胡旺聯

（長沙民政職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410004）

2010年中共中央在“十二五規(guī)劃”綱要中指出：“以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系到改革開放和現代化建設的全局”。在我國，由于城鄉(xiāng)二元化和區(qū)域發(fā)展不平衡，加上有利的地理條件和科技資源，城市的科技現代化已經走在了農村的前面。然而，農村科學技術的落后，會嚴重阻礙農業(yè)現代化實現的步伐。在科學技術日新月異的今天，科學技術的亮光，不能全面普照農村，究其原因是多方面，但其中一個非常重要的原因，就是農村科技體制存在諸多問題。農村落后的、僵化的科技體制不能很好地充當科學技術的傳送帶，導致很多適用性的農用科學技術滯留于城市的學校、工礦企業(yè)，科研院所。要把科學技術撒向農村，關鍵在于如何構建有利于農村科技發(fā)展的農村科技體制，如果陳舊、傳統的農村科技體制得不到更新、改革，那么，科技強農、惠農、富農就會成為一句空話，要建設現代化的新農村也無法落到實處。

1 “科技下鄉(xiāng)”依靠農村優(yōu)化的科技體制

近幾年，國家無論從涉農政策，還是財政資金上，都加大了對農業(yè)和農村的支持力度。

農村面貌相對于市場經濟體制改革的初期，發(fā)生了翻天履地的變化。農村到處都是新建的水泥路，農民的房子建設得也很漂亮，許多農戶家庭的日子過得比城市居民還悠閑、富足。這完全得益于國家對農民的關懷，也得益于國家對農業(yè)實施的好政策。但是，農村物質條件的改善并不能掩蓋農業(yè)科學技術仍然很落后的現實。農村很多地方還是沿用原始的耕作方法種植農作物，田地的平整化進展緩慢，灌溉設施年久失修，農業(yè)靠天吃飯的現狀沒有得到根本的改觀。近幾年來，為了推動科技下鄉(xiāng)，農村工作人員想了很多辦法，比如安排農技人員下基層，以幫助農民掌握農用技術，目的都是想用科學技術武裝農民，促進農村的科技化、現代化進程，但效果都不是很明顯。其中最主要的一個障礙來自于我國農村科技體制的僵化與落后。如果不從根本上破解農村的這種傳統科技體制，那就很難搭建好科技下鄉(xiāng)的順利通道。

1.1 促進農村科技發(fā)展制度要先行

科技體制改革事關我國科技事業(yè)發(fā)展的大局和長遠目標，是一項復雜的系統工程。與發(fā)達國家相比，我國的差距不僅表現在技術水平上，更表現在體制與機制上，改革體制有時比解決具體的技術問題更為困難。尤其是在有著幾千年根深蒂固小農思想的農村，要破解一種舊體制，置入一種新體制，可謂難上加難。但體制的問題不解決，科技下鄉(xiāng)的很多措施都將因制度障礙而受阻。

我國經濟體制的改革始于農村，聯產承包責任制就是在農村首先鋪開的。不難發(fā)現，正是這種經濟制度的置入，農村面貌煥然一新，農民已經享受到了改革成果帶來的好處。同樣，要從根本上改變農村科技落后的現狀，也應當根據農村的具體情況，先行設計一種切實可行的科技體制，經過反復試點與完善后，把這種制度實施于廣大農村，這必將會帶來農村科學技術事業(yè)的進一步發(fā)展。

1.2 農技推廣依靠制度去推動

隨著農村經濟的不斷發(fā)展，農業(yè)的增長越來越依靠科技進步和勞動者素質的提高；而當前，農技推廣工作卻已經遠遠落后于農業(yè)發(fā)展的步伐。東北農業(yè)大學有一項科研成果為“寒地水稻氮素調控新型施肥技術”，該技術能減少化肥用量，改善稻米品質，使水稻提前3～5天抽穗，而且能增強水稻的抗病能力，同時還能減輕化肥對環(huán)境的污染。該技術雖然在國家科技部農業(yè)科技成果轉化資金項目評審過程中，得到業(yè)內專家的高度評價，但其推廣一直是靠科研專家背著筆記本電腦，拿著投影儀到田間地頭給農民講解、示范，一年只能推廣6 670 hm2左右。專家稱：如果按照這樣的速度，讓200多萬hm2水稻田都用上這項技術至少需要300年。

