■ 雙峰縣農(nóng)機局 熊啟平 戴楚文

自2006年11月湖南省九次黨代會提出加速推進新型工業(yè)化以來，雙峰縣委縣政府按照“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+農(nóng)機大市場+農(nóng)機會展+自主創(chuàng)新”五位一體發(fā)展戰(zhàn)略，堅持將農(nóng)機工業(yè)作為強縣之基，制定了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，調(diào)整了新型農(nóng)機工業(yè)發(fā)展格局。5年來，全縣各類農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)由過去的300多家重組整合至79家，現(xiàn)農(nóng)機工業(yè)年產(chǎn)值達14億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的33.8%。雙峰農(nóng)機產(chǎn)業(yè)正在為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。

1 農(nóng)機產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及特點

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。一是小型農(nóng)機產(chǎn)品有特色。主要有微型組合米機、三輪車、拖拉機、水田耕整機、小型水稻聯(lián)合收割機等60多個品種和300多種型號。微型組合碾米機占全國米機市場總份額的60%以上，是名副其實的“全國米機之鄉(xiāng)”。二是市場輻射強。湘中農(nóng)機機電大市場現(xiàn)有經(jīng)營門店600多個，年交易額逾13億元，市場輻射江西、福建、四川、江蘇、浙江等20多個省市。三是實施品牌發(fā)展規(guī)劃。全縣已有60個產(chǎn)品納入國家和省支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄，擁有“湖南名牌”4個、“湖南省著名商標”2個。

（2）產(chǎn)業(yè)整合成效顯著。自2007年開始，大力實施龍頭帶動戰(zhàn)略，積極引導企業(yè)資源整合、兼并重組、強強聯(lián)合，力促企業(yè)由生產(chǎn)型擴張向技術資本型擴張轉(zhuǎn)變，先后組建了10余家有限公司等。農(nóng)友機械集團于2010年成功組建了13家子公司，并成功進入全省上市公司后備企業(yè)庫。2011年，縣委縣政府又出臺了《關于促進農(nóng)機機電產(chǎn)業(yè)整合和又好又快發(fā)展的意見》，進一步加速了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合的步伐。

（3）產(chǎn)業(yè)園區(qū)頗具規(guī)模。2004年，雙峰設立了全省首個農(nóng)機機電產(chǎn)業(yè)園，占地106.7hm2（1600多畝）。圍繞100億產(chǎn)業(yè)集群目標，不斷完善園區(qū)綜合服務體系，加速引導企業(yè)集聚園區(qū)，著力將農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成推進新型工業(yè)化的核心增長極。引導農(nóng)機園區(qū)走專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展路子。目前已有農(nóng)友、湘源、國藩、金峰、韶峰等10多家農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)入駐，集聚效應和規(guī)模效應顯現(xiàn)。同時吸納了一批電機、鑄造、冷作件、塑料件等配附件配套企業(yè)進駐。全縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)企業(yè)從原來的39家發(fā)展到現(xiàn)在的75家，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，降低了生產(chǎn)成本。

（4）產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提升。一是與高校合作研發(fā)力度加大。建立了湖南大學—雙峰縣農(nóng)機研發(fā)基地，與中國農(nóng)業(yè)大學、華南農(nóng)業(yè)大學等6所高校組建了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，同時農(nóng)友集團與湖南農(nóng)業(yè)大學合作建立了農(nóng)機工程技術研究中心。二是標準化建設步伐加快。2007年，由縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)技術服務中心、農(nóng)友機械集團等牽頭編制的組合米機企業(yè)標準上升為湖南省地方標準，后再次上升為國家行業(yè)標準。三是企業(yè)自主創(chuàng)新意識加強。目前全縣農(nóng)機產(chǎn)品專利由2002年的20多項提高到了2011年的200多項。四是設立了縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。從2008年開始，每年從推進工業(yè)化發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和科技三項經(jīng)費中提取一定的比例，用于農(nóng)機產(chǎn)品的研發(fā)投入。

