的同時(shí)，看到了紅軍給養(yǎng)問(wèn)題擺脫囿于蔣介石一線(xiàn)的束縛，通過(guò)西北地方軍政機(jī)構(gòu)予以解決的可能。

12月23日，在西安的周恩來(lái)、張學(xué)良、楊虎城開(kāi)始與宋子文進(jìn)行了談判。其間，周恩來(lái)提出成立西北聯(lián)軍，由張學(xué)良領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行抗日準(zhǔn)備，訓(xùn)練補(bǔ)充，由南京負(fù)責(zé)“接濟(jì)”。宋答應(yīng)向蔣介石轉(zhuǎn)達(dá)此意。談判后，周恩來(lái)致電中共中央，請(qǐng)示如蔣答應(yīng)了中共提出的條件后的放蔣問(wèn)題和紅軍的“接濟(jì)”數(shù)額等問(wèn)題。電文中，周恩來(lái)提議可按西北紅軍主力20萬(wàn)人計(jì)，照國(guó)軍同等待遇，每月需180萬(wàn)元，同時(shí)其他地區(qū)紅軍另計(jì)。顯然，面對(duì)扣蔣之下的談判，周恩來(lái)相當(dāng)樂(lè)觀(guān)，所提出的“20萬(wàn)人”實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出紅軍實(shí)有數(shù)額。

周恩來(lái)的樂(lè)觀(guān)不無(wú)道理。12月24日，蔣介石答復(fù)張學(xué)良：聯(lián)紅抗日，現(xiàn)在紅軍、蘇區(qū)不變，經(jīng)過(guò)張學(xué)良暗中接濟(jì)紅軍，俟抗戰(zhàn)起，再聯(lián)合行動(dòng)，改番號(hào)。這表明，蔣介石身處“危難”之中，一方面不得不正面答應(yīng)解決紅軍的接濟(jì)問(wèn)題；另一方面還要照顧自己的面子，強(qiáng)調(diào)由張學(xué)良“暗中接濟(jì)”。同日上午，周、張、楊與宋子文、宋美齡談判后達(dá)成協(xié)議。其中就接濟(jì)紅軍事確定：蘇維埃、紅軍仍舊。宋子文、宋美齡擔(dān)保蔣停止“剿共”，并經(jīng)張學(xué)良接濟(jì)。下午，周恩來(lái)又同宋子文會(huì)談。宋表示，南京政府每月可給紅軍、蘇區(qū)50萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)。當(dāng)晚，在張學(xué)良的陪同下，周恩來(lái)與蔣介石面談。蔣對(duì)周作出了一系列承諾：停止剿共，聯(lián)紅抗日……

12月25日，宋子文、宋美齡代表蔣介石與周恩來(lái)等談判時(shí)，轉(zhuǎn)告蔣同意“經(jīng)張手接濟(jì)”的方式。當(dāng)日下午，張學(xué)良釋放蔣介石，親自陪蔣回南京。

1936年底，西安事變的和平解決，促成了南京國(guó)民政府“接濟(jì)”紅軍一事，也為國(guó)共談判帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。但令中共意外的是，1937年初，蔣介石回南京后扣押了張學(xué)良，并調(diào)兵西北，同時(shí)列出西北善后的甲、乙兩案。甲案的主要內(nèi)容是：東北軍全部調(diào)往甘肅，第十七路軍各部仍駐陜西原防，中央軍駐寶雞至潼關(guān)鐵路沿線(xiàn)。乙案為：東北軍調(diào)豫、皖，第十七路軍調(diào)甘肅，中央軍駐寶雞至潼關(guān)鐵路沿線(xiàn)。西北形勢(shì)頓時(shí)緊張起來(lái)，國(guó)民黨原本答應(yīng)的通過(guò)張學(xué)良“暗中接濟(jì)”中共一事成為泡影。

1937年1月12日，周恩來(lái)和東北軍、第十七路軍將領(lǐng)召開(kāi)三方會(huì)議，商定與南京方面談判方案，決定派李志剛、鮑文樾、米春霖赴南京談判。17日，李志剛、鮑文樾、米春霖由南京赴奉化見(jiàn)蔣介石。