實踐證明，農業(yè)科技成果的轉化和推廣，離不開健全完善的農業(yè)技術推廣體系?，F階段，在某種程度上說，農村并不缺少技術、缺少科技成果，而是缺乏推廣途徑和手段。這嚴重阻礙了農業(yè)科研成果的轉化，使眾多農業(yè)科研成果困在城市，荒在農村。因為缺少基層推廣力量，一些好的農業(yè)技術只能停留在試驗、示范點上，而無法將其推廣到全國各地。有資料表明，目前，我國農業(yè)科技貢獻率約48%，科研成果轉化率約30%，分別比發(fā)達國家約低30和40個百分點。因此，健全的農業(yè)技術推廣重在構建新型的農村科技體制。

2 目前我國農村科技體制存在的主要問題

2.1 農業(yè)科研經費緊張

中央財政對科技的投入中，農業(yè)科技的投入又占著很大部分的比重。2010年中央財政用于“三農”支出達8 183億元，比2009年增加930.3億元。并逐步形成了財政支農資金的穩(wěn)定增長機制。盡管國家財政增強了對農業(yè)科研的投入，但國家財政資金還是遠遠不能滿足農業(yè)科研的需求。由于科研經費缺乏，許多農技站形同虛設，有的完全轉化成了售賣農藥、化肥、種子的代銷店，科技服務已經流于形式。確實，農村區(qū)域廣泛，土地遼闊，光依靠國家財政劃撥的科研經費很難維持農村科技站的運轉，但現階段，科研經費籌措的市場化運作還很不成熟，農業(yè)科研經費的來源主要還是依賴國家，國家財政之外的資金來源渠道的開辟，難有實質性的進展。

2.2 農村科技人才缺乏

農村實用性科技人才是加速農村科技進步、促進新農村建設的基礎性工作。建國以來特別是改革開放以來，我國農村實用科技人才隊伍得到了較大程度的發(fā)展。但與社會主義新農村建設的要求相比，總量不足、整體素質不高等問題依然突出。農業(yè)科技服務范圍廣，工作條件艱苦，也使得科技服務工作者不愿下農村服務。據資料顯示，我國科研事業(yè)單位共有8 000多個，從業(yè)人員62萬，約占事業(yè)單位人員總數的2%，這其中，農業(yè)科研機構只有1 144個，從業(yè)人員大約9.6萬人。對于一個有著7億農業(yè)人口的、以農業(yè)為基礎的農業(yè)大國來說，這樣數量的農技人才規(guī)模無疑是少了一些。今后農村科技體制改革的重點應當放在實用性農村科技人才的培養(yǎng)上。

2.3 科技成果轉化難

農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展最終要靠農業(yè)科學技術成果的轉化來實現。農業(yè)科技成果的轉化，就是要把實用、先進的農用技術、技巧及經驗，推廣應用到農業(yè)生產和經營活動中，把科技成果轉化為現實的生產力，從而取得經濟與社會的最佳效益，達到高產、優(yōu)質、高效生產的目的。這就要求高校與農業(yè)科研單位在全面了解農業(yè)技術狀況后，及時研究有針對性的先進技術，投入到農業(yè)生產與經營過程中去，以提高農業(yè)科技貢獻率和農業(yè)生產水平。然而，由于有些農用科學技術適應性不強，農業(yè)科技體制也沒有為科技成果的轉化提供一個很好的載體，再加上沒有足夠的轉化經費和人力、物力上的支持，使得農業(yè)科技成果的轉化不僅速度慢，而且成效低。

