王春

意外收獲議事會

雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村在2008年以前名不見經(jīng)傳，但自成都2008年開始了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革土地確權(quán)頒證后，這個距離成都市區(qū)19公里、有700多家農(nóng)戶、2500多名村民的村子突然引起了世人的關(guān)注。因為從這里，成都市的決策者們意外地收獲了新型村級治理模式——村民議事會，而且通過由農(nóng)民組成的議事會，破天荒地把農(nóng)民承包地的期限由“30年”變成“長久不變”。瓦窯村村民誰也沒想到他們創(chuàng)造的議事會后來會在整個成都鋪天蓋地般推廣開來。

“瓦窯村的議事會是在無意識中產(chǎn)生的。2008年市委的1號文件出臺后，我去市里參加培訓(xùn)時，對土地確權(quán)還是糊里糊涂的，到底怎么搞，心里并沒有數(shù)。村干部本想通過確權(quán)頒證后讓農(nóng)民得到收益，可去丈量土地時，村民以為是來征地的，把門一關(guān)，就走了?！?011年5月上旬，瓦窯村黨支部書記唐朝陽告訴本刊記者，“所以我們覺得應(yīng)該由老百姓自己來做主決定怎么確權(quán)，自己決定怎么發(fā)展?！?/p>

這樣的情況在都江堰的鶴鳴村、邛崍的馬巖村以及其它先行試點的幾個地方也遇到了。在土地確權(quán)過程中，遇到不少歷史遺留下來的土地糾紛，如果解決不好，就有可能讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革遇到障礙。

瓦窯村的村“兩委”決定讓村里德高望重、有政策理論水平、辦事公道而且了解村里土地情況的人來參與并決定土地確權(quán)，以減少糾紛，化解矛盾。“也就是通常人們所說的‘七老八賢。”唐朝陽說。

很快，瓦窯村在村組里推舉了這樣一批人組成了“組議事會”和“村議事會”。

先選組議事會成員，在組里由有選舉權(quán)的全體人員無記名投票“海推”，按照得票過半數(shù)的多少由高到低，選出5-7個組議事會成員，再在組議事會成員的基礎(chǔ)上按照得票數(shù)從高到低推舉了25名村議事會成員。瓦窯村有7個組，200人的組選5個，500人的組選7個，村民議事會有25個成員。

“因為議事會的成員都是大家選出來的，人很公道，敢于說話，把在土地確權(quán)中的很多疑難問題都弄清楚了，給村組干部減輕了很大的壓力，所以大家都很擁護議事會?！蓖吒G村1組61歲的盧登萬說到議事會時顯得很激動，“比第一次土改還厲害。”

議事會的民意基礎(chǔ)

“以前村干部為村民做了很多事，但總有村民不買賬。這是‘代民做主的結(jié)果。因為成都有的村達到8000人，如果僅僅靠村支書和村主任等‘兩委班子的幾個人來決定村里的事項，不可能讓所有人都滿意。后來實行村民議事會決策村里的事務(wù)，效果很好。村民自己選出來的議事會成員如果不代表村民的利益，就會挨罵的。剛開始一些村支書抱著試一試的態(tài)度，但現(xiàn)在都說‘好，因為他們嘗到了甜頭?！背啥际形M織部一位官員說。

有了議事會后，村支書的的角色變得超脫了，很少陷于一線的具體事務(wù)中。村支書是村民議事會的召集人，只對議題進行法律和程序?qū)徍税殃P(guān)。

成都市委組織部這名官員說，“村支部可以動員黨員參選議事會，把村支部的意圖貫徹下去，引導(dǎo)村民，黨的領(lǐng)導(dǎo)從有形變?yōu)闊o形，村支部由以前的‘包辦型變成‘核心型。”

成都市委組織部總結(jié)試點經(jīng)驗后，2008年出臺文件，在全市范圍推廣村民議事會。在2010年3月，成都市委組織部和市民政局出臺關(guān)于村民議事會的四個配套制度，規(guī)范村民議事會的運行，提高村級事務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督水平。

“為了讓農(nóng)民們知曉、掌握村民議事會的規(guī)程，我們印了100多萬份‘新型村級治理機制配套制度宣傳畫發(fā)給農(nóng)民。當時為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支書掌握議事會的相關(guān)內(nèi)容，我們到每個區(qū)（市、縣）都去做了培訓(xùn)，那段時間真是累得不得了?！背啥际形M織部的這名官員告訴記者，并把一份宣傳畫冊遞給記者。