1月20日，李志剛等人返抵西安，帶回蔣介石致楊虎城信。此信斷然拒絕楊的條件，要求于25日12時(shí)前作出答復(fù)，否則戰(zhàn)爭(zhēng)將不可避免。

同日，周恩來(lái)知悉李志剛帶回的消息后，約談楊虎城，力勸其下決心謀和。此后，周致電中央，建議中央暫時(shí)也只有在原則上接受蔣之甲案。

隨著形勢(shì)的發(fā)展，考慮到周恩來(lái)、潘漢年的來(lái)電及共產(chǎn)國(guó)際的建議，毛澤東、周恩來(lái)于1月21日致電潘漢年，“我們?cè)瓌t上不反對(duì)蔣之方針，并應(yīng)勸告西安服從南京統(tǒng)一方針，蔣宜給張、楊以寬大，以安其心”。

同一天，周恩來(lái)出席東北軍、第十七路軍高級(jí)軍政負(fù)責(zé)人會(huì)議。會(huì)議決定接受甲案，并就東北軍、第十七路軍的駐防以及張學(xué)良的處理提出一些保留要求。其中，就接濟(jì)紅軍事提出，“紅軍遵照委座指示辦法，在三中全會(huì)未決定國(guó)策以前，請(qǐng)授權(quán)楊主任予以接濟(jì)”。會(huì)后，李志剛再赴南京、奉化。

1月22日，在得知中共同意接受甲案的信息后，南京方面迅速作出反應(yīng)，宋子文以蔣介石名義面告了潘漢年，潘漢年就此電告毛澤東、周恩來(lái)。當(dāng)日深夜，毛、周復(fù)電：要求蔣介石“第一，給我們以親筆信，信內(nèi)說(shuō)明停止剿共，一致對(duì)日，再則指定駐地與允許按月發(fā)給經(jīng)費(fèi)；第二，同意紅軍一部駐陜南……”強(qiáng)調(diào)：同河西、陜南部隊(duì)及地方武裝與游擊隊(duì)，經(jīng)費(fèi)每月至少要120萬(wàn)。毛、周在這里一方面提出了月餉的最高希望值，即120萬(wàn)元，另一方面也變相地暗示出了希望接濟(jì)的最低額，即50萬(wàn)元。

同一天，蔣介石致電楊虎城，稱(chēng)已將相關(guān)事宜全權(quán)托顧祝同處理，要他直接與顧祝同商談善后事。同日，蔣電告顧祝同，“中共部隊(duì)可通過(guò)楊虎城接濟(jì)”。

1月24日，毛澤東、周恩來(lái)致電潘漢年，進(jìn)一步界定兩天前提出的經(jīng)費(fèi)額事：應(yīng)說(shuō)紅軍即使照過(guò)去一樣只發(fā)極少的伙食費(fèi)，每月亦須50余萬(wàn)元，是指的河?xùn)|主力紅軍，沒(méi)有包括河西徐向前部；也沒(méi)有包括陜南陳先瑞，亦沒(méi)有包括蘇區(qū)地方武裝與游擊隊(duì)，把這些包括進(jìn)去，每月至少需百萬(wàn)元，如照國(guó)民革命軍待遇，發(fā)給薪餉再加購(gòu)買(mǎi)費(fèi)，每月至少120萬(wàn)元。

同在24日上午9時(shí)，蔣介石收電后，電令顧祝同，提出 “對(duì)第三者（中共）部隊(duì)，準(zhǔn)由楊主任秉承顧主任之意，設(shè)法接濟(jì)”。此日晚，楊虎城復(fù)電蔣介石，同意與顧祝同直接談判，并令李志剛回陜參加與顧的談判。夜，楊虎城派米春霖等赴顧處，表示有條件接受甲案。另外，米春霖還提出，第三者（紅軍）之接濟(jì)，由楊主任秉承行營(yíng)意旨辦理，并要求第三者部隊(duì)移動(dòng)之先，發(fā)款若干。談判過(guò)程中，顧祝同電請(qǐng)何應(yīng)欽事宜，就第三者經(jīng)費(fèi)事，何應(yīng)欽意是擬發(fā)10萬(wàn)至20萬(wàn)元。談判至25日凌晨2時(shí)，顧祝同擬同意，并電請(qǐng)蔣介石：第三者移動(dòng)時(shí)發(fā)給若干，總須30萬(wàn)（至少）至50萬(wàn)。西安事件中已用之費(fèi)600萬(wàn)，彼方請(qǐng)予核銷(xiāo)，可否準(zhǔn)許200萬(wàn)？