2.4 農村信息化水平低

農村信息化是通訊技術和計算機技術在農村生產、生活和社會管理中實現普遍應用和推廣的過程。農村信息化建設是發(fā)展現代農業(yè)的必然選擇，是加速農業(yè)科技成果向現實生產力轉化的便捷通道，是推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展方式轉變的重要途徑，是建設社會主義新農村的重要措施，同時，也為提高農民素質、培育新型農民創(chuàng)造了一個很好的教育平臺。據了解，湖南已獲批成為國家農村信息化科技示范省建設試點省。目前，城市的互聯網已經密布城市的各個角落，手機、電腦、上網基本普及。然而，與城市相比，農村電信和互聯網基礎設施普及率偏低。據中國互聯網絡信息中心報告顯示，目前，農村非網民中，有38.8%的人是由于不懂電腦和網絡而不能上網，19.7%的人是由于沒有電腦等上網設備，3.5%的人是由于當地沒有網絡接入條件。同時，寬帶接入和費用也是農村地區(qū)購買電腦、使用網絡面臨的問題，這些都阻礙了農村地區(qū)上網的實現。農村經濟發(fā)展、農業(yè)現代化以及農民增收，都離不開信息化的支撐。對于占我國總人口絕大部分的農村來說，以信息化促進農村經濟發(fā)展，具有非常重要的實際意義，并且迫在眉睫。

3 優(yōu)化農村科技體制，為“科技下鄉(xiāng)”創(chuàng)造良好條件

在國家新農村建設的大背景下，各行各業(yè)都在盡全力、想辦法、出點子，為農業(yè)生產與經營作貢獻，開展“家電下鄉(xiāng)”、“文化下鄉(xiāng)”、“科技下鄉(xiāng)”、“醫(yī)療下鄉(xiāng)”等活動，目的就是要通過這些措施，給農民以實惠，努力破解農村困局，以提高農村的經濟發(fā)展水平。在這么多措施中，其中最重要的又是“科技下鄉(xiāng)”，因為只有用科學技術來武裝農業(yè)，武裝農民，農村經濟的發(fā)展才有可能獲得持續(xù)的發(fā)展機遇和動力。好風憑借力，“科技下鄉(xiāng)”要憑借合適的農村科技體制。如何在體制上構建起一個傳遞農村科技進步的軌道，是一個社會系統工程，不是短時間內可以完成的。

3.1 建立多元化的農業(yè)科研經費來源渠道是優(yōu)化農村科技體制的根本

在我國，農業(yè)科研經費主要是國家財政撥款，依靠其他方式取得的資金來源很少。由于資金來源渠道較狹窄，很多好的農業(yè)科研項目不能啟動，已經啟動的項目有的也因為資金鏈的斷裂而擱淺。國家應當鼓勵財政預算資金之外的社會資金投入到農業(yè)科研中來。

在多數發(fā)達國家，農業(yè)科研經費主要還是來源于政府撥款，如日本，他們基于“政府管政府，企業(yè)管企業(yè)”的財政撥款方法很值得我們借鑒。日本國立農林水產科研機構經費的98%來自農林水產省和其他如環(huán)保、能源等部門的預算；大學的農業(yè)科研經費來自政府、民間及其他方面；企業(yè)的農業(yè)研究經費主要是來源自身，少量來自政府，政府對企業(yè)的技術開發(fā)投資比重很小，只占企業(yè)銷售額的0.24%。

在我國，各種基金會等民間組織經過近幾年的發(fā)展，其數量、涉及的行業(yè)和掌握的資金也越來越來越多。農業(yè)也是一個弱勢產業(yè)，不妨想辦法作這樣的嘗試，引導基金會的資金投入到農業(yè)科研中來，變“捐資助學”為“捐資助研”，同時也可和私人企業(yè)簽訂“訂單科研”，企業(yè)向科研單位提供科研經費，科研單位負責指定科研任務的研制。當然，要有嚴格的科研經費管理制度以保證有限經費的高效使用。

