陳殿華，任曉冬

（貴州師范大學，中國南方喀斯特研究院，貴州 貴陽 550001）

貴州為中國喀斯特地質地貌分布中心區(qū)，全省喀斯特地貌出露面積占73%，屬中國乃至世界亞熱帶錐狀喀斯特分布面積最大、發(fā)育最強烈的一個高原山區(qū)[1]。全省多年平均降雨量為1 191 mm，年平均徑流深6 028mm，多年平均水資源總量l 475.15億m3，雨水資源相當豐富。由于強烈的巖溶作用和巖溶植被的破壞，貴州已成為中國嚴重缺水的地區(qū)之一，水資源問題成為制約該地區(qū)經濟發(fā)展的關鍵因素。因此，深入研究貴州喀斯特巖溶地區(qū)水資源的特點和時空演變規(guī)律，探討目前貴州水資源管理模式，對合理開發(fā)和有效保護貴州乃至中國西南喀斯特巖溶地區(qū)珍貴的水資源，實現(xiàn)社會經濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 貴州水資源現(xiàn)狀

貴州由于特殊的氣候、地理條件，水資源總量豐富，但水資源空間分布不均。據有關資料統(tǒng)計，貴州省可采用水資源總量為393.4億m3，占水資源總量的32.8%，全省已新修蓄、引、堤工程7.7萬余處，供水量達到65.41m3億，僅占全省多年平均水資源的6.3%，可采資源量的16.6%，可開發(fā)利用程度低。2001年全省農田有效灌溉面積達到6 627.7 km2，實際灌溉面積4 879.13 km2，農業(yè)人口人均有效灌溉面積僅占0.02%，農業(yè)水資源缺乏，以致有效灌溉面積減少，人畜飲水不能滿足，仍有200萬以上人口和100萬頭以上的牲畜飲水問題急需解決。貴州省各行業(yè)用水量情況如圖1所示，其中農業(yè)灌溉用水量比例最大，占一半左右，其次是工業(yè)用水。由此可見，解決農業(yè)灌溉用水問題，是解決貴州地區(qū)水資源短缺的關鍵所在。在農業(yè)用水中，存在的普遍現(xiàn)象是水資源利用效率低下，大量水資源被浪費，缺乏一種科學合理的管理體制。

圖1 2008年貴州用水構成

除了水資源的缺乏，貴州喀斯特地區(qū)水資源也受到極大的污染。根據貴州省2008年監(jiān)督的主要河流共41條，設置監(jiān)督站點76個，評價河長為6 308 km，評價采用地表水環(huán)境質量標準，用單指標評價法確定水質類別并以類地表水水質標準值為界限確定超標項目和河段，評價項目采用pH值、解氧、化學需氧量、高錳酸鉀指數(shù)等19個指標對全省主要河流的水質量進行評價，評價代表值取全年期，評價結果如表1所示。

表1 2008年主要河流6 308 km水質調查

喀斯特地區(qū)缺水原因，客觀因素主要為：（1）工程設備不夠完善。貴州喀斯特地區(qū)河流眾多，有長江、珠江主要支流烏江、赤水河、南北盤江、紅水河以及眾多次級支流，喀斯特地區(qū)被河流分割，形成特有的高原峽谷、峰叢、盆地，地形高差相對懸殊，相對高度可達到300～700 m，當?shù)鼐用裥藿ǜ邠P程泵水站提水難度大大增加，導致貴州喀斯特工程性缺水。（2）地質原因。貴州喀斯特地貌發(fā)育典型，喀斯特分布面積廣，以峰叢洼地和峰叢盆地為主，地表破碎，地形崎嶇，漏斗、溶洞、溶隙、溶洼及地下河分布廣泛，雨水難以儲蓄利用，一旦降落到地表很快滲入地下，轉化為難以開采利用的地下水。另外，喀斯特地區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化，石漠化加劇，植被稀少，石多土薄，加劇了水土流失，土層難以涵養(yǎng)水源。