1月25日上午9時(shí)，蔣介石電示顧祝同，第三者移動(dòng)時(shí)以30萬(wàn)為度。西安事件報(bào)銷(xiāo)之費(fèi)用，最多不過(guò)200萬(wàn)。

同日，毛澤東致電潘漢年，強(qiáng)調(diào)每月最低給養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，中共中央復(fù)電批準(zhǔn)24日周恩來(lái)提出的談判底線(xiàn)，并補(bǔ)充：“紅軍可改編為四個(gè)師，其余地方部隊(duì)改編為民團(tuán)及保安隊(duì)，津貼費(fèi)可由特區(qū)政府發(fā)給，特區(qū)政府經(jīng)費(fèi)另議?！边@里，體現(xiàn)出中共對(duì)南京方面進(jìn)一步的給養(yǎng)希望。

蔣介石打“給養(yǎng)牌”，中共放棄駐兵陜南

24日，楊虎城、于學(xué)忠等人決定有條件地接受甲案，準(zhǔn)備取消西安事變時(shí)設(shè)立的臨時(shí)組織，服從中央。這使蔣介石在事態(tài)的轉(zhuǎn)機(jī)之下對(duì)中共的問(wèn)題變得強(qiáng)硬起來(lái)，改變了幾天前可協(xié)助陜南紅軍給養(yǎng)的安撫之策，提出中共軍隊(duì)必須撤出陜南，此后才能談及接濟(jì)問(wèn)題。1月26日，潘漢年向毛澤東、周恩來(lái)匯報(bào)蔣意，“如我方肯讓出陜南，彼方方能談及給養(yǎng)與資助，如認(rèn)為陜南地區(qū)不能作讓步，資助事無(wú)從談起……”

同在26日上午，顧祝同在與米春霖繼續(xù)談判后，電請(qǐng)何應(yīng)欽報(bào)蔣介石：第三者（中共）接濟(jì)，此間前已給100萬(wàn)，移動(dòng)時(shí)我方給50萬(wàn)；事變善后費(fèi)恐須給300萬(wàn)元；第三者駐地，要求陜南、北各駐若干，顧已拒，告以陜南不能駐。同日，何應(yīng)欽電告蔣介石，轉(zhuǎn)達(dá)顧祝同的匯報(bào)：商談情形不能迅速開(kāi)展，楊之態(tài)度并不如何堅(jiān)持，第三者亦未出而搗亂，問(wèn)題全在東北軍。蔣介石知悉后，對(duì)東北軍相當(dāng)不滿(mǎn)。

1月27日，張沖直接致電毛澤東、周恩來(lái)：“（甲）關(guān)于防地問(wèn)題，照貴方與張、楊兩部合并提案內(nèi)所要求之地點(diǎn)……除陜南外，蔣先生一概承認(rèn)。給養(yǎng)問(wèn)題，蔣先生已答應(yīng)與中央軍同一待遇，以軍隊(duì)之多少?zèng)Q定軍餉的數(shù)目。三中全會(huì)前一切接濟(jì)由楊虎城將軍暫時(shí)負(fù)責(zé)，蔣先生亦已允許。（乙）關(guān)于保障和平，解決后不再攻打紅軍……（丙）派人參政事，蔣先生亦已允諾?！?qǐng)當(dāng)機(jī)立斷，勿再猶豫，速予復(fù)知。”

同日，潼關(guān)談判因蔣介石的強(qiáng)硬態(tài)度，西安方面代表回旋余地很小。米春霖在重壓之下，幾乎是涕泣勸告何柱國(guó)接受現(xiàn)實(shí)。1月28日，潼關(guān)談判繼續(xù)進(jìn)行。

