王 瑩

(樺川縣水務(wù)局，黑龍江樺川 154300)

基于黑龍江省大中型水利水電樞紐工程招標(biāo)評標(biāo)辦法

王 瑩

(樺川縣水務(wù)局，黑龍江樺川 154300)

綜合評標(biāo)法是對投標(biāo)單位及其投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評議、量化計(jì)分，黑龍江省一般都采用這一評標(biāo)辦法。文章對黑龍江省大中型水利水電工程招標(biāo)評標(biāo)過程采用的綜合評標(biāo)法進(jìn)行了詳細(xì)的論述、分析。

大中型;水利水電樞紐;綜合評估法;評分標(biāo)準(zhǔn);分值構(gòu)成;權(quán)重量化

綜合評標(biāo)價(jià)法是指以投標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)，將評定各要素按預(yù)定的方法換算成相應(yīng)的價(jià)格，在原投標(biāo)價(jià)上增加或扣減該值而形成評標(biāo)價(jià)格，評標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)書為最優(yōu)。綜合評估法在招投標(biāo)中應(yīng)用的非常廣泛，黑龍江省大中型水利水電工程目前多數(shù)都是采用這一評標(biāo)辦法。

1 綜合評標(biāo)法的作用

在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施之前，一般是采用“綜合評標(biāo)法”進(jìn)行評標(biāo)，“綜合評標(biāo)法”是對投標(biāo)單位及其投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評議、量化計(jì)分。主要依據(jù)投標(biāo)單位的投標(biāo)文件經(jīng)濟(jì)標(biāo)(即投標(biāo)報(bào)價(jià))、技術(shù)標(biāo)(即投標(biāo)人對招標(biāo)人提出的招標(biāo)要求的響應(yīng)性、施工組織設(shè)計(jì)方案、工期保證、質(zhì)量保證、安全保證措施等)、商務(wù)標(biāo)(即投標(biāo)人綜合素質(zhì)、資質(zhì)等級、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績、施工業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況等)等要素，配以不同的權(quán)重加以量化，計(jì)算出每個(gè)投標(biāo)人的綜合得分進(jìn)行排序。一般取綜合得分最高的前三名為中標(biāo)候選人，經(jīng)過評標(biāo)委員會向招標(biāo)人推薦，招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書的方法。

2 綜合評標(biāo)法的優(yōu)缺點(diǎn)

2.1 優(yōu)點(diǎn)

1)與我省目前的水利工程市場環(huán)境基本相適應(yīng)，因而被廣泛地接受和選用。

2)與我省目前施工企業(yè)的資質(zhì)制度相適應(yīng)。

3)這種方法能夠選中綜合實(shí)力較強(qiáng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)較合理的投標(biāo)人為中標(biāo)單位。

2.2 缺點(diǎn)

1)由于企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等因素參與量化計(jì)分，誘導(dǎo)工程市場掛靠行為的發(fā)生，導(dǎo)致圍標(biāo)和串標(biāo)行為屢禁不止，嚴(yán)重地?cái)_亂建筑市場秩序。

2)掛靠行為的出現(xiàn)從而導(dǎo)致施工質(zhì)量的下降，豆腐渣工程屢見不鮮，直接影響到人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

3)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)主要是為了評標(biāo)時(shí)得到高分，并不是企業(yè)競爭力的真實(shí)體現(xiàn)。

4)評標(biāo)量化計(jì)分時(shí)存在過多的人為因素，存在暗箱操作的可能。

3 黑龍江省招標(biāo)綜合評標(biāo)法的運(yùn)用

3.1 分值構(gòu)成

1)施工組織設(shè)計(jì)：40～50分。

2)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)：10～15分。

3)投標(biāo)報(bào)價(jià)：40～50分。

4)其他評分因素：5～8分。

3.2 評價(jià)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算

1)采用有效報(bào)價(jià)的平均數(shù)確定評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)(適用于招標(biāo)人不提供標(biāo)底的)，計(jì)算公式為：

式中：s為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià);ai為投標(biāo)人的有效報(bào)價(jià)(i=1，2，…，n)，建議招標(biāo)人設(shè)招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)以內(nèi)的報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)，但低于其成本的報(bào)價(jià)除外;超過招標(biāo)控制價(jià)為無效報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)得分為0;n為有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人個(gè)數(shù);M為最高的投標(biāo)人有效報(bào)價(jià);N為最低的投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)。

2)采用復(fù)合標(biāo)底確定評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)(適用于招標(biāo)人提供標(biāo)底的)，計(jì)算公式為：

式中：s為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià);ai為投標(biāo)人的有效報(bào)價(jià)(i=1，2，…，n)，(0.92T≤ai≤1.08T)為有效投標(biāo)報(bào)價(jià);T為招標(biāo)人標(biāo)底;A為招標(biāo)人標(biāo)底在評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)中所占的權(quán)重，權(quán)重建議占(30～40)%;n為有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人個(gè)數(shù)。

3)投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差率計(jì)算方法為：

3.3 評分標(biāo)準(zhǔn)

3.3.1 施工組織設(shè)計(jì)：40～50分

評審因素一般分為內(nèi)容完整性和編制水平、施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護(hù)管理體系與措施、工程進(jìn)度計(jì)劃與措施、資源配備計(jì)劃。

1)內(nèi)容完整性和編制水平 (3～5分)：綜合評價(jià)投標(biāo)人技術(shù)文件滿足施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范和招標(biāo)文件要求的程度、編制內(nèi)容的完整性以及衡量技術(shù)文件針對特定項(xiàng)目的可操作性。

