■ 常德市西湖管理區(qū) 伍賢益

常德市西湖管理區(qū)原是大型國營農(nóng)場(chǎng)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行，國營大農(nóng)場(chǎng)也分析成家庭小農(nóng)場(chǎng)。近年來，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，西湖農(nóng)機(jī)化得到快速發(fā)展。至2010年底，全區(qū)農(nóng)機(jī)具保有量達(dá)6297臺(tái)套，其中大中型拖拉機(jī)38臺(tái)、農(nóng)用運(yùn)輸車58輛、聯(lián)合收割機(jī)28臺(tái)、推土機(jī)和挖掘機(jī)15臺(tái)、小型拖拉機(jī)397臺(tái)、耕整土機(jī)械1449臺(tái)。全區(qū)機(jī)耕率達(dá)98%，機(jī)收率達(dá)83%。但隨著農(nóng)機(jī)具的大量增加和農(nóng)機(jī)監(jiān)管職能的調(diào)整，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的難度也越來越大，農(nóng)機(jī)執(zhí)法過程中發(fā)生的矛盾和問題也越來越多。筆者認(rèn)為，這不僅是西湖管理區(qū)的個(gè)例，而是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的普遍現(xiàn)象。如何化解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中的新矛盾和新問題，筆者根據(jù)調(diào)研提出幾點(diǎn)淺見。

1 主要問題

當(dāng)前的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，存在一些執(zhí)法不力、監(jiān)管不到位的問題，對(duì)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”造成了不利影響。

（1）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管難度增大。一些農(nóng)機(jī)手法制觀念淡薄，認(rèn)為自己的拖拉機(jī)、收割機(jī)由本人駕駛、操作，不需辦理牌證；已辦理了牌證的，又認(rèn)為不需要年檢年審。致使辦證率、掛牌率、年檢年審率不高，“黑機(jī)非駕”或未經(jīng)檢審下田作業(yè)的現(xiàn)象較嚴(yán)重，拖拉機(jī)搭人載客、人貨混裝等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分農(nóng)機(jī)手還刻意逃避農(nóng)機(jī)監(jiān)理，致使安全隱患增多。

（2）拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”投保難。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)要求農(nóng)機(jī)手必須辦理交強(qiáng)險(xiǎn)后，方可辦理相關(guān)手續(xù)，但保險(xiǎn)公司不能積極配合甚至拒絕辦理拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)，從而造成農(nóng)機(jī)手無法辦理牌證和年度檢驗(yàn)手續(xù)，直接影響辦牌辦證和年度檢驗(yàn)工作的正常進(jìn)行。

（3）糾處違法違規(guī)行為引發(fā)矛盾。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員到田間場(chǎng)院對(duì)無證操作、帶病操作、酒后駕駛等違法行為進(jìn)行糾正或處罰時(shí)，有的農(nóng)機(jī)手不服從農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，從而引發(fā)機(jī)手與農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員之間的矛盾。

2 原因分析

（1）安全監(jiān)理執(zhí)法力度不夠。一是農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)制薄弱?！兜缆方煌ò踩ā钒艳r(nóng)機(jī)監(jiān)理的職能限于拖拉機(jī)的登記報(bào)戶、發(fā)牌考證、技術(shù)檢驗(yàn)、年度審驗(yàn)。而安全檢查、事故處理這個(gè)安全管理的重要組成環(huán)節(jié)都未提及，僅規(guī)定了上道路的拖拉機(jī)如何管理，不上道路的拖拉機(jī)沒有涉及，束縛了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的手腳，形成了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理上的死角。二是監(jiān)管力度不夠。農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大、布局分散、作業(yè)區(qū)域?qū)?，?dǎo)致監(jiān)管難度大。同時(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作缺少制度制約和剛性措施，辦證與監(jiān)管分離，從而逃避處罰。