1月29日，毛澤東、周恩來(lái)致電潘漢年決定放棄陜南駐兵的要求。中共的讓步無(wú)疑為蔣介石兌現(xiàn)接濟(jì)紅軍的承諾掃除了障礙。

2月1日，潼關(guān)談判基本結(jié)束。當(dāng)日，楊虎城派李志剛擬簽署和平協(xié)議；中共代表李克農(nóng)隨行，準(zhǔn)備談判紅軍問(wèn)題。在潼關(guān)，顧祝同答復(fù)李克農(nóng)：第三者（中共）經(jīng)費(fèi)由楊虎城先發(fā)50萬(wàn)元。

同日下午，于學(xué)忠與楊虎城下令前線(xiàn)部隊(duì)當(dāng)即撤退警戒部隊(duì)。

2月2日，顧祝同派人將善后款送抵西安。東北軍、第十七路軍，最后不得不接受乙案，聽(tīng)從蔣介石的調(diào)遣，向指定地集結(jié)。對(duì)陜南紅軍陳先瑞部等，蔣介石堅(jiān)持仍開(kāi)陜北，否則視為“無(wú)誠(chéng)意也”。

2月4日，周恩來(lái)向中央?yún)R報(bào)了李克農(nóng)與顧祝同談判的情況，其中關(guān)于駐地和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，“紅軍只留陳先瑞駐陜南，余駐陜北。西路軍駐地須請(qǐng)示南京，但當(dāng)時(shí)答應(yīng)致電二馬停止進(jìn)攻；善后費(fèi)五十萬(wàn)，以后每月經(jīng)費(fèi)二十萬(wàn) （當(dāng)時(shí)約顧到西安后與周商）。其他各地紅軍，望我們就地集中，由中央供給”?！拔髀奋姷膯?wèn)題擬和顧祝同面商，送錢(qián)接濟(jì)?！蓖?，顧祝同提供的善后款經(jīng)楊虎城交送周恩來(lái)50萬(wàn)元。周恩來(lái)致電毛澤東等，提出相應(yīng)的分配方案。

2月5日，毛澤東、林伯渠復(fù)電周恩來(lái)：50萬(wàn)元分配大體同意，唯慶陽(yáng)減少2萬(wàn)元只送3萬(wàn)元，后方增加2萬(wàn)元，送22萬(wàn)元。此50萬(wàn)元是善后費(fèi)，還是2月份經(jīng)費(fèi)要弄清楚，國(guó)民黨五屆三中全會(huì)以前蔣介石既托楊虎城經(jīng)手，我們應(yīng)按數(shù)向楊要，不打土豪又不給錢(qián)是不能生活的。當(dāng)日，紅軍陳先瑞部開(kāi)始向商縣西南撤退。

2月7日，蔣介石為籌劃與中共在西安的談判，決定派張沖赴西安。為此，蔣電告顧祝同：對(duì)周恩來(lái)及共黨代表態(tài)度，凡實(shí)際問(wèn)題，如經(jīng)費(fèi)、地區(qū)等，皆令其仍由楊間接負(fù)責(zé)處置，不可與之有確切具體之表示……蔣同時(shí)告顧，張沖本日由京乘車(chē)來(lái)陜。

2月8日，中央軍一部進(jìn)駐西安，西北三位一體局面最終被肢解。這樣，蔣介石使西安服從南京統(tǒng)一之和平方針基本得以實(shí)現(xiàn)，中共從中獲得南京政府50余萬(wàn)元的善后費(fèi)，并以后每月20萬(wàn)元的承諾。

西安談判，蔣介石把接濟(jì)經(jīng)費(fèi)與紅軍改編掛鉤

1937年2月9日，顧祝同到達(dá)西安，國(guó)共西安談判開(kāi)始。當(dāng)日，毛澤東、張聞天致電周恩來(lái)。在軍事方面，同意提出初編為12個(gè)師4個(gè)軍，林彪、賀龍、劉伯承、徐向前為軍長(zhǎng)，組成一路軍，設(shè)正副總司令，朱德正彭德懷副。關(guān)于餉項(xiàng)，如對(duì)方允即改番號(hào)，即照中央軍待遇領(lǐng)受；如對(duì)方仍欲緩改，則每月接濟(jì)至少80萬(wàn)至100萬(wàn)。此電中，中共已明確強(qiáng)調(diào)照“中央軍待遇”了。