這份宣傳畫冊的封面印有“還權(quán)賦能，村民自治”8個醒目大字，翻開第一頁，上面一個農(nóng)村婦女在問“聽說村里要召開議事會，議事會是干啥子的？”一名戴眼鏡的男子告訴她“村民議事會根據(jù)授權(quán)對村級自治事務(wù)進行決策”。宣傳畫冊用漫畫生動形象地把村民議事會的職責，村民議事會成員選舉、罷免、權(quán)利、義務(wù)等清清楚楚地告訴了農(nóng)民。

在決策者的總結(jié)提煉下，發(fā)端于成都民間草根的村民議事會顯得更加具有民意基礎(chǔ)。

按照相關(guān)規(guī)定，村民小組議事會成員由村民從村民中直接選舉產(chǎn)生，村民議事會成員從村民小組議事會成員中選舉產(chǎn)生。為了保證議事會成員的廣泛性，要求村民議事會一般不少于21人，村民小組議事會一般不少于5人。為了保證村民議事會成員的代表性，村民議事會成員實行結(jié)構(gòu)席位制，每個村民小組有2名以上村議事會成員。為避免議事會成為“干部會”，村、組干部不得超過議事會成員的50%。議事會成員要有10戶的固定聯(lián)系戶。

雙流縣彭鎮(zhèn)羊坪村在選舉村民議事會成員時，就曾遇到了一個麻煩事。其中有3個組合并成了一個組，按照規(guī)定，這個新組要選出3個人作為村議事會的成員。如果完全按照得票多少來選，就有可能這3個人都是合并前任何一個組里的人。“為了防止這樣的情況出現(xiàn)，我們采取劃塊選舉的辦法，這3個人分別從合并前的每一個組里選出，同時進入村議事會?！毖蚱捍妩h支部書記劉興成說。

在2010年底村級換屆選舉時，成都市2048個村和涉農(nóng)社區(qū)，均組建了村民議事會和村民小組議事會，共推選村民議事會成員8.6萬人、村民小組議事會成員17.2萬余人，這其中黨員占40.1%以上。

村民議事會為什么能在成都很快形成氣候？

“這種基層治理的新模式是成都基層民主政治的自然延伸?！背啥际形M織部組織二處的一名官員告訴記者，“自2003年來，成都在基層開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)公推直選、開放‘三會、社會評議干部等做法，民主的土壤和氛圍很好，喚醒了百姓主動參與改革的熱情，倒逼了民主程序的推進?，F(xiàn)在百姓自我做主的熱情被激發(fā)出來了，不做主還不行了?！?/p>

第三方力量

5月上旬，本刊記者從成都大邑縣縣城乘車40分鐘后來到該縣上安鎮(zhèn)的涉農(nóng)社區(qū)——新安社區(qū)。

在居委會大門口右側(cè)黑板的“明白欄”上，記者看到，在“居民議事內(nèi)容”里填寫有2011年4月7日的議事內(nèi)容和結(jié)果，后面有新安社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會主任唐玉蘭的簽名。而在居委會大門口左側(cè)的一塊牌子上，寫著新安社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會成員的姓名和電話。

這里是成都市第一個村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的誕生地。

“上任后我在調(diào)研中聽到村干部的呼聲，他們說當村干部幾十年了，為群眾辦了不少事情，可群眾還說他們吃‘欺頭（指占便宜）?！?008年4月，從大邑縣直機關(guān)黨工委副書記任上調(diào)任上安鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記的楊海波對記者說。

而對他刺激最深的是：在引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)集中居住時，一些農(nóng)民對政策沒有了解清楚，由于在操作過程中只有村干部和他們指定的農(nóng)民代表參與，最后導(dǎo)致部分農(nóng)民認為補償價格偏低而到縣、市上訪。

“我當時就考慮有必要建立讓群眾了解決策和執(zhí)行過程的第三方常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)?！睏詈２ㄕf，“國企有監(jiān)事會，那么村里為什么不能有監(jiān)督委員會呢？”

經(jīng)過一系列的準備后，2008年6月9日，上安鎮(zhèn)新安社區(qū)200多名黨員群眾代表采取公推直選的辦法選舉產(chǎn)生了成都市第一個村（居）務(wù)監(jiān)督委員會。

“當時叫民主監(jiān)督委員會。先‘戶推候選人，就是‘一戶一票，以得票多少為序，從居民代表中無記名差額（差額比例不少于30%）推薦居民監(jiān)委會成員候選人6名，而候選人不能是村‘兩委干部及其親屬、配偶；然后召開居民代表會議，差額直選出了5名居民監(jiān)委會成員，當選人的得票數(shù)必須過半才行?！睏詈２ǜ嬖V記者。