3.2 努力提高農民的科技知識水平是優(yōu)化農村科技體制的關鍵

“科技下鄉(xiāng)”要有“科技知識下鄉(xiāng)”作鋪墊。農民是科技知識的受體，如果農民對科技知識一竅不通，再好的農業(yè)科學技術也派不上用途。在知識爆炸的時代，誰掌握了最新的科技知識，誰就能贏得時間和勝利。目前，由于新生的年輕農村勞動力大部分向城市轉移，留在農村的都是一些年齡相對偏大的老人和小孩，老年勞動力成為了農村種田的主要能手。而這些老年勞動力，由于年齡大、身體條件差，本身文化程度就不高，接受新事物、新知識的能力差，先進的農用科技知識要灌輸到這部分勞動力的大腦中去，是一個很大的難題。農技知識在農村的普及率低、科技知識下鄉(xiāng)難，很大程度上也是因為農村勞動力素質低、年齡老化。但是，要破解這一困局，必須做到以下幾點。第一，科研機構應當采取一對一的方式，擇優(yōu)選拔一部分知識水平高，且能力比較強的農民，結對進行科技知識的傳授。對年齡比較大的這一部分農民，應當通過發(fā)宣傳手冊、開辦知識講座、培訓班等形式，讓他們受到基礎科技知識的普及。第二，國家要加強鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)，引導專業(yè)技術人才深入農村一線，不斷拓展培養(yǎng)領域和途徑，建立健全農村實用科技人才培養(yǎng)長效機制，形成一支總量足、素質高、結構合理、留得住、用得上的農村實用科技人才隊伍。第三，國家應當鼓勵新生代農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，宣傳農村廣闊天地大有作為。對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農村青年，國家應當在政策上給予支持，甚至也可根據其項目性質為他們提供數額不等的創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)貸款，幫助他們樹立創(chuàng)業(yè)信心。因為新一代農民文化程度高，容易接受新知識、新技術，他們的科技知識能力與水平的提高，意味著農村勞動力整體素質的提高。

3.3 有序推進農業(yè)產業(yè)化、市場化建設是優(yōu)化農村科技體制的有效途徑

目前，農業(yè)和農村經濟發(fā)展正面臨著結構大調整、體制深轉換、社會深變革的新形勢，要從全局的、戰(zhàn)略的高度充分認識到發(fā)展農業(yè)產業(yè)化、市場化的重大意義。一方面，農村科技體制是否優(yōu)化，要看這種體制是否能夠適應農業(yè)產業(yè)化和市場化的發(fā)展要求；另一方面，農業(yè)的產業(yè)化、市場化的發(fā)展進程是否有利于農村科技體制的進一步優(yōu)化。由于農業(yè)生產力水平低，導致農產品技術含量也低，農產品供需矛盾日益突出，農業(yè)的產業(yè)化、市場化進程非常緩慢。在國民經濟的整個產業(yè)鏈中，怎樣借鑒工業(yè)的經營思路與理念來經營農業(yè)，實現工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的和諧統一，這是一個大難題，也是當前一個相當艱巨的任務。

農村科技體制要為農業(yè)產業(yè)化、市場化作貢獻。首先，農業(yè)科研機構要調查市場，把市場最需要的、最適用的技術送到農村，把農用技術應用于農業(yè)生產之后，生產出適銷對路的產品，讓科學技術及時轉化為現實的生產力，產生農業(yè)生產效益。其次，農技人員要深入到示范村、示范戶，示范基地，以技術為紐帶，進行技術聯村、聯組、聯戶，切實做到把技術送到家，把技術服務送到家，以提高農產品的技術含量。再次，農業(yè)相關企業(yè)也要發(fā)揮作用，派出技術人員，指導原材料的生產，讓企業(yè)和原材料生產基地保持密切聯系。實際上，這就是“訂單技術”與“訂單農業(yè)”的有機結合，瞄準市場做技術，利用技術做產品，形成市場—技術—生產一條龍的產業(yè)鏈條，最終形成農業(yè)產業(yè)化、生產市場化的格局。

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