然而，相比較不斷抬高給養(yǎng)數(shù)額的中共來(lái)說(shuō)，蔣介石不會(huì)輕易地放棄“給養(yǎng)牌”。

奉命赴西安專(zhuān)司談判的張沖在與周恩來(lái)的商談中，就劃撥經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，提出紅軍須先按指定區(qū)域調(diào)防、并由國(guó)民黨派駐聯(lián)絡(luò)人員，方能予以接濟(jì)。至于接濟(jì)數(shù)額，至多60萬(wàn)元。

2月12日，張聞天、毛澤東就與國(guó)民黨談判的原則問(wèn)題復(fù)電周恩來(lái)，列出6項(xiàng)問(wèn)題，其中第5項(xiàng)即指出，“經(jīng)費(fèi)須從二月領(lǐng)起”。但在經(jīng)費(fèi)的數(shù)額上，張、毛未再堅(jiān)持“至少百萬(wàn)元”，轉(zhuǎn)對(duì)獲取“接濟(jì)”的時(shí)間表現(xiàn)得相當(dāng)迫切。當(dāng)日，周恩來(lái)與顧祝同正式達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議草案，周恩來(lái)向顧表達(dá)了在2月份領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)的希望。13日，顧向蔣介石匯報(bào)了這一草案：“據(jù)云該方（即中共）現(xiàn)有全數(shù)人員，因駐地糧食昂貴，官兵每月最低伙食非七元以上，不敷維持，故如具體的解決在地方上完全不取他款 （即打土豪，作者注），每月全數(shù)至少非七十萬(wàn)元不能生存。”顧的匯報(bào)反映了中共在接濟(jì)款需求上調(diào)整后的希望值，即70萬(wàn)元。這一數(shù)字的由來(lái)是按人均伙食費(fèi)為7元/月，紅軍總數(shù)為10萬(wàn)人計(jì)算出來(lái)的。

2月16日，在國(guó)民黨五屆三中全會(huì)召開(kāi)的第二天，蔣介石回電顧祝同，再次將對(duì)紅軍的經(jīng)費(fèi)劃撥與紅軍改編的數(shù)額、編制、干部任用問(wèn)題掛起鉤來(lái)，指明對(duì)改編前的紅軍經(jīng)費(fèi)劃撥也須按改編后的定額數(shù)接濟(jì)，而非按紅軍現(xiàn)有人數(shù)。

蔣介石的條件經(jīng)顧祝同轉(zhuǎn)告后，中共相應(yīng)提出了紅軍改編保留六七萬(wàn)人的要求，兩者相去甚遠(yuǎn)。國(guó)民黨談判代表一時(shí)不敢應(yīng)允。

為解救西路軍，中共再度調(diào)整談判條件

2月21日15時(shí)，為籌款解救西路軍，毛澤東致電周恩來(lái)，“目前重點(diǎn)在再弄到五十萬(wàn)元款”。同一天，中共決定在后方實(shí)行裁員減膳，黨政軍共裁2000余人，伙食每人每月不超過(guò)3元。

在中央催款的壓力下，周恩來(lái)索性單刀直入，于2月27日提出由張沖先從速解決臨時(shí)“接濟(jì)”和停止進(jìn)攻西路軍的問(wèn)題。措手不及的張沖不敢貿(mào)然答應(yīng)，只應(yīng)允予以努力。

3月1日，中共中央在給周恩來(lái)的電文中再度調(diào)整談判條件：“（1）紅軍編5萬(wàn)人，軍餉照國(guó)軍待遇，臨時(shí)費(fèi)50萬(wàn)，以此為最后讓步限度，但力爭(zhēng)超過(guò)此數(shù)。 （2）27、28、29、30各軍及地方部隊(duì)不在5萬(wàn)人之內(nèi)，均改保安隊(duì)及民團(tuán)，在特區(qū)行政經(jīng)費(fèi)內(nèi)開(kāi)支。（3）要求遣散老弱，收回蘇票之善后費(fèi)?！痹谶@里，中共除堅(jiān)持“軍餉”外，還提出了幾個(gè)新的概念，如“臨時(shí)費(fèi)”、“特區(qū)行政費(fèi)”、“遣散老弱，收回蘇票之善后費(fèi)”，只是這些未提出具體數(shù)額。