2 貴州水資源利用管理存在的主要問題

貴州是我國缺水比較嚴重的地區(qū)，隨著國家全面建設小康和扶持發(fā)展西部地區(qū)經濟的戰(zhàn)略實施，省內各行業(yè)需水量大量增加，水資源供需矛盾更加突出，已不能適應經濟可持續(xù)發(fā)展的需求，成為制約發(fā)展和社會進步的主要制約因素。此外，在水資源開發(fā)和利用、水資源管理制度和體制改革等方面也存在很多問題[2]。在生產領域中存在結構型、生產型和消費型浪費，產業(yè)結構和當?shù)厮Y源承載能力、水環(huán)境承載能力不能適應；公眾節(jié)水意識淡薄，節(jié)水新技術、新工藝需要推廣；總量控制與定額管理相結合的管理體制尚未形成；缺乏科學合理的水價體制，市場機制和價格杠桿在水資源配置、水需求調節(jié)和水污染控制等方面的作用不能充分發(fā)揮；水資源信息化建設滯后，用水計量和統(tǒng)計制度不完善，缺乏對水的有效監(jiān)督和管理；在水資源體制改革方面，長期以來形成分級、分部門管理，事權劃分和職責分工不明確。

3 社區(qū)水資源管理理論分析

3.1 社區(qū)是水資源管理的基本單元

社區(qū)是指共同利益的人的群體居住區(qū)域，在我國社區(qū)概念中還包括了行政區(qū)劃的概念，所以無論是城市或農村，行政區(qū)劃的最基層單位，就是社區(qū)[3]。貴州是典型的喀斯特山區(qū)，農民居住在山寨或村，形成了一個具有特色，有相同風俗習慣和文化特色的地域單元。由于居住在每個鄉(xiāng)村的人們往往共同生活在一起，從事大致相同的種植和放牧業(yè)務，表現(xiàn)出社區(qū)的特性。因此，筆者認為每一個山寨或村可以認為是一個社區(qū)。

3.2 以社區(qū)為本的水資源管理

3.2.1 社區(qū)水資源管理概念 社區(qū)管理模式可以認為是區(qū)別政府管理和市場機制的一種優(yōu)化資源配置的第三條道路[4-5]。傳統(tǒng)的資源管理是國家對自然資源實行國有化，采取一種自上而下的管理方式，強調中央或上級政府的控制、計劃及決策作用，而忽略了資源所在地的社區(qū)在資源保護以及利用中地位。建立社區(qū)為本的水資源管理，有利于從微觀上管理監(jiān)督水資源和推廣節(jié)水技術，是一種科學有效的方法。水資源本質問題是水量和水質問題：一方面貴州地區(qū)人均水資源分配不均，局部地區(qū)缺水；另一方面，水資源大量被污染，導致江河湖泊很多淡水資源不能使用。以社區(qū)為本的水資源管理可以有效的解決這兩個方面的難題。政府控制各社區(qū)水資源的水權，水資源總量和質量，各社區(qū)通過協(xié)會將其合理分配到每一個社區(qū)成員，建立合理的水價格，設置階梯式水價，充分發(fā)揮水的商品屬性，在社區(qū)內部實行有效的激勵機制，充分調動居民節(jié)水意識。

3.2.2 社區(qū)水資源管理模式 社區(qū)管理模式是基于行政管理下的社區(qū)管理，也就是宏觀管理和微觀管理相結合。行政管理是行政單位進行宏觀調控，建立水務一體化機構，該機構統(tǒng)一管理水權、水價、地表水、地下水、水質、水量等水資源決策問題，避免傳統(tǒng)的分級、分部門管理導致權力交叉和權利真空。同時，社區(qū)成立居民用水者協(xié)會，負責農村供水、輸水系統(tǒng)，社區(qū)居民負責監(jiān)督、決策社區(qū)水資源相關分配及使用問題，監(jiān)督社區(qū)水資源污染，對該社區(qū)周圍工廠排放污染物進行監(jiān)督。居民用水者協(xié)會會議每年按時召開，協(xié)商和決策社區(qū)水資源相關涉水事務，社區(qū)居民可以根據具體情況提出詳細的建議和策略，充分發(fā)揮居民的集體智慧，讓居民擁有真正的管理權和使用權。在社區(qū)內部和社區(qū)之間，實行市場化機制，建立水資源市場，允許居民交換和轉讓剩余的水資源，解決水資源浪費和局部地區(qū)缺水并存的問題，實現(xiàn)水資源合理分配和利用?？傊?，以社區(qū)為本的水資源管理模式充分發(fā)揮了水資源的自然屬性和商品屬性，以經濟杠桿為手段，培養(yǎng)社區(qū)居民節(jié)水意識，在社區(qū)內部建立居民用水者協(xié)會，把水資源管理權分配給社區(qū)，實行統(tǒng)一組織管理，從而實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