（5）走出去步伐加快。一是農(nóng)機產(chǎn)品出口額大幅增加。2010年，全縣農(nóng)機產(chǎn)品出口額達到500多萬美元，實現(xiàn)了三年翻兩番的歷史性跨越。二是出口企業(yè)增多。2006年以來，先后有農(nóng)友、湘源、金峰等企業(yè)辦理了自營進出口權(quán)手續(xù)，出口企業(yè)逐年增多。

2 農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與條件

“十二五”時期，雙峰縣委縣政府將進一步發(fā)揮農(nóng)機工業(yè)對雙峰縣域經(jīng)濟發(fā)展第一推動力作用。到2015年，農(nóng)機規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達40億元，其中配套產(chǎn)業(yè)過10億元，年均增長21%左右，利稅4億元；培育1～2家上市農(nóng)機企業(yè)，形成2家以上銷售收入過10億元的企業(yè)集團或股份制公司。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)機工業(yè)規(guī)模總產(chǎn)值100億元，利稅10億元；培育2家以上上市的農(nóng)機企業(yè)，形成2家以上銷售收入過20億元的企業(yè)集團或股份制公司，創(chuàng)中國名牌2個、中國馳名商標2個。

（1）培育龍頭企業(yè)集團。培育一批年產(chǎn)值超過10億元、在全國同行業(yè)中處于領先地位和較強競爭能力的集團，并形成產(chǎn)業(yè)集群效應。重點支持農(nóng)友機械集團、五豐機械、定園機械、國藩水工機械等龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過股份合作的形式兼并一批相關企業(yè)做大做強，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。著力培育農(nóng)友機械集團在2013年前上市。

（2）提高產(chǎn)業(yè)配套能力。引導一批整機生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型為配附件生產(chǎn)企業(yè)，扶持一批管理水平較高、產(chǎn)品科技含量高的中小企業(yè)發(fā)展；重點抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，依托自身優(yōu)勢主動對接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在320國道以南，職業(yè)中專以西至婁衡公路之間規(guī)劃建設100hm2（1500畝）產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)區(qū)。

（3）加快服務平臺建設。由縣財政資助建立3個農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務平臺：科研開發(fā)、產(chǎn)品設計、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)性服務在內(nèi)的科技服務平臺，企業(yè)宣傳、產(chǎn)品推廣、市場開拓等服務在內(nèi)的信息化服務平臺，現(xiàn)代物流、海關、商檢等服務的通關服務平臺。大力支持以湘中農(nóng)機大市場為依托的信息化平臺建設和以農(nóng)友集團為依托組建專業(yè)出口公司。

（4）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)條件。積極引導優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目向園區(qū)集聚，集中力量扶持園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)發(fā)展。重點抓好園區(qū)規(guī)劃及園區(qū)道路、水電、網(wǎng)絡等配套基礎設施建設，降低企業(yè)入園成本。優(yōu)化園區(qū)服務環(huán)境、創(chuàng)新服務模式，加強園區(qū)管理機構(gòu)的體制機制建設，推動園區(qū)從“政策型”、“管理型”向“功能型”、“服務型”轉(zhuǎn)變。

3 農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障及對策

2011年年初，雙峰縣委縣政府已將縣農(nóng)機機電產(chǎn)業(yè)管理辦公室升格為正科級機構(gòu)，進一步明確了縣農(nóng)機局對農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的管理和服務職能。但為全面實現(xiàn)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)“十二五”目標，還須完善保障措施并采取積極的配套政策。

（1）出臺有關管理措施。一是完善和制定《農(nóng)機產(chǎn)品行業(yè)標準》。對現(xiàn)沒有國家標準的農(nóng)機產(chǎn)品，盡快制定全縣統(tǒng)一的企業(yè)標準，并努力申報為省級地方標準或國家行業(yè)標準。二是制定《農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)標準》和《農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)并實施動態(tài)核查管理。三是制定《農(nóng)機產(chǎn)業(yè)目標考核管理辦法》，將農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作分解到縣政府相關部門、落實到責任人，并將考核結(jié)果作為干部提拔、獎懲的依據(jù)之一。