當(dāng)日，顧祝同、張沖與周恩來(lái)談判時(shí)，表示同意先接濟(jì)30萬(wàn)元，并允許為困境中的河西及陜南部隊(duì)送款。對(duì)于改編數(shù)，顧提出3師12團(tuán)，張私下提出4師16團(tuán)。3月3日，南京方面復(fù)電同意3師9團(tuán)。4日上午，周再與顧、張談判，達(dá)成以編4師為基礎(chǔ)的協(xié)議。

談判后，周恩來(lái)在給中共中央的電報(bào)中轉(zhuǎn)告了張沖的陳述，“臨時(shí)費(fèi)先給30萬(wàn)元，不說(shuō)一月，亦不說(shuō)一次，我擬以后再給20萬(wàn)元”。

3月5日，得知經(jīng)費(fèi)落實(shí)后，毛澤東迅速將這個(gè)喜訊告知援西軍將領(lǐng)。與此同時(shí)，他與張聞天就赴寧談判事電示周恩來(lái)：與我們發(fā)表宣言同時(shí)，要求國(guó)民黨亦發(fā)表宣言形式之公開(kāi)文件，承認(rèn)我們之合法地位。（陜甘寧）行政區(qū)設(shè)主席與委員會(huì)制度為宜，經(jīng)費(fèi)（包括保安團(tuán)隊(duì)在內(nèi)）每月30萬(wàn)，又收回蘇票200萬(wàn)。電文中同時(shí)提醒周恩來(lái)，請(qǐng)將伙食費(fèi)與增援西路軍二事日內(nèi)辦妥。

經(jīng)顧祝同、張沖反復(fù)與南京協(xié)商，南京方面終按蔣介石原定的底線(xiàn)，同意紅軍編3個(gè)國(guó)防師（每師2旅4團(tuán)，每師12000人），共12團(tuán)。 盡管周恩來(lái)認(rèn)為這與4師相比有距離，但3個(gè)國(guó)防師的編制加上總指揮部4000人，已達(dá)到了40000人。雙方最終就紅軍改編的數(shù)額和編制基本取得共識(shí)，遂為繼之而來(lái)的軍餉問(wèn)題掃除了障礙。

國(guó)民政府按月30萬(wàn)元?jiǎng)潛芘浒l(fā)紅軍主力經(jīng)費(fèi)，這也成為全面抗戰(zhàn)后八路軍軍餉基準(zhǔn)數(shù)

3月8日，周恩來(lái)寫(xiě)就送交蔣介石的國(guó)共西安談判總結(jié)提案。

出人意料的是，對(duì)周恩來(lái)的總結(jié)提案，國(guó)民黨談判代表賀衷寒兩天后進(jìn)行了大幅修改。在修改案中，剝奪了中共在紅軍改編后的人事權(quán)、指揮權(quán)、蘇區(qū)管治權(quán)，并將紅軍改編數(shù)額縮減為3萬(wàn)，突出了“收編”性質(zhì)。此案實(shí)質(zhì)上等于推翻了原有共識(shí)，使經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題變得模糊起來(lái)。

國(guó)民黨的出爾反爾令中共大為不滿(mǎn)。3月13日，中共中央電令周恩來(lái)，請(qǐng)即日動(dòng)身回延安開(kāi)會(huì)，在延安留三五天出去見(jiàn)蔣談判，劍英留西安與顧祝同保持聯(lián)絡(luò)。

3月15日，面對(duì)中共對(duì)賀案的強(qiáng)烈抵制，張沖、顧祝同從中回旋，表示不采賀案，談判呈現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。3月16日，周恩來(lái)返回延安。19日，攜中央談判條件返回西安。新方案以原3月8日的方案為基礎(chǔ)，明確堅(jiān)持中共對(duì)改編后的紅軍和邊區(qū)的應(yīng)有權(quán)益。

3月底，周恩來(lái)在杭州同蔣介石見(jiàn)面后回到西安，于30日晚再次催促顧祝同給紅軍撥款，接濟(jì)給養(yǎng)。不久，紅軍迅速按談判協(xié)議領(lǐng)取了30萬(wàn)元，后補(bǔ)發(fā)20萬(wàn)元，算做2月份及補(bǔ)發(fā)1月份的經(jīng)費(fèi)，總計(jì)50萬(wàn)元。50萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)對(duì)于中共來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪中送炭。