第一任監(jiān)委會主任并不是黨員?！耙驗樗咧挟厴I(yè)，有文化，40歲，比較年輕，在當?shù)刈錾?，很能干，可以帶領(lǐng)大家致富，而他得票最高，他就當了監(jiān)委會主任?！睏詈２ㄕf。

現(xiàn)任的監(jiān)委會主任唐玉蘭2008年時被選為第一屆監(jiān)委會委員，2010年換屆選舉時，她當選為監(jiān)委會主任。今年53歲的唐玉蘭是1976年入黨的老黨員，高中畢業(yè)，她曾經(jīng)做過農(nóng)村的電影放映員。

“監(jiān)委會成立后，聽到群眾反映，3個組的137畝土地被一個老板租去做養(yǎng)豬場，但這個老板只付了很少的租金就不見了。監(jiān)委會調(diào)查后很快就反映給村‘兩委，召開議事會后解決了這個事情，把土地轉(zhuǎn)租給了另一個老板搞花卉苗木，一年租金12.9萬元呢。”唐玉蘭告訴記者。

不只反映民意，監(jiān)委會更重視對資金的收支監(jiān)督，因為農(nóng)民對集體財務(wù)非常敏感。

“居委會開支報銷，500元—3000元的要經(jīng)過監(jiān)委會核實、監(jiān)委會主任簽字；3000元以上的要經(jīng)過議事會討論，并做記錄。而對公共服務(wù)專項資金的支出，無論多少，都要經(jīng)過監(jiān)委會審核，監(jiān)委會主任簽字?！碧朴裉m說。

1972年入黨、如今已經(jīng)64歲的鄭其文，2010年12月當選為新安社區(qū)監(jiān)委會委員，他的農(nóng)村會計工作經(jīng)歷很為大家所看重。他對記者說：“大家的事，就要大家來管?！?/p>

2008年9月，大邑縣試點推廣新安社區(qū)的做法，并賦予了村監(jiān)委針對村“兩委”的5種權(quán)力：監(jiān)督權(quán)、參與決策權(quán)、評議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)（即罷免村“兩委”干部）。2009年，大邑縣將新安社區(qū)的監(jiān)督模式在全縣推廣開來。

作為村民自己的獨立監(jiān)督力量，村監(jiān)委的作用很快就顯示出來。

大邑縣三岔鎮(zhèn)涌泉村的村民向村監(jiān)委舉報該村“兩委”干部涉嫌違規(guī)收取村民提留和建房款后，村監(jiān)委報告了鎮(zhèn)紀委，并協(xié)助進行了調(diào)查核實。最后，村干部違規(guī)收取的8000余元全部被沒收上繳到鎮(zhèn)財政，并對違規(guī)的村“兩委”干部進行了處理。

“上安鎮(zhèn)新安社區(qū)的做法，有利于整合各種監(jiān)督形式，提高基層民主監(jiān)督的有效性，得到了群眾的認可?！背啥际屑o委黨風室負責人對記者說。

2010年9月28日，成都市紀委、市委組織部、監(jiān)察局、民政局聯(lián)合下發(fā)文件要求在全市范圍的農(nóng)村建制村建立村務(wù)監(jiān)督委員會。其中特別規(guī)定：“村務(wù)監(jiān)督委員會候選人采取回避制度，村黨組織成員和村民委員會成員及其配偶、直系親屬等不得列為候選人。村務(wù)監(jiān)督委員會主任必須是中共黨員?！?/p>

“這樣選出來的監(jiān)委會具有公信力，更能夠增強監(jiān)督實效。”溫江區(qū)紀委一名常委告訴記者。

溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)涉農(nóng)社區(qū)——天香路社區(qū)2008年10月底選出了居務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)委會成員頗具特色：何平，在建筑行業(yè)干了20年；李川江是花木老板；吳永全曾經(jīng)做過協(xié)稅員；黃樹林以前是村黨小組長?！八麄兙邆湟欢ǖ膶I(yè)知識，才能起到很好的監(jiān)督作用?！比f春鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記陳麗娜說。

2009年天香路社區(qū)要用公共服務(wù)資金修1300米的道路。在征求意見、招標、投標、施工過程中，監(jiān)委會成員均全程跟蹤監(jiān)督。

目前成都市2600多個建制村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會。

“成都現(xiàn)在的農(nóng)村形成了在‘黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，村民議事會決策、村委會執(zhí)行、村監(jiān)委監(jiān)督的新型農(nóng)村村級治理機制?！?成都市紀委黨風室負責人說。