3.2.3 政府在社區(qū)水資源管理中的作用 政府在水資源管理中，是水資源管理的決策者，也是宏觀調控者。應確保水權交易的公平性，維護公平、公正、公開的市場環(huán)境，禁止不正當?shù)慕洕袨?。在市場經濟條件下，實現(xiàn)政企分開的市場化管理模式。政府在保障經濟正常運行的同時保護水資源的環(huán)境，要綜合考慮社會、經濟、水資源環(huán)境，保護水質、水域、生態(tài)水，制定合理的經濟和水資源發(fā)展戰(zhàn)略，平衡非自然因素的沖突，實施水資源環(huán)境保護。

3.3 社區(qū)水資源管理的優(yōu)勢

水資源的社區(qū)管理是指把水資源作為一種物品實行實物性管理的模式，它包括對水資源的權屬、數(shù)量、開發(fā)、利用和保護等方面的管理，可以說是我國行政管理和社區(qū)管理相結合，在社區(qū)內部實行全民監(jiān)督管理的一種科學管理模式[6]。我國現(xiàn)階段水資源管理主要是宏觀管理，一般是以政府或流域為單位的計劃性管理模式。該模式的弊端是忽略基層意見，沒有發(fā)揮居民的積極性和主動性。水資源的社區(qū)管理是運用社區(qū)的管理方法，充分尊重居民的鄉(xiāng)土意識和風俗習慣，實現(xiàn)全社會節(jié)約用水。要合理使用水資源，必須改變傳統(tǒng)的水資源管理模式，不但要政府實行宏觀調控，更要重視全民相互管理監(jiān)督，必要時以經濟杠桿為手段，充分發(fā)揮水資源的經濟屬性，從而調動水資源管理者的積極性和主動性。

4 建議

（1）建立健全水權制度，維護河流健康生態(tài)，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（2）建立用戶參與的民主管理機制。以社區(qū)為單位建立居民用水者協(xié)會，充分調動居民的積極性和主動性，把單一政府管理轉化為全社會監(jiān)督管理。

（3）鼓勵社區(qū)內部實行水權交易制度。完善水價制定，建立多層次的供水價格體系，實行階梯水價，形成超用加價，節(jié)約有獎。培養(yǎng)居民節(jié)水意識，提倡節(jié)約用水。

（4）借鑒國外水資源節(jié)水技術。結合貴州實際情況，借鑒國外農業(yè)灌溉的節(jié)水技術。世界節(jié)水技術多種多樣，僅噴灌就有5～6種。在大面積地區(qū)，可推廣滾移式噴灌機、時針式噴灌機。社區(qū)以戶為單位發(fā)展微噴、滴灌、卷盤式灌滴等較為合適。

[1] 高貴龍，鄧自民，雄康寧，等.喀斯特呼喚與希望[M].貴州：貴州科技出版社，2003.

[2] 杜威漩.論政府在水資源管理中的角色定位 [J].水利發(fā)展研究，2007，9（3）：16-19.

[3] 于素花，黃 波.社區(qū)水資源管理及自然資源管理模式探討[J].水資源與水利工程學報，2004，15（2）：40-43.

[4] 李鋒瑞，劉七軍，李光棣.水資源管理評述與展望[J].中國沙漠，2008，28（6）：1174-1179.

[5] 張連耀，羅云峰.水資源管理制度改革的層次分析研究[J].安徽農業(yè)科學，2010，（29）：16398-16400.

[6] 梁 勇，成升魁，閔慶文.水資源管理模式的變遷和比較研究[J].水土保持研究，2003，10（4）：35-37，108.