獲得了經(jīng)費(fèi)的中共，迅速將之用于買(mǎi)糧購(gòu)衣，以解決溫飽問(wèn)題。4月4日，葉劍英在給周恩來(lái)的電報(bào)中指出，國(guó)民黨西安行營(yíng)答應(yīng)撥10輛載重汽車(chē)給紅軍運(yùn)送糧食，所需汽油由他們負(fù)責(zé)，日內(nèi)先給數(shù)輛。4月7日，周恩來(lái)回電指出，紅軍以后全部用現(xiàn)金買(mǎi)糧，不得募捐。在國(guó)民政府的允許和幫助下，中共僅在4月18日至20日，就購(gòu)入大米1580包，解決了紅軍近半個(gè)月的吃飯問(wèn)題。同月，中共中央派中央軍委后勤部長(zhǎng)兼總供給部長(zhǎng)葉季壯到西安，與國(guó)民黨協(xié)調(diào)從西安到蘇區(qū)的物資運(yùn)輸渠道。

此后，南京國(guó)民政府按每月30萬(wàn)元給西北紅軍主力劃撥接濟(jì)經(jīng)費(fèi)。歷時(shí)一個(gè)多月的西安談判是國(guó)共高層間的首次談判，西安談判中關(guān)于國(guó)民黨劃撥紅軍經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也算是一項(xiàng)重大成果，多少也標(biāo)志著國(guó)民黨方面為實(shí)現(xiàn)國(guó)共合作的一份真誠(chéng)。而30萬(wàn)元這一數(shù)額，也成為全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)后八路軍軍餉的基準(zhǔn)數(shù)。

按月接濟(jì)經(jīng)費(fèi)的解決，使中共方面增強(qiáng)了進(jìn)一步爭(zhēng)取其他 “同等待遇”的信心。入夏之前，中共向國(guó)民黨方面提出軍需物資問(wèn)題的時(shí)機(jī)逐漸成熟。通過(guò)周恩來(lái)等的爭(zhēng)取，國(guó)民政府自漢口撥發(fā)軍衣5.5萬(wàn)套。

4月26日，周恩來(lái)在西安和顧祝同、張沖進(jìn)一步就有關(guān)事項(xiàng)鞏固了共識(shí)：1.對(duì)于紅軍改編數(shù)目，編成3個(gè)國(guó)防師（15團(tuán)），統(tǒng)率于一個(gè)指揮部，受行營(yíng)節(jié)制。2.關(guān)于蘇區(qū)善后問(wèn)題：（1）編余老弱請(qǐng)中央給資遣散。（2）編余精壯改為徒手工隊(duì)，請(qǐng)中央指定工程，擔(dān)任修筑。（3）原有該軍地方部隊(duì)改為民團(tuán)保甲或行政區(qū)保安隊(duì)。（4）原有學(xué)校限本期辦完結(jié)束。（5）醫(yī)院及工廠(chǎng)，請(qǐng)予保留。 （6）以上用費(fèi)請(qǐng)中央發(fā)給。

在“接濟(jì)”方面，周恩來(lái)請(qǐng)發(fā)4月份經(jīng)費(fèi)，并提出能否配發(fā)一些寒衣。5月下旬，周恩來(lái)連日與顧祝同談判，商定紅軍經(jīng)費(fèi)再給5萬(wàn)元；紅軍的3萬(wàn)套夏衣在6月中旬發(fā)放；接濟(jì)事由葉季壯到行營(yíng)辦理領(lǐng)款、運(yùn)輸事。6月1日，顧祝同請(qǐng)示蔣介石，“如軍政部庫(kù)無(wú)存品，并乞準(zhǔn)予飭部另行制發(fā)”。蔣批允指令軍政部查照俱辦。6月3日，葉劍英繼續(xù)與顧祝同會(huì)談，再次提出發(fā)放夏衣，顧答已電請(qǐng)南京軍政部，但未回復(fù)。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，葉一方面要求5月份發(fā)足30萬(wàn)元，同時(shí)催領(lǐng)6月份經(jīng)費(fèi)。顧答應(yīng)6月份經(jīng)費(fèi)5日可發(fā)出。而5月份30萬(wàn)元發(fā)足事待南京方面的回復(fù)。