（2）安全宣傳教育力度不夠。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)常識(shí)的宣傳不到位，農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)和法規(guī)意識(shí)薄弱，對(duì)牌證申領(lǐng)、年檢年審、安全教育培訓(xùn)的自覺性主動(dòng)性差，對(duì)安全隱患和安全事故的危害性認(rèn)識(shí)不足。機(jī)手技術(shù)培訓(xùn)工作滯后，部分機(jī)手也不愿參加技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（3）農(nóng)機(jī)監(jiān)管能力建設(shè)不夠。一是基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管設(shè)施設(shè)備短缺、執(zhí)法手段落后，監(jiān)管能力不強(qiáng)。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍人手少，人員綜合素質(zhì)有待提高。有的農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員不按法規(guī)程序辦事，方法簡單，操作不規(guī)范，處理違法違章案件時(shí)草率行事，效果不佳。

3 應(yīng)對(duì)措施

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的大局，必須切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作。

（1）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。按照“政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高”的要求，采取公開招聘、擇優(yōu)上崗的方式，招賢納才、定責(zé)定員，競(jìng)爭(zhēng)上崗，重整農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍。抓好農(nóng)機(jī)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化體系建設(shè)，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法與農(nóng)機(jī)市場(chǎng)執(zhí)法整合，成立農(nóng)機(jī)綜合執(zhí)法隊(duì)。同時(shí)完善區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，明確人員，落實(shí)職責(zé)，添置監(jiān)理裝備。抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技術(shù)、法律法規(guī)、體能素質(zhì)等培訓(xùn)工作。

（2）提高管理服務(wù)水平。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)由“行政管理型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，秉著“以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民致富，保民平安”的理念，變坐等機(jī)手上門辦事為主動(dòng)進(jìn)村入戶服務(wù)。公開辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果，做到權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法，不斷提高執(zhí)法水平和服務(wù)效率。根據(jù)多數(shù)機(jī)手自律性較差的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理須強(qiáng)化源頭管理，深入田間、場(chǎng)院、鄉(xiāng)村便道等農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)域，做好現(xiàn)場(chǎng)安全檢查工作。

（4）規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為。根據(jù)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際建立健全監(jiān)理執(zhí)法制度、拖拉機(jī)及駕駛員檔案管理制度和內(nèi)部監(jiān)督制度等規(guī)章制度。落實(shí)崗位職責(zé)，細(xì)化日常工作流程，明確具體要求和目標(biāo)。落實(shí)持證上崗，強(qiáng)化安全監(jiān)管力度。在制度的約束下，規(guī)范執(zhí)法，依法行政，秉公辦事，做好本職工作。

（5）做好基礎(chǔ)管理工作。做好基礎(chǔ)管理工作，是農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)。①做好農(nóng)機(jī)銷售資料的收集：督促銷售者做好買主姓名、地址、電話、機(jī)具名稱、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、購買數(shù)量等內(nèi)容的記錄，按期報(bào)告農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。②做好牌證核發(fā)入戶工作：按照上級(jí)規(guī)定的入戶目錄，憑出廠合格證、購買發(fā)票、使用說明書等資料進(jìn)行登記入戶。③做好年檢工作：對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)械須按安全性能要點(diǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，參檢機(jī)具必保持外部整潔、燈光完好、轉(zhuǎn)向及制動(dòng)靈敏可靠、相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施完好有效。④做好駕駛考試審驗(yàn)工作：組織拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等操作人員學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和操作常識(shí)，按照相關(guān)法規(guī)要求對(duì)駕駛考試者進(jìn)行審驗(yàn)工作。⑤做好農(nóng)機(jī)使用操作監(jiān)管工作：檢查農(nóng)機(jī)操作者是否持證上崗，是否違規(guī)操作，所操作的機(jī)具是否存在安全隱患，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改到位。⑥做好農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量監(jiān)管工作：檢查修理網(wǎng)點(diǎn)的維修場(chǎng)地、設(shè)施、安全和環(huán)保設(shè)備是否符合相關(guān)規(guī)定的要求，操作人員是否持證上崗，使用的零配件及其生產(chǎn)廠家是否有合格證等。⑦做好農(nóng)機(jī)具淘汰報(bào)廢工作：按照國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)，凡達(dá)到淘汰報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)具，一律按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行淘汰報(bào)廢處理。