2)主體工程施工方法(20～25分)：按分部工程(如施工導(dǎo)流、上下游連接工程，基礎(chǔ)工程、水下工程、上部結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝工程、觀測工程等)或?qū)I(yè)工程(如施工導(dǎo)流、土方工程、砌石工程、混凝土工程、基礎(chǔ)處理工程、設(shè)備安裝工程、觀測工程等)細(xì)分。

施工總體布置合理、方案可行、重點(diǎn)難點(diǎn)突出實(shí)施過程中把握準(zhǔn)確、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滿足施工規(guī)范和強(qiáng)制性條文要求、方法措施論述合理、依據(jù)充分科學(xué)。

3)質(zhì)量管理體系與措施 (5～8)分：主要衡量投標(biāo)人針對本項(xiàng)目建立的施工質(zhì)量管理體系及配套的技術(shù)及管理措施是否對工程質(zhì)量有保障，一般可再從質(zhì)量計(jì)劃、崗位職責(zé)、材料采購、過程控制及檢驗(yàn)、分項(xiàng)措施的針對性進(jìn)行評價(jià)。

4)安全管理體系與措施 (3～5)分：主要衡量投標(biāo)人針對本項(xiàng)目建立的施工安全管理體系及配套的安全防護(hù)措施是否對工程施工安全有充分保障，能否實(shí)現(xiàn)既定的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。一般從安全體系建設(shè)、安全預(yù)案的可靠性、安全經(jīng)費(fèi)保障方面評價(jià)。

5)環(huán)境保護(hù)管理體系與措施(2～3)分：主要衡量投標(biāo)人針對本項(xiàng)目建立的環(huán)境保護(hù)管理體系及配套的管理措施是否對工程施工涉及到的自然環(huán)境有充分保障。一般從環(huán)境保護(hù)管理體系健全、污染物處理及排放與國家及地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的符合性，技術(shù)及管理措施可行性。

6)工程進(jìn)度計(jì)劃與措施(5～8)分：主要衡量投標(biāo)人的工程進(jìn)度計(jì)劃是否符合招標(biāo)文件的要求且科學(xué)合理可以實(shí)現(xiàn)，以及工期保障措施是否對工程進(jìn)度計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)有充分保障。一般從進(jìn)度計(jì)劃、關(guān)鍵路徑、邏輯關(guān)系、措施保證計(jì)劃進(jìn)行評價(jià)。

7)資源配備計(jì)劃(3～5)分：主要衡量投標(biāo)人針對本項(xiàng)目配備的各類資源計(jì)劃，一般從設(shè)備配備計(jì)劃、勞動力配備計(jì)劃及其他施工生產(chǎn)資源類的配備計(jì)劃，以及資金使用計(jì)劃等進(jìn)行評價(jià)。

針對項(xiàng)目特點(diǎn)，招標(biāo)人可補(bǔ)充施工組織設(shè)計(jì)的一些其他評審指標(biāo)，例如對工程建設(shè)的合理化建議、本工程施工難點(diǎn)及處理方案、與其他標(biāo)段施工配合承諾等。

3.3.2 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的評審 (10～15)分

對項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全負(fù)責(zé)人(專職安全生產(chǎn)人員)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的學(xué)歷、專業(yè)、職稱和業(yè)績等中的一項(xiàng)或多項(xiàng)評審因素提出評審要求。

3.3.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)(40～50)分

1)從投標(biāo)總價(jià)和投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)兩個(gè)方面進(jìn)行評審。投標(biāo)報(bào)價(jià)分值由投標(biāo)總價(jià)分值和投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)分值構(gòu)成，其中投標(biāo)總價(jià)分值為(35～45)分，投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)分值為5分。

2)投標(biāo)總價(jià)得分按2.2.3投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差率(偏差率保留兩位小數(shù))，采取下列辦法計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)得分：

當(dāng)偏差率＜0時(shí)：投標(biāo)總價(jià)得分=投標(biāo)總價(jià)分值-1×|偏差率|×100

當(dāng)偏差率=0時(shí)：投標(biāo)總價(jià)得分=投標(biāo)總價(jià)分值

當(dāng)偏差率＞0時(shí)：投標(biāo)總價(jià)得分=投標(biāo)總價(jià)分值-2×|偏差率|×100

3)投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)主要從基礎(chǔ)價(jià)格、費(fèi)用構(gòu)成、主要工程項(xiàng)目的單價(jià)、總價(jià)項(xiàng)目、分項(xiàng)報(bào)價(jià)合理性方面等進(jìn)行綜合比較，5 分。

4)投標(biāo)報(bào)價(jià)得分為投標(biāo)總價(jià)得分與投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)得分之和。

3.3.4 其他因素一般占總分值的(5～8)分

對投標(biāo)人的業(yè)績、綜合實(shí)力、財(cái)務(wù)狀況方面等進(jìn)行綜合比較。綜合評標(biāo)法評標(biāo)是招標(biāo)過程的關(guān)鍵性階段，如何有效執(zhí)行國家招投標(biāo)法，抓住源頭，強(qiáng)化保證，建立一套規(guī)范科學(xué)的評標(biāo)辦法，是每個(gè)招標(biāo)部門面臨的重要課題。我們大家都要繼續(xù)深入研究，不但要使評標(biāo)辦法招投標(biāo)過程中達(dá)到公平、公正，還要盡量在市場公平、經(jīng)濟(jì)效率、社會效益三者之間，尋找最佳平衡點(diǎn)。

［1］尹華.水利工程招標(biāo)編制的方式探討［J］.黑龍江水利科技，2011，39(02)：232-233.

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1007-7596(2011)05-0137-02

2011-03-02

王瑩(1984-)，女，黑龍江樺川人，助理工程師。