廬山談判后，“暗中”接濟(jì)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)，成為國(guó)民政府的正式財(cái)政支出

1937年6月4日，周恩來(lái)趕到廬山。會(huì)談伊始，周恩來(lái)首先提交了一份提案，包括8項(xiàng)重要問(wèn)題和10項(xiàng)一般問(wèn)題。

6月8日，周恩來(lái)與蔣介石正式面談。蔣雖避開(kāi)改編細(xì)節(jié)問(wèn)題，但在原則上堅(jiān)持介入紅軍和邊區(qū)等的人事安排。至于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，蔣答，“軍隊(duì)照人數(shù)編制的一般規(guī)定發(fā)給，行政經(jīng)費(fèi)亦照規(guī)定發(fā)給，善后費(fèi)用可由中央另發(fā)”。這種模糊回答，實(shí)質(zhì)上等于否定了周提出的許多經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目與數(shù)額問(wèn)題的可協(xié)商性，第一次廬山談判遂無(wú)果而終。

6月中旬，回到西安的周恩來(lái)再次當(dāng)面向顧祝同提出增發(fā)夏季軍服1.5萬(wàn)套，并以“陜北食糧缺乏”為由請(qǐng)發(fā)5月份補(bǔ)助運(yùn)輸費(fèi)5萬(wàn)元。經(jīng)顧祝同向蔣介石請(qǐng)示批允后撥發(fā)。這等于在30萬(wàn)元月餉外，額外加發(fā)了5萬(wàn)元。

6月下旬，中共代表再次向顧祝同提出繼續(xù)發(fā)給6月份運(yùn)輸費(fèi)。顧照常請(qǐng)示蔣介石撥發(fā)。但蔣批復(fù)：“6月份連運(yùn)輸費(fèi)在內(nèi)發(fā)足三十萬(wàn)元，不能再另要求?！?/p>

6月底，何應(yīng)欽為幾個(gè)月來(lái)給中共經(jīng)費(fèi)事電請(qǐng)蔣介石：“第三者 （中共）經(jīng)費(fèi)每月三十萬(wàn)元，三十六年度軍務(wù)費(fèi)總預(yù)算并未列入，除選送追加預(yù)算外，擬總電飭財(cái)政部，以后按月如數(shù)照撥，以憑轉(zhuǎn)匯?！笔Y批允照辦。至此，原本的“暗中”接濟(jì)正式成為國(guó)民政府公開(kāi)的財(cái)政支出，全國(guó)抗戰(zhàn)前南京國(guó)民政府對(duì)紅軍接濟(jì)事得以公開(kāi)實(shí)現(xiàn)。

時(shí)至全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)前，盡管中共一再提出邊區(qū)行政開(kāi)支費(fèi)、善后處理經(jīng)費(fèi)（包括收回蘇票的善后費(fèi)、遣散老弱病殘人員的遣散費(fèi)、編地方部隊(duì)為地方民團(tuán)或保安隊(duì)的經(jīng)費(fèi)等）等，但卻一直未能達(dá)成共識(shí)。不過(guò)，隨著國(guó)共談判的深入，盡管其間曲折多變，但既已開(kāi)始的接濟(jì)費(fèi)劃撥從未停止，并逐漸在協(xié)商中形成某些操作性規(guī)范。國(guó)民黨方面照例月發(fā)30萬(wàn)元。但僅就是這每月30萬(wàn)元，對(duì)于當(dāng)時(shí)的中共和紅軍來(lái)說(shuō)，無(wú)疑已是雪中送炭。在此過(guò)程中，國(guó)共雙方漸漸地將“接濟(jì)”一詞淡化，至全國(guó)抗戰(zhàn)后轉(zhuǎn)為常規(guī)的 “給養(yǎng)”一詞，即改編后的月餉及軍需供給問(wèn)題?？陀^(guān)地講，1937年初以來(lái)南京國(guó)民政府的接濟(jì)，使紅軍得以在全國(guó)抗戰(zhàn)前獲得寶貴的休整保障，實(shí)現(xiàn)了由打土豪、戰(zhàn)獲等補(bǔ)給方式向由政府供給的過(guò)渡，從而適應(yīng)了中共的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策的執(zhí)行，為全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)后迅速出師作戰(zhàn)提供了可能。