（2）加大財政扶持力度。一是制定新的“農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)財稅政策”，對企業(yè)整合、先進技術采用、技術裝備更新等，給予財政、稅收優(yōu)惠及廠房報建優(yōu)惠。二是制定《農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金籌措使用管理辦法》，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金規(guī)模，增強資金引導能力規(guī)范專項資金管理。

（3）加強科技攻關。由縣科技局牽頭，組織規(guī)模企業(yè)對當前急需的關鍵技術、瓶頸技術、共性技術集中組織招標研究。積極爭取國家和省政府相關部門在雙峰建立國家級或省級農(nóng)機工程研究中心或?qū)嶒炇?，支持有條件的大中企業(yè)申報和創(chuàng)建工程技術研究等研發(fā)機構(gòu)。支持企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定，組織企業(yè)參加ISO9001或EC、EPA等質(zhì)量認證。支持企業(yè)引進先進的加工、檢測設備，提高工藝水平和勞動效率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

（4）強化專業(yè)人才保障。每年引進一批優(yōu)秀專業(yè)技術人才到重點農(nóng)機企業(yè)工作，按照特需特辦、特才特編的原則，對特殊人才采取特殊編制的管理辦法。引進人才除享受企業(yè)正常待遇外，縣財政還可給予適當生活補助，并在公務員招考中對企業(yè)秀人才予以優(yōu)先招錄。對專業(yè)技術骨干人員，應由縣財政資助到高等院校進修深造。同時，要加強與雙峰縣職教中心、婁底職業(yè)技術學院合作，強化員工技能培訓；加強與中南林業(yè)科技大學、湖南農(nóng)業(yè)大學、湖南大學、華南農(nóng)業(yè)大學等高校的合作，加強高級經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。

（5）發(fā)揮協(xié)會紐帶作用。充分發(fā)揮縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關問題。積極組織農(nóng)機企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)機展會，加大農(nóng)機品牌對外宣傳推介力度。積極利用網(wǎng)絡平臺，發(fā)展雙峰農(nóng)機電子商務。加快雙峰農(nóng)機信息物流會展中心建設，積極爭取湖南省農(nóng)機信息物流會展中心落戶。建立科技成果轉(zhuǎn)化、市場供求信息、技術經(jīng)濟指標、產(chǎn)品質(zhì)量標準等方面的信息發(fā)布制度和行業(yè)預警制度。

（6）積極拓展國外市場。實施積極的走出去戰(zhàn)略，按照“穩(wěn)住一片、開發(fā)一片、打進一片”的戰(zhàn)略，促進全縣農(nóng)機產(chǎn)品的出口。重點穩(wěn)住東南亞、南亞市場，開發(fā)非洲、南美市場，打進歐美市場。在東南亞、南亞國家完善銷售網(wǎng)絡，跟進售后服務；在歐美高端市場，需引進先進技術開發(fā)針對性產(chǎn)品。

（7）加快招商引資步伐。進一步創(chuàng)新招商方式，拓展引資渠道，加快招商引資步伐。定期收集園區(qū)企業(yè)資金需求信息，定期把政務信息傳遞給園區(qū)企業(yè)，建立政府與企業(yè)信息交流制度。定期開展企業(yè)推介活動，推行招商代理制，努力實現(xiàn)引資、引技和引企的有機結(jié)合，積極促進農(nóng)友、五豐、定園等規(guī)模企業(yè)與中國農(nóng)機院和中汽集團等央企合作。

（8）增強資本運作能力。積極支持農(nóng)友、湘源等企業(yè)盡快上市，促進企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)競爭力。加強企業(yè)與證券、會計、法律、評估、投資、擔保、咨詢等中介機構(gòu)的聯(lián)系，開展上市輔導，做好企業(yè)上市基礎工作。對重點培育企業(yè)實施的技術改造、技術創(chuàng)新、技術中心或?qū)嶒炇医ㄔO等重大項目，優(yōu)先安排項目貼息、資金補助等，并在財力許可的情況下對上市費用給予財政補助或獎勵。鼓勵企業(yè)通過企業(yè)兼并、債務重組、MBO或借殼上市等方式開